溫州網(wǎng)訊 溫州市近日正式出臺《關于推進市區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造的實施意見》。根據(jù)方案，我市將在市區(qū)劃定工業(yè)限制發(fā)展區(qū)和有條件保留區(qū)，滾動實施三年搬遷改造計劃。通過6年左右時間，基本完成限制發(fā)展區(qū)范圍工業(yè)企業(yè)搬遷，實現(xiàn)市區(qū)工業(yè)企業(yè)向平臺集聚。

　　為什么要搬?

　　優(yōu)化城市功能

　　對于該文件出臺背景，市經(jīng)信委相關負責人表示，溫州制造業(yè)發(fā)達，但產(chǎn)業(yè)低小散現(xiàn)象較普遍，且分布在城區(qū)的各個角落。隨著城市發(fā)展，原本的工業(yè)區(qū)被生活區(qū)全面占領和包圍，生產(chǎn)、生活混雜在一起，相互干擾。特別是一些高污染行業(yè)，因普遍存在偷排減排現(xiàn)象、破壞居民生活環(huán)境而被市民所詬病。通過城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造，完善城市功能，修復生態(tài)環(huán)境，是民生需求，也是溫州城市轉型升級之需。

　　更為重要的是，當前我市產(chǎn)業(yè)大平臺規(guī)劃建設相對滯后，存在布局散亂、產(chǎn)業(yè)混雜、功能不全等問題，以及平臺體制整合不到位、授權不夠、活力不足等狀況，使得經(jīng)濟發(fā)展和城市建設難以互促共進，甚至導致互相牽絆。

　　與此同時，這幾年“騰籠換鳥”和“退二進三”持續(xù)推進，相繼涌現(xiàn)出東甌智庫、溫州創(chuàng)意街區(qū)等新興區(qū)塊并不斷發(fā)展壯大，城市功能品位不斷提升，工業(yè)企業(yè)搬出主城區(qū)勢在必行。

　　企業(yè)搬哪兒?

　　退城區(qū)進園區(qū)

　　據(jù)介紹，此次搬遷改造企業(yè)重點將高污染、高耗能、低效益的企業(yè)列入搬遷改造計劃;對不符合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(平臺)準入門檻的工業(yè)企業(yè)，以貨幣補償方式為主，逐步實現(xiàn)落后產(chǎn)能退出。

　　從范圍看，市區(qū)北至甌江，西、南方向至金麗溫高速(含延伸線)、東至濱海大道，為工業(yè)企業(yè)搬遷改造范圍(約204平方公里)。其中，符合城市總體規(guī)劃的8個工業(yè)園區(qū)(沿江工業(yè)區(qū)、中國鞋都工業(yè)區(qū)、甌海電鍍基地、炬光園、甌海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新區(qū)狀蒲片區(qū)、龍灣中心工業(yè)區(qū)及浙南科技城一小部分區(qū)域)作為有條件保留區(qū)，此外均為限制發(fā)展區(qū)。

　　承接搬遷改造工業(yè)企業(yè)的區(qū)域，包括市區(qū)范圍其他符合城市總體規(guī)劃予以保留的工業(yè)園區(qū)，由市經(jīng)信委制定入園門檻，承接涉及搬遷的都市型工業(yè)企業(yè);涉及跨區(qū)域搬遷的工業(yè)企業(yè)，按照同類產(chǎn)業(yè)集聚的要求，經(jīng)市區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領導小組協(xié)調(diào)，優(yōu)先安排在浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或省級以上工業(yè)園區(qū)(平臺)落地。

　　如何安置企業(yè)?

　　優(yōu)先安排用地指標

　　對搬出企業(yè)安置，《意見》從工業(yè)用房征收補償、優(yōu)先保障搬遷企業(yè)新址用地指標和允許有序實施“退二進三”上做了重點說明。

　　《意見》規(guī)定，對符合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(平臺)準入條件的跨區(qū)域搬遷企業(yè)，由市區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實承接區(qū)域和工業(yè)用地。企業(yè)實際用地需求超出安置標準的部分，實行“招拍掛”;實際用地需求10畝以內(nèi)的，原則上不單獨供地，安排標準廠房供企業(yè)調(diào)換或租賃使用。

　　企業(yè)原址用地被列入整體“退二進三”計劃并已納入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點范圍的，允許企業(yè)按相關政策實施“退二進三”。

　　為讓原屬地政府愿意“放手”，《意見》規(guī)定，對搬遷到承接地規(guī)上工業(yè)企業(yè)或年度繳納稅費達到100萬元及以上的工業(yè)企業(yè)，自新企業(yè)投產(chǎn)之日起3年內(nèi)，轉出地和承接地雙方按5：5比例，分享企業(yè)稅收地方留成部分;三年后稅收全部歸入承接地。對年度繳納稅費1000萬元以上企業(yè)的稅收分享問題，可實行“一事一議”。

　　同時，《意見》對列入各區(qū)搬遷改造行動計劃的工業(yè)企業(yè)，對其原址工業(yè)項目新建、改擴建和單獨“退二進三”(包括臨時“退二進三”)將依法不予審批、核準或備案，停止和取消逾期不搬遷企業(yè)享受的稅收減免、困難企業(yè)補助等政策，并依法采取按最高限額征收排污費、限制用電等措施，來倒逼企業(yè)搬遷改造。

　　騰出的地怎么用?

　　重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

　　騰挪出來的土地怎么用?市經(jīng)信委產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)處處長張建東表示，騰挪出來的空間除了服務當?shù)爻侵写甯脑旌偷缆吠貙捁こ掏?，市?jīng)信委將配合相關部門對騰挪出來的空間作前期調(diào)研。在他看來，不管未來如何規(guī)劃，一些歷史久遠的老廠房、老設施、老產(chǎn)業(yè)，作為“溫州模式”的歷史載體和見證者，可以結合各地的區(qū)域文化進行市場化運作，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，“譬如國外政府將老舊工廠低價租給公益組織，建立創(chuàng)新中心、青年就業(yè)產(chǎn)業(yè)園等，發(fā)展廣告創(chuàng)意和文化產(chǎn)業(yè)，這些做法很值得我們借鑒。”

　　張建東認為，在騰挪出來的地方實行生態(tài)修復并重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，這方面我市積累一定的經(jīng)驗，也有先進樣本可借鑒。如位于市區(qū)車站大道的“智慧谷”，就是原華威冰箱廠“蛻變”而來的。該場地通過市場化運作，成為溫州首個集軟件信息服務、廣告?zhèn)髅?、設計、攝影等創(chuàng)意機構為一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動了溫州商業(yè)地產(chǎn)的發(fā)展。隨著《意見》的實施，未來，將有更多類似的創(chuàng)意園出現(xiàn)在老城區(qū)。