推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大舉措，是破解當前我省經(jīng)濟素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵之舉。我省將如何加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?近日印發(fā)的《關(guān)于加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見》(下稱《意見》)，對全省加快這項改革作出全面部署。省政府研究室有關(guān)負責人30日接受本報專訪，對意見作深入解讀。
關(guān)鍵詞：全面落實
今年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年。當前，我省經(jīng)濟發(fā)展的有利條件不少，但經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜，不確定的因素也很多。
從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟正在經(jīng)歷深度調(diào)整，經(jīng)濟下行壓力加大。從國內(nèi)看，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，產(chǎn)業(yè)層次從中低端轉(zhuǎn)向中高端，發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。從我省情況看，受國際需求低迷、國內(nèi)經(jīng)濟增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入增幅下降、經(jīng)濟風險發(fā)生概率上升的影響，經(jīng)濟運行中的矛盾和困難也較多。
針對當前經(jīng)濟發(fā)展的種種困難和挑戰(zhàn)，中央開出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一“藥方”。這是以習近平同志為總書記的黨中央，在綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎(chǔ)上作出的重大理論創(chuàng)新，是對新常態(tài)下“怎么干”的具體要求和精準施策。
如何認真學習、深刻領(lǐng)會、全面貫徹中央精神，做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這篇文章?我省出臺的《意見》就是全面落實中央要求，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“路線圖”。
《意見》旨在全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，打好轉(zhuǎn)型升級組合拳，切實做好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等各項工作，積極培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)動力，全面推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強持續(xù)增長動力，推動我省生產(chǎn)力水平整體提升，為高水平全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：浙江實際
當下，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為全國各地搶抓機遇、改革發(fā)展的共同行動。我省出臺的《意見》緊密結(jié)合實際，在汲取本省實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，突出問題導向，緊抓重點突破，力求工作實效。
針對經(jīng)濟中產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)品附加值低、創(chuàng)新能力弱、資源環(huán)境消耗大等突出問題，浙江近年來堅持正向激勵與反向倒逼相結(jié)合，持之以恒打好“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”、特色小鎮(zhèn)等轉(zhuǎn)型升級組合拳，全面推進要素配置市場化改革，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面先行一步，取得了積極成效。去年全省經(jīng)濟逆勢增長8%，顯示出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的強大力量。
我省加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，正是在既有實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對當下問題開出的有針對性的“藥方”。《意見》在推進市場出清、房地產(chǎn)去庫存、企業(yè)去杠桿、降低企業(yè)成本、補齊發(fā)展短板、培育發(fā)展新動能、全面深化改革等七個方面，提出了33項具體工作任務(wù)，扎實推進我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入開展。
關(guān)鍵詞：發(fā)展新動能
去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板是今年和今后一個時期經(jīng)濟工作的五大重點任務(wù)，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大抓手。這“三去一降一補”更多針對的是經(jīng)濟存量，在做好存量改造提升的基礎(chǔ)上，我省出臺的《意見》非常注重做好增量也就是發(fā)展新動能的培育。
加快培育新的增長點、積極提升發(fā)展動能，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重?！兑庖姟窞榇颂岢隽矫娴呐e措：全面推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新;發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟;加快規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn);大力發(fā)展七大產(chǎn)業(yè);加快四大都市區(qū)建設(shè);聯(lián)動推進“互聯(lián)網(wǎng)+”“機器人+”“標準化+”。
這六條舉措，條條是干貨。以“全面推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為例，《意見》提出加快規(guī)劃建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊，支持杭州加快建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持寧波加快規(guī)劃建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持中心城市加快建設(shè)科技城，支持各地規(guī)劃創(chuàng)建省級高新區(qū)，支持有條件的省級高新區(qū)爭創(chuàng)國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，加快培育環(huán)杭州灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。
根據(jù)《意見》，我省力爭“十三五”期間高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資年均增長15%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增幅高于規(guī)上工業(yè)1.5個百分點以上，到2020年，全省科技創(chuàng)新平臺技工貿(mào)總產(chǎn)出達到4萬億元。規(guī)劃建設(shè)錢塘江金融港灣，加快省股權(quán)交易中心改革重組，力爭到2020年在省股權(quán)交易中心掛牌的科技型中小企業(yè)超過3000家。
關(guān)鍵詞：改革統(tǒng)領(lǐng)
縱覽《意見》全文，“改革”是貫穿其中的關(guān)鍵詞。針對我省經(jīng)濟發(fā)展中面臨的矛盾和問題，《意見》從體制機制中找問題、出對策，要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極運用市場機制，著力解決產(chǎn)業(yè)層面的結(jié)構(gòu)性問題、企業(yè)層面的效益問題。同時，更好發(fā)揮政府作用，加強政策引導，著力解決政府層面的政策問題、體制層面的要素配置問題。
以房地產(chǎn)去庫存為例，《意見》提出，取消過時的限制性政策。根據(jù)國家政策和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況，調(diào)整限購、限價和限貸等政策。各地結(jié)合實際制定宅基地多途徑分配政策，有條件的地方，可實行宅基地分配貨幣化安置，對需要安排宅基地建房的農(nóng)民，鼓勵其拿錢不拿地。打通普通商品住房與安置住房通道，嚴格控制并逐步減少新開工實物安置項目，2020年起原則上不再安排各類安置房項目用地指標。城鎮(zhèn)危險住宅房屋優(yōu)先納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造范圍，并明確貨幣化安置比例。城鎮(zhèn)其他房屋征收補償、“城中村”改造、房屋征遷等也要全面推行貨幣化安置。這些都是意在通過市場機制的作用推進去庫存，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個系統(tǒng)工程，《意見》提出先行試點、點面結(jié)合，支持諸暨市、樂清市、溫嶺市、永康市、金華經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等地先行開展試點，為全省面上改革積累經(jīng)驗、作出示范。這些試點的地方工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達，地域上兼顧了平衡。這些地方面臨的問題各不相同，希望通過試點為全省各地提供示范。這些試點都有明確的時間表，當年試點、當年推廣。
關(guān)鍵詞：制度供給
當下供給側(cè)存在的問題，既包括產(chǎn)業(yè)層面的結(jié)構(gòu)性問題、企業(yè)層面的效益問題，也包括政府層面的政策問題、體制層面的要素配置問題。政府是制度供給的主體，政府自身改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。根據(jù)《意見》，我省將繼續(xù)推進政府自身改革，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供制度保障。
《意見》提出，深化審批制度改革。進一步簡政放權(quán)，除跨區(qū)域的重大項目、需要上報國家的項目、涉及省級層面要素分配的項目外，其他項目的審批原則上下放或委托到市縣。全面推行市、縣一體化、扁平化行政審批體制改革，市縣基本同權(quán)，審批減少一個層級。積極推進行政審批中介服務(wù)市場化改革，加快相對集中行政許可權(quán)改革試點，切實提高行政審批效率。加快推進企業(yè)投資項目高效審批，創(chuàng)造條件積極探索“政府制定標準和強化事中事后監(jiān)管、企業(yè)承諾備案”為主要內(nèi)容的投資項目不再審批改革。建立健全“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標準”取代項目能評、環(huán)評的工作機制。
在優(yōu)化資源要素配置上，我省將完善土地、能源、環(huán)境容量、水資源、財政資金等要素配置機制，按照畝產(chǎn)論英雄、節(jié)能論英雄、節(jié)水論英雄、環(huán)境論英雄、績效論英雄的要求，建立健全以“畝產(chǎn)效益”為基礎(chǔ)的綜合評價體系，實施分類分檔的土地資源要素市場化配置機制。
