日前，溫州的“市域一體化規(guī)劃管理機制改革”入選全省基層因地制宜創(chuàng)新探索典型案例。這項改革以“清單式管控、數(shù)字化賦能、協(xié)同化推進”為實施路徑，創(chuàng)新突破區(qū)劃限制，做強做優(yōu)中心城市。

今年以來，我市針對“強縣擴權”下碎片化發(fā)展問題，聚焦“破界、提級、強城”，以規(guī)劃“編制、審查、執(zhí)行、監(jiān)督”全生命周期閉環(huán)管理為小切口，通過改革進一步打破行政區(qū)劃壁壘，優(yōu)化資源要素高效配置，撬動全域高質量發(fā)展。

“改革前，溫州縣域經(jīng)濟雖然很發(fā)達，但行政區(qū)劃相對獨立，中心首位度與剛性管控不足，容易導致各地同質化競爭、規(guī)劃不銜接等現(xiàn)象。”市資規(guī)局總體規(guī)劃處處長王斌表示，這項改革的關鍵一環(huán)在于“破界”，厘清市縣權責邊界，著力破解規(guī)劃市域統(tǒng)籌、部門協(xié)同、重點把控等方面的瓶頸性問題。

為此，溫州創(chuàng)新決策執(zhí)行體系，圍繞規(guī)劃“編制、審查、執(zhí)行、監(jiān)督”四張清單，強化重大產(chǎn)業(yè)、基礎設施和規(guī)劃布局市級統(tǒng)籌，實現(xiàn)土地節(jié)約利用、空間合理配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、品質功能提升、基礎設施先行、公共服務公平可及。

聚焦權限邊界，建立剛性提級審查機制——市級重點審查跨區(qū)域、全局性規(guī)劃及生態(tài)、交通廊道、重大平臺等關鍵要素管控；縣級聚焦實施性規(guī)劃，并與財政預算掛鉤保障。

既要打破行政區(qū)劃壁壘，也要統(tǒng)籌好資源配置。圍繞土地要素，溫州創(chuàng)新實施三大土地指標市級統(tǒng)籌，比如計劃指標要應保盡保，市級統(tǒng)籌調(diào)撥3806畝，流轉耕地占補指標7524畝，保障溫州園博園等39個重大項目用地需求。聚力產(chǎn)業(yè)空間，我市構建了“一帶一廊十六平臺二十基地”產(chǎn)業(yè)空間格局，統(tǒng)籌12個縣（市、區(qū)）主導產(chǎn)業(yè)定位與負面清單，規(guī)避同質競爭。著眼基礎設施，實施專項規(guī)劃聯(lián)動編制與清單管理，對全市文教體衛(wèi)等重要公共設施均衡布局進行把關。

而隨著數(shù)字治理平臺的建成，人工審核也將被智能管控替代。一方面，溫州歸集全域數(shù)據(jù)，開發(fā)現(xiàn)狀底圖、監(jiān)測預警等五大模塊，實現(xiàn)規(guī)劃“一屏統(tǒng)覽”；另一方面，深化人工智能技術賦能，自動識別建筑退界、綠地率等指標，智能審核方案合規(guī)性，生成地塊適配清單，從“人找地”向“智能配”轉型，構建“規(guī)劃條件+建設條件”分離模塊，極大提升審批效率。其間，系統(tǒng)還能自動記錄規(guī)劃編制、審批、修改全流程，確保行為可回溯、可監(jiān)管。

如今，展開城市版圖：鹿城、龍灣、甌海、洞頭、樂清、瑞安、永嘉所轄76個鎮(zhèn)街，已整體納入溫州中心城區(qū)實施一體化規(guī)劃管理，形成“向心集聚”模式。

據(jù)市資規(guī)局介紹，下步，我市將持續(xù)深化“雙軌決策”與“四張清單”機制，強化市級統(tǒng)籌權威和數(shù)字化監(jiān)測能力，優(yōu)化要素配置與產(chǎn)業(yè)布局，進一步提升基礎設施共享水平。（記者 葉凝碧）