4月9日，舟山市舉行《舟山市以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”推進(jìn)共同富裕行動計(jì)劃》解讀新聞發(fā)布會，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、副局長林德偉出席發(fā)布會介紹相關(guān)情況，市發(fā)改委黨組成員、副主任沈權(quán)，市人社局黨組成員、市就業(yè)中心主任鄭磊擇，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、副局長董凱龍出席并回答記者提問。

發(fā)布會上，林德偉重點(diǎn)解讀了《行動計(jì)劃》的主要內(nèi)容，包括目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作和保障措施。計(jì)劃提出，以2025年、2027年、2030年為階段目標(biāo)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小收入、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施“三大差距”，實(shí)現(xiàn)共同富裕先行示范。沈權(quán)、鄭磊擇和董凱龍分別就“縣城—中心鎮(zhèn)—重點(diǎn)村”發(fā)展軸建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)、就業(yè)增收措施等方面回答了記者提問。

《行動計(jì)劃》明確七大重點(diǎn)任務(wù)：優(yōu)化空間布局、提能特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)公共服務(wù)均等化、促進(jìn)城鄉(xiāng)人員流動等。特別是通過“縣城—中心鎮(zhèn)—重點(diǎn)村”發(fā)展軸建設(shè)和重點(diǎn)村片區(qū)組團(tuán)模式，探索具有海島特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑。

舟山已儲備投資超700億元的重大項(xiàng)目，并在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、民宿糾紛處置等領(lǐng)域取得顯著成效。接下來，舟山市將以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“強(qiáng)城、興村、融合”三篇文章，為全省共同富裕示范區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

記者問答

問題一：省委把“縣城—中心鎮(zhèn)—重點(diǎn)村”發(fā)展軸定義為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要通道和加快縮小“三大差距”的重要載體，那么舟山下一步將如何建設(shè)發(fā)展軸？

舟山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、副局長林德偉作答：感謝這位記者的提問！縮小“三大差距”是建設(shè)共同富裕示范區(qū)的目標(biāo)指向，一體做好“強(qiáng)城、興村、融合”三篇文章是縮小“三大差距”的有效路徑，“縣城—中心鎮(zhèn)—重點(diǎn)村”發(fā)展軸建設(shè)是“強(qiáng)城、興村、融合”的具體抓手。

我們按照這樣一個從頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)踐的脈絡(luò)體系，基于去年以來舟山全面推進(jìn)的基本公共服務(wù)一體化改革，以市域一體的理念統(tǒng)籌謀劃、整體布局，通過產(chǎn)業(yè)建軸、項(xiàng)目強(qiáng)軸、開放興軸，全面提升縣城和中心鎮(zhèn)的承載能力，優(yōu)化資源、要素的“流向”，力爭用2-3年時間建成一批具有舟山海島特色的發(fā)展軸，加快構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以強(qiáng)帶弱、互幫互促、共同提高的縣域發(fā)展新格局。

