手夾煙蒂，不分場合，吐霧吞云，年輕人還覺得帥氣、?？?。殊不知，在這一吸一吐間，卻是害人又害己。

　　我國是全球最大的煙草生產(chǎn)國、消費國和受害國，有3億多煙民，還有7.4億人受“二手煙”危害。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年有100多萬人因抽煙導致的疾病而死亡。

　　沒有全民健康，就沒有全面小康。如何推動形成全面控煙、全民控煙的體制機制，成為擺在全民健康面前的一道“難關(guān)”。

　　1月16日，國家衛(wèi)計委監(jiān)督中心在杭州舉辦“公共場所控煙執(zhí)法模式研究項目總結(jié)會”，來自北京、上海、浙江、江西、甘肅等省份衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)的相關(guān)負責人匯集西子湖畔，共同討論各地方控煙立法、執(zhí)法等情況。

　　記者從會上獲悉，杭州市新版控煙條例已于今年1月正式列入2018年杭州市人大立法項目，屆時條例通過后，杭州市或?qū)⒂瓉碜顕?ldquo;控煙令”，控煙范圍、執(zhí)法力度將進一步擴大、加強。

　　杭州控煙條例第8年 罰金逾82萬元

　　2010年3月1日，《杭州市公共場所控制吸煙條例》正式實施，杭州成為全國較早實行公共場所控煙的城市之一。到今年，控煙條例已經(jīng)實施第8個年頭。

　　控煙條例實施8年來，杭州市各級衛(wèi)生監(jiān)督部門共檢查187093家公共場所，整改11755家，警告1753家，罰款1027家，罰款金額828900元。

　　縱觀杭州市多年來的控煙實踐，公共場所整體控煙情況有了較大改觀，無論是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度、經(jīng)營者的自覺程度，還是公眾的認知度，都比以往有了明顯的提高。

　　16日下午，來自全國各地的衛(wèi)生監(jiān)督部門相關(guān)負責人對杭州市公共場所控煙執(zhí)法工作進行了調(diào)研，在三臺山莊，調(diào)研人員發(fā)現(xiàn)，這里通過宣傳教育，營造了人人勸禁煙、全面無煙的美好環(huán)境。山莊還對新入職員工采取不抽煙優(yōu)先聘用的原則。

　　控煙條例實施以來，杭州市重點公共場所無煙包廂、無煙樓層及吸煙室等硬件設(shè)置基本到位，控煙監(jiān)督員、標識標牌及勸導等相關(guān)管理制度基本建立并得到了落實，進入場所人員的控煙意識有了較大提高;一般公共場所禁煙標識基本完善，經(jīng)營者的禁煙及檢查配合意識明顯增強;為擴大控煙效果，杭州市衛(wèi)監(jiān)系統(tǒng)還聯(lián)合第三方力量組建了5430名控煙監(jiān)督員。

　　我國16地立法控煙 上億人口獲益

　　我們應該看到，由于杭州受多種因素制約，公眾對公共場所控制吸煙條例法規(guī)還缺少一份敬畏;經(jīng)營者主動控煙、自覺勸導的積極性還有待進一步提高，普遍存在畏難情緒;衛(wèi)生監(jiān)督力量薄弱，調(diào)查取證難的問題依然存在。

　　從其他城市立法控煙的經(jīng)驗中，杭州或許能找到適合地方特色的新方向。

　　截至2017年底，我國有16個較大城市立法控煙，至少讓一億人獲益。這些城市包括北京、銀川、上海、杭州、廣州、哈爾濱、天津、鞍山、青島、蘭州、深圳、長春、南寧、唐山、西寧和福州。

　　目前，有8個城市控煙條例實現(xiàn)了室內(nèi)場所全面無煙的要求，即按照世界衛(wèi)生組織明確提出的8類場所全覆蓋，包括在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、未成年人教育機構(gòu)、大學、政府辦公場所、室內(nèi)工作場所、餐飲場所、酒吧等娛樂場所以及公共交通工具。

　　記者了解到，杭州市控煙條例規(guī)定，僅在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、未成年人教育機構(gòu)全面控煙，其他地方采取部分或基本控煙模式。“控煙新條例或?qū)⑦M一步擴大控煙范圍。”杭州市衛(wèi)生監(jiān)督部門相關(guān)負責人說。

　　對違法吸煙的處罰上，城市控煙法規(guī)均實行了對個人和場所的雙罰制，即既處罰違法單位，又處罰個體違法吸煙者。但目前存在的問題是，由于場所違反控煙法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，所有城市均采用由有關(guān)行政管理部門責令限期改正，逾期不改正的進行處罰。因此，在實際執(zhí)法中很難對場所進行處罰。

　　此外，杭州市控煙條例在協(xié)調(diào)機構(gòu)職責上、在屬地職責上都未明確，這容易造成各方推諉至衛(wèi)生系統(tǒng)，影響控煙推進工作。

　　搭建制度框架 最嚴控煙或來臨

　　針對這些問題，浙江省衛(wèi)生監(jiān)督所科長朱穎輝說，嚴密的法律法規(guī)，嚴格的執(zhí)行，當即罰款，都能起到很好的控煙作用。

　　在控煙問題上，只有明確清晰的制度規(guī)定，搭建相關(guān)規(guī)定的責任機構(gòu)，將制度執(zhí)行到位，方可形成很好的執(zhí)法機制。落實到單位、機構(gòu)，就能將責任細化，讓法律法規(guī)更好地執(zhí)行。

　　實現(xiàn)公共場所控煙，首先，要在立法層面上明確哪些場所不能抽煙。其次，要在宣傳上強調(diào)二手煙、三手煙的危害。最后，還要加大執(zhí)法力度，打擊在公共場所吸煙的行為。從多角度全面推進控煙。

　　杭州市控煙新條例的出臺，或?qū)闹贫壬辖鉀Q這些問題，讓控煙真正落到每個人的內(nèi)心深處。

　　“控煙其實就是一種習慣的養(yǎng)成，就像杭州斑馬線前禮讓行人一樣，只要我們在執(zhí)法、宣傳、輿論的影響下，一定會成為文明的意識，助推杭州打造世界名城。”杭州市衛(wèi)生監(jiān)督所辦公室主任徐寧說。

　　而這一切，很快就要來臨。