圍繞著民辦教育分類管理的討論一直在持續(xù)。過去五六年間，一些地區(qū)邁開步子先行先試分類管理，這些地區(qū)的探索，無疑為相關(guān)討論提供了有益的借鑒，以下是溫州市的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)：

　　一、分類管理，分別支持

　　在探索中，溫州明確了營(yíng)利性與非營(yíng)利性的分類標(biāo)準(zhǔn)和登記管理辦法。非營(yíng)利性民辦學(xué)校登記為民辦事業(yè)單位，營(yíng)利性民辦學(xué)校登記為企業(yè)。前者在民政部門登記，按事業(yè)法人管理，由政府給予購買服務(wù)(即按當(dāng)?shù)厣夏甓壬逃聵I(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，給予非營(yíng)利性民辦學(xué)校一定的補(bǔ)助)。后者在工商部門登記，按企業(yè)法人管理，以高新技術(shù)企業(yè)類別享受5年免稅政策，先交后返。

　　按照上述分類，溫州出臺(tái)了兩類不同的扶持政策體系，包括財(cái)政、稅費(fèi)、土地供應(yīng)、招生收費(fèi)、金融信貸、會(huì)計(jì)制度、合理回報(bào)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、隊(duì)伍建設(shè)等各個(gè)方面。

　　對(duì)待營(yíng)利性和非營(yíng)利性學(xué)校，溫州均抱以大力支持的態(tài)度。例如在財(cái)政扶持上，溫州設(shè)立了3000萬的財(cái)政專項(xiàng)資金，用于民辦教育的扶持，兩類民辦學(xué)校都可以享受到專項(xiàng)資金的補(bǔ)助。

　　在融資方面，溫州鼓勵(lì)探索組建由國資引導(dǎo)、民資參與的教育擔(dān)保公司。鼓勵(lì)民辦教育協(xié)會(huì)組建擔(dān)保公司，為民辦學(xué)校提供貸款擔(dān)保等服務(wù)。支持事業(yè)型和企業(yè)型的民辦學(xué)校將學(xué)校設(shè)施、非教學(xué)設(shè)施、學(xué)費(fèi)收費(fèi)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)作抵押或質(zhì)押，向銀行申請(qǐng)貸款。

　　在師資待遇上，凡取得相應(yīng)教師任職資格、參加人事代理并從事相應(yīng)教育教學(xué)工作的民辦學(xué)校教師，均按公辦學(xué)校教師標(biāo)準(zhǔn)參加事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)，并享受與公辦學(xué)校教師同等的退休工資。

　　產(chǎn)權(quán)和合理回報(bào)方面，溫州明確提出“出資財(cái)產(chǎn)屬于民辦學(xué)校出資人所有，出資人產(chǎn)(股)權(quán)份額可以轉(zhuǎn)讓、繼承、贈(zèng)與，但學(xué)校存續(xù)期間不得抽回資金。”同時(shí)，非營(yíng)利性民辦學(xué)校也可以從辦學(xué)結(jié)余中提取一定比例的經(jīng)費(fèi)，用于獎(jiǎng)勵(lì)出資人。

　　據(jù)浙江省溫州市教育局發(fā)布的信息，分類管理激發(fā)了社會(huì)興辦教育的熱情和積極性。民間資金辦學(xué)累計(jì)達(dá)60億元，投資額1000萬以上的民辦學(xué)校新建項(xiàng)目已達(dá)21個(gè)。

　　二、非營(yíng)利改營(yíng)利，借鑒國有企業(yè)股份改革

　　如何管理營(yíng)利性民辦學(xué)校、如何完成“改制”是分類管理中的兩大難點(diǎn)。

　　在營(yíng)利性民辦學(xué)校管理上，除了明確市場(chǎng)主體類型的選擇、規(guī)范營(yíng)利性民辦學(xué)校的名稱以外，溫州還將營(yíng)利性民辦學(xué)校的行政許可程序設(shè)置為必須經(jīng)民辦學(xué)校業(yè)務(wù)主管單位審批并領(lǐng)取相應(yīng)的辦學(xué)許可證后，憑辦學(xué)許可證到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。

　　此外，溫州還明確營(yíng)利性民辦學(xué)校運(yùn)營(yíng)基本制度：登記為企業(yè)法人的民辦學(xué)校依據(jù)市場(chǎng)機(jī)制辦學(xué)，執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，享有公司法規(guī)定的相關(guān)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)收益，按照企業(yè)機(jī)制獲取利潤(rùn)。

　　“改制”方面，溫州在借鑒國有企業(yè)股份改制的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，出臺(tái)《關(guān)于民辦非企業(yè)法人學(xué)校改制為企業(yè)法人學(xué)校的辦法(試行)》提出，有意向改制的民辦非企業(yè)單位法人學(xué)校舉辦者先注冊(cè)成立企業(yè)法人學(xué)校，由原學(xué)校與新成立的企業(yè)法人學(xué)校簽署協(xié)議，整體承接學(xué)生、教職員工以及相關(guān)的辦學(xué)責(zé)任和義務(wù)，而后原學(xué)校進(jìn)行資產(chǎn)清算，并申請(qǐng)注銷。注銷后的凈社會(huì)資產(chǎn)則由溫州市設(shè)立的民辦教育公益基金會(huì)托管，并對(duì)不同類別凈資產(chǎn)處置做出相應(yīng)規(guī)定。