下一步，我們將重點(diǎn)做好以下三方面工作。一是編制發(fā)展軸專項(xiàng)規(guī)劃。強(qiáng)化規(guī)劃對發(fā)展軸建設(shè)“牽一發(fā)而動全身”的引領(lǐng)作用，以縣級國土空間總體規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌編制發(fā)展軸的空間規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，因地制宜匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等需求，做到互相銜接、高效匹配。目前，嵊泗縣、岱山縣已完成空間專項(xiàng)規(guī)劃編制方案，定海區(qū)、普陀區(qū)預(yù)計(jì)在5月底前完成規(guī)劃編制。二是構(gòu)建城鎮(zhèn)村協(xié)同發(fā)展格局。抓住發(fā)展軸重點(diǎn)關(guān)鍵，縣城方面，進(jìn)一步明確縣域發(fā)展主攻方向，推進(jìn)縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)平臺整合提升，建設(shè)一批百億級的產(chǎn)業(yè)鏈條。加快推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，今年常住人口城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到75.5%，縣城人口占縣域人口比重達(dá)到78%。中心鎮(zhèn)方面，“一鎮(zhèn)一策”發(fā)展鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)，分類出臺工業(yè)、商貿(mào)、文旅、漁農(nóng)業(yè)對應(yīng)的支持舉措。探索強(qiáng)鎮(zhèn)帶弱鄉(xiāng)、島島聯(lián)合等抱團(tuán)發(fā)展機(jī)制。重點(diǎn)村方面，制訂實(shí)施重點(diǎn)村片區(qū)組團(tuán)實(shí)施方案，計(jì)劃三年培育20個左右片區(qū)組團(tuán)，輻射帶動100個以上行政村聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展。今年啟動建設(shè)重點(diǎn)村片區(qū)組團(tuán)5個。三是謀劃發(fā)展軸重大項(xiàng)目。強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃儲備一批事關(guān)長遠(yuǎn)的“強(qiáng)城、興村、融合”重大項(xiàng)目，今年我們已經(jīng)梳理年度投資在3000萬以上重大項(xiàng)目108個，總投資達(dá)703億元，年度投資157億元。下一步，我們將進(jìn)一步健全重大項(xiàng)目調(diào)度、分析、監(jiān)測等工作體系，加大資金、土地、人才等支持力度，確保重大項(xiàng)目加緊落地開工、投產(chǎn)達(dá)效。

問題二：縣城是縣域的中心和龍頭，在發(fā)展軸建設(shè)中處于核心地位。我想問一下，接下來幾年，我們在推進(jìn)以縣城為重要單元的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中有哪些具體的舉措？

舟山市發(fā)改委黨組成員、副主任沈權(quán)作答：黨的二十屆三中全會提出，要推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。未來幾年，圍繞強(qiáng)城目標(biāo)，我們將謀劃實(shí)施四大提升行動。一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展能力提升行動，四個縣（區(qū)）深入謀劃“一縣一業(yè)”，其中定海區(qū)聚焦船舶海工、石化新材料等，構(gòu)建2條百億級產(chǎn)業(yè)鏈；普陀區(qū)憑借臨港制造等優(yōu)勢，建設(shè)高端船舶與海工裝備產(chǎn)業(yè)基地，培育大算力等新興產(chǎn)業(yè)；岱山縣全力打造千億級石化新材料產(chǎn)業(yè)集群，邁向“工業(yè)強(qiáng)縣”；嵊泗縣以“港、景、漁”為依托，做強(qiáng)百億級文旅產(chǎn)業(yè)；二是實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力提升行動，重點(diǎn)優(yōu)化縣城交通布局，推進(jìn)電網(wǎng)、排污水等基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，完善縣鄉(xiāng)村三級物流體系；三是實(shí)施公共服務(wù)保障能力提升行動，推進(jìn)實(shí)施全市域公共服務(wù)一體化改革；四是實(shí)施生態(tài)環(huán)境承載能力提升行動，建設(shè)藍(lán)色海灣整治、海塘安瀾等工程，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、防洪排澇和供水能力。強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，已謀劃實(shí)施強(qiáng)城項(xiàng)目64個，總投資376億元，年度投資93億元。力爭到2027年，我市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)76%，縣城人口占縣域人口比重年均提高0.8%。

問題三：“富民”是共同富裕的本質(zhì)要求，就業(yè)是“富民”的重要基礎(chǔ)，那么我們?nèi)松绮块T今年在健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系促進(jìn)就業(yè)增收方面有什么舉措嗎？

