總面積只占到全市的0.6%，卻貢獻了8%的GDP和5%的地方財政收入。作為杭州乃至浙江面積最小的城區(qū)，上城區(qū)近幾年來在經濟發(fā)展上走出了老城區(qū)轉型發(fā)展的新路子，始終保持全省單位GDP最高的城區(qū)之一。

　　數(shù)據(jù)顯示，2017年，上城區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值1003.64億元，同比增長6.2%；財政總收入144.56億元，同比增長12.6%；固定資產投資121.46億元，同比增長11.3%；社會消費品零售總額396億元，同比增長10.6%，各類指標持續(xù)位居全市前列。

　　如何從典型的既“老”又“小”的城區(qū)，蛻變?yōu)槿缃竦纳藤Q金融中心、文創(chuàng)中心？上城區(qū)的做法是堅持“有限城區(qū)、無限發(fā)展”的理念，圍繞節(jié)約集約、盤活存量、控制增量，做足、做細土地文章，并切實通過轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構、潛心推進產業(yè)轉型升級來提高土地的經濟效率。

　　打造特色街區(qū)

　　破舊街區(qū)“變身”文創(chuàng)產業(yè)標桿

　　去年年底，浙江省委宣傳部公布了30個2017年度浙江省文化創(chuàng)意街區(qū)名單，上城區(qū)南星街道的饅頭山文化街區(qū)也位列其中。

　　而就在幾年前，這里還是出了名的“臟亂差”，道路擁堵、房屋老舊、違建等隨處可見……

　　2015年開始，饅頭山開啟綜合整治工程，這不僅讓道路變寬了，環(huán)境變美了，還舉目可見白墻黛瓦，盡顯江南韻味。

　　環(huán)境的變化只是饅頭山蝶變的體現(xiàn)之一，經濟產業(yè)的發(fā)展也迎來了新的突破和跨越。

　　經歷了近一年的裝修之后，坐落于鳳凰山腳的夏達工作室，終于迎來了最后的掃尾階段。

　　“工作室的名字我們也想好了，就叫麟趾居。”這個名字既與夏達原先的作品《子不語》有淵源，也暗合工作室位置在皇城遺址的思古意境，麟趾本身是高潔道德的意思，隱喻有仁德和才智的人。

　　不遠處，由華表獎和金雞獎獲得者、中國十佳制片人劉志江等人發(fā)起成立的浙江睿宸影視制作公司，裝修也基本進入了最后階段。“區(qū)領導對文化產業(yè)很重視，政策、服務都很好，加上環(huán)境好，又有深厚的文化底蘊，很喜歡。”劉志江介紹，睿宸影視下一部動畫作品就將在這里完成后續(xù)的創(chuàng)作和打磨。“想和大家說說濟公的故事。”

　　睿宸影視、夏達工作室的先后入駐，只是饅頭山文化街區(qū)近兩年來文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展的縮影之一。據(jù)介紹，早在饅頭山綜合改造之初，上城區(qū)就明確了“產業(yè)升級”的發(fā)展目標，根據(jù)區(qū)域文化底蘊深厚、市井人文氣息濃厚的特點，制定了“文創(chuàng)+旅游”、“文創(chuàng)+商貿”、“文創(chuàng)+金融”三大“文創(chuàng)+理念”方向。

　　截至目前，整個饅頭山文化街區(qū)已吸引了包括以浙江睿宸影視制作公司為代表的影視文化企業(yè)，以夏達工作室為代表的動漫創(chuàng)作室，以蔣勝男工作室為代表的劇本創(chuàng)作室等多個領域的、近150家文創(chuàng)企業(yè)的先后入駐。

　　另一方面，上城區(qū)還通過“以租代征”等方式，積極挖掘舊廠房、舊倉庫等土地空間資源。

　　鳳凰山腳路7號，幾年前還被各種黑作坊和廠房倉庫占據(jù)，如今已實現(xiàn)華麗轉身，成為一個頗有名氣且極具南宋御文化古韻的現(xiàn)代化藝術基地。

　　“當時光是垃圾我就拉了600車。” 鳳凰御元文創(chuàng)園的創(chuàng)始人，杭州豐平文化創(chuàng)意有限公司董事長李克良對當初的改造過程仍記憶猶新。

　　類似的土地空間挖掘在上城區(qū)還有很多典型案例。風鈴499創(chuàng)意園原為廢棄的農貿市場；山南創(chuàng)意園原為典型的城中村、城郊接合部……據(jù)統(tǒng)計，目前僅南星街道，就已有鳳凰御元、鳳凰公社、LOMO后工廠、鳳山·拾遺、毛戈平時尚創(chuàng)意園等多個文創(chuàng)產業(yè)園區(qū)相繼改造完成，總面積超過10萬平方米。

　　打開發(fā)展空間

　　望江金融科技城迎發(fā)展新機遇

　　從“跨江”到“擁江”，杭州城市發(fā)展戰(zhàn)略的轉變，也讓上城區(qū)迎來了發(fā)展的新機遇。如今的上城，不僅有濃厚的歷史底蘊，也有現(xiàn)代化、國際化的生機活力。

　　沿著錢塘江岸一路前行，從錢江一橋到錢江三橋之間長達8公里的江岸線，就是上城區(qū)推進“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略最寶貴的地段和資源。

　　望江金融科技城就在這條黃金江岸線上。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，望江金融科技城已入駐信息經濟和金融類企業(yè)4000余家，總產值突破100億元。僅去年，就先后引入了谷歌體驗中心、浙能資本、中電數(shù)據(jù)等一大批“金融+科技”行業(yè)領軍企業(yè)。今年2月份，思科研發(fā)中心也完成了正式入駐。

　　越來越多科技、金融企業(yè)入駐的背后，是一場又一場攻堅克難的改造。作為杭州主城區(qū)最大的舊城改造區(qū)域，近幾年來，上城區(qū)通過騰挪流轉、騰籠換鳥等方式挪出了優(yōu)質的發(fā)展空間。僅去年，上城區(qū)就通過打好“四個全域化”攻堅戰(zhàn)，全方位推進城中村改造，騰出了1500畝發(fā)展空間。

　　盤活存量土地，提高土地利用率只是為發(fā)展打開空間、推進城市更新的手段之一。在實際推進過程中，上城區(qū)還以“舊城改造”為契機，在產城融合思路下，高標準制定城市規(guī)劃，堅定不移把做大“畝產”作為著力點，進一步優(yōu)化發(fā)展結構、提升產業(yè)層次。

　　更多的創(chuàng)新思維正被運用其中。隨著地鐵時代的到來，結合地鐵上蓋物業(yè)發(fā)展，上城區(qū)未來將積極拓展地下空間，向垂直空間要土地效率。根據(jù)初步規(guī)劃，未來，在城站的東廣場周邊就計劃建設80萬平方米左右的地上地下商業(yè)空間。

　　上城區(qū)國土資源局相關負責人告訴記者，下一步，上城在大力推進土地節(jié)約集約的基礎上，還將更注重土地的精細、精致管理，打破空間限制與發(fā)展的局限性，促進城市有機更新全面提速，從而有力助推“一流的國際化現(xiàn)代化城區(qū)”的建設。