近年來，江蘇著力推動(dòng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，按照省委、省政府“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略部署，實(shí)施以“揚(yáng)子江城市群+江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市”功能區(qū)為引領(lǐng)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，打破行政壁壘和傳統(tǒng)的梯度劃分，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，實(shí)現(xiàn)省域一體化發(fā)展。其中，沿江八市組成的揚(yáng)子江城市群，重在集群發(fā)展、融合發(fā)展，是全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”；江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)包括淮安、宿遷和里下河地區(qū)五個(gè)縣(市)，重在展現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、生態(tài)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力；沿海經(jīng)濟(jì)帶主要由連云港、鹽城、南通沿海三市組成，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)和臨港產(chǎn)業(yè)，是江蘇的潛在增長(zhǎng)極；徐州著力建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，拓展江蘇發(fā)展縱深。

　　戰(zhàn)略提出以來，江蘇在體制機(jī)制建設(shè)、要素資源保障、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等方面加快部署，有力支撐了“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)構(gòu)建，重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)取得明顯成效。

　　區(qū)域發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)

　　基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，江蘇在全國(guó)率先成立省級(jí)層面高規(guī)格的重大民生政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，基層基本公共服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)化配置實(shí)現(xiàn)度超過90%。交通通達(dá)度更加均衡，高鐵總里程從2017年底的全國(guó)第14位躍升至2022年底的全國(guó)第5位，青鹽、徐鹽、連鎮(zhèn)、連徐、滬蘇通、鹽通、滬寧沿江鐵路建成通車，滬蘇通、五峰山、江心洲等過江通道建成通車，四大重點(diǎn)功能區(qū)之間的交通聯(lián)系不斷強(qiáng)化。人民基本生活保障水平差距持續(xù)縮小，揚(yáng)子江城市群與江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)人均GDP比值由2017年的1.93下降到2022年1.74，江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶、徐州人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速快于揚(yáng)子江城市群，江蘇成為全國(guó)區(qū)域差距最小的省份之一。

　　重點(diǎn)功能區(qū)特色進(jìn)一步彰顯

　　揚(yáng)子江城市群新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)加快培育，2022年揚(yáng)子江城市群高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破3.95萬(wàn)家，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)3.38%，研發(fā)投入強(qiáng)度接近創(chuàng)新型國(guó)家和地區(qū)中等水平。江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展態(tài)勢(shì)顯現(xiàn)，2022年江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率為81.6%，較2017年上升了1.6個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5濃度下降到33微克/立方米、改善率達(dá)26.7%，國(guó)考斷面優(yōu)Ⅲ類比例為88.2%，較2017年提升25個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色工廠199家，10億元以上縣域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)超過50個(gè)。沿海三市“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”新優(yōu)勢(shì)加快構(gòu)建，通泰揚(yáng)海工裝備和高技術(shù)船舶集群入選國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群名單，2022年沿海三市海洋生產(chǎn)總值全省占比過半。2022年，徐州GDP穩(wěn)居淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)首位，占淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)十市GDP總量的比重高達(dá)20.76%。

　　進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)

　　進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略的新背景和習(xí)近平總書記提出的“構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”新要求，江蘇可以在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、要素配置、設(shè)施互聯(lián)以及體制機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)一步發(fā)力，推進(jìn)“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)。

　　(一)推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工

　　我省提出并實(shí)施“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略，目的是實(shí)現(xiàn)“從同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)向協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變”，因此，一方面要持續(xù)優(yōu)化區(qū)際產(chǎn)業(yè)分工和空間布局，實(shí)行產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和空間導(dǎo)向“雙重調(diào)控”。明確各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和空間布局，根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展條件和功能定位，制定差異化的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。另一方面要完善“區(qū)際協(xié)同、利益共享”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移常態(tài)化合作機(jī)制，完善共建園考核體系，創(chuàng)新園區(qū)管理模式，可借鑒深汕合作區(qū)，探索由發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)共建園區(qū)進(jìn)行行政托管，提升合作動(dòng)力。

　　(二)健全要素精準(zhǔn)化配置機(jī)制，推動(dòng)要素資源有效集聚

　　要素資源的精準(zhǔn)化配置是推動(dòng)重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略落實(shí)的有力支撐，應(yīng)盡快完善與“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)定位相適應(yīng)的要素配置機(jī)制。在財(cái)政方面，健全多元化的財(cái)政投入機(jī)制，在政府債券額度分配上向符合重點(diǎn)功能區(qū)定位的重大項(xiàng)目?jī)A斜，減輕欠發(fā)達(dá)縣市的財(cái)政配套壓力。在土地要素方面，借鑒廣東在建設(shè)用地指標(biāo)配置時(shí)將“一核、一帶、一區(qū)”重點(diǎn)功能區(qū)作為調(diào)節(jié)因子的做法，探索建立與“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略相掛鉤的建設(shè)用地指標(biāo)分配機(jī)制。在綠色要素方面，在水權(quán)、碳排放權(quán)、污染權(quán)、用能權(quán)等方面探索建立市場(chǎng)化的區(qū)域工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極打造省級(jí)層面交易平臺(tái)。

　　(三)加快內(nèi)暢外聯(lián)的交通體系建設(shè)，強(qiáng)化“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)的基礎(chǔ)支撐

　　盡快打通重點(diǎn)功能區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外交通關(guān)鍵堵點(diǎn)。一是強(qiáng)化重點(diǎn)功能區(qū)對(duì)外區(qū)域性骨干交通通道建設(shè)，加快建設(shè)北沿江高鐵、京滬高鐵二通道、通蘇嘉甬高鐵等支撐四大重點(diǎn)功能區(qū)對(duì)外連通的國(guó)家高鐵主通道線路；二是推動(dòng)重點(diǎn)功能區(qū)之間重要交通走廊盡快貫通，以更大力度推進(jìn)南京北站綜合交通樞紐和寧淮城際鐵路盡快建成投用，形成以省會(huì)為核心直連四大功能區(qū)所有設(shè)區(qū)市的高鐵網(wǎng)；三是完善功能區(qū)內(nèi)部的交通建設(shè)，加快推進(jìn)揚(yáng)子江城市群過江通道、淮河入海水道二期工程建設(shè)；加快徐州與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城市直連的城際鐵路、市域鐵路建設(shè)，形成以徐州為核心的一小時(shí)交通圈。

　　(四)健全“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)的保障機(jī)制，更大力度、更高層次推進(jìn)工作

　　完善組織推進(jìn)機(jī)制，明確實(shí)施主體。加強(qiáng)對(duì)涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全揚(yáng)子江城市群、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，制定實(shí)施方案。突出“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)功能定位、建設(shè)目標(biāo)、路徑以及重點(diǎn)舉措，在資金投入、項(xiàng)目安排、改革創(chuàng)新等方面加強(qiáng)高位統(tǒng)籌。健全評(píng)價(jià)和考核機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估。借鑒長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展指數(shù)，構(gòu)建江蘇“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)發(fā)展指數(shù)，對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，定期跟蹤重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施成效及存在問題。以全省高質(zhì)量考核為抓手，針對(duì)重點(diǎn)功能區(qū)不同定位設(shè)置差異化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和政績(jī)考核辦法，探索對(duì)重點(diǎn)功能區(qū)內(nèi)部在招商引資、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地等方面開展協(xié)同考核，更大力度推動(dòng)重點(diǎn)功能區(qū)內(nèi)部團(tuán)結(jié)協(xié)作、一體化發(fā)展。

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