舟山市人社局黨組成員、市就業(yè)中心主任鄭磊擇作答：就業(yè)是最基本的民生，是勞動者生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，今年，我們?nèi)松绮块T將著力從平臺、政策、服務(wù)三個方面健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系。平臺建設(shè)上，我們將圍繞“縣城—中心鎮(zhèn)—重點(diǎn)村”發(fā)展軸，全面布局建設(shè)零工驛站，全域提升建設(shè)“沒有圍墻的創(chuàng)業(yè)園”，全力推進(jìn)建設(shè)技能培訓(xùn)基地，著力構(gòu)建“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”和“30分鐘技能培訓(xùn)圈”，打造更多的家門口就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)。政策體系完善上，今年我們已經(jīng)出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼管理工作的實(shí)施方案》，進(jìn)一步促進(jìn)“以技增收”；同時還計(jì)劃出臺優(yōu)化調(diào)整就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施的具體實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步釋放政策紅利。服務(wù)提升上，我們將聚焦企業(yè)和城鄉(xiāng)勞動者的實(shí)際需求，提供針對性就業(yè)服務(wù)，如面向小島遷居居民，實(shí)施“遷島樂業(yè)”就業(yè)幫扶行動，將16個遷居小島符合條件的居民納入就業(yè)重點(diǎn)群體保障范圍，提供“一人一檔”就業(yè)幫扶；面向技能人才和技能型企業(yè)，升級打造“技能共富?！?，推動實(shí)現(xiàn)“以保賦能、增技減負(fù)”共富效應(yīng)；面向技術(shù)工人，實(shí)施技術(shù)工人“以技提薪”，引導(dǎo)企業(yè)建立健全基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)和業(yè)績貢獻(xiàn)的技能人才薪酬分配制度。希望通過平臺、政策、服務(wù)三方面加碼，以就業(yè)增收促進(jìn)縮小“三大差距”，在高質(zhì)量推進(jìn)共同富裕示范區(qū)先行市建設(shè)中貢獻(xiàn)人社力量。

問題四：《計(jì)劃》中提到了要組團(tuán)培育鄉(xiāng)村振興“聯(lián)合體”，請問對此市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有何具體的抓手和舉措？

舟山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、副局長董凱龍作答：感謝這位記者的提問！我們知道在以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”推進(jìn)過程中，提升鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的重要基礎(chǔ)，而組團(tuán)培育鄉(xiāng)村片區(qū)，通過持續(xù)建強(qiáng)重點(diǎn)村，推行強(qiáng)村帶弱村、多村聯(lián)合發(fā)展這樣的模式，則是縮小城鄉(xiāng)差距，進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的具體舉措。

近年來，我市以美麗小島、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗風(fēng)景帶和空心島為單位，開展了美麗鄉(xiāng)村“3+1”全域發(fā)展建設(shè)，從2023年開始，又以海上共富帶、陸上精品路和未來鄉(xiāng)村為載體，持續(xù)深化“百里海鄉(xiāng)畫廊”的打造，這些都為鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展工作做了很好的探索和實(shí)踐，也打下了扎實(shí)的工作基礎(chǔ)和建設(shè)基礎(chǔ)。這一輪（也就是今后3-5年），我們根據(jù)省市的部署要求，立足海島鄉(xiāng)村實(shí)際，通過地理位置、人口集聚、基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展?jié)摿Φ?個維度的綜合考量，遴選一批黨組織作用發(fā)揮明顯、綜合實(shí)力優(yōu)勢明顯、輻射帶動效益明顯的村進(jìn)行重點(diǎn)培育，并通過這些重點(diǎn)村的輻射帶動，因地制宜聯(lián)結(jié)地理區(qū)域相鄰、資源稟賦相近、產(chǎn)業(yè)特色相似的村，組建成規(guī)模適中、特色鮮明、發(fā)展紐帶清晰的組團(tuán)片區(qū)，推進(jìn)多村聯(lián)動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村帶弱村、先富帶后富、海島共同富，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小“三大差距”完成最后一塊拼圖。

目前，我們已初步確定了市級首批5個重點(diǎn)村組團(tuán)片區(qū)。相信通過這5個重點(diǎn)村組團(tuán)片區(qū)的先行先試，定能為我市“縮差”工作添上靚麗的一筆。