工業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，如何突破要素制約天花板?面對這一共性問題，嘉興在創(chuàng)新中探索新路徑，在全省率先推出工業(yè)企業(yè)績效綜合評價機制，以“畝產(chǎn)論英雄”為導向，以差別化政策為調(diào)控手段，把資源產(chǎn)出率帶到了一個新高度。

　　在空間維度上，全市范圍內(nèi)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)均在評價對象范圍之內(nèi);在時間維度上，2013年以來，全市的評價工作每年進行一次，對評價對象此前三年的平均值進行綜合分析。

　　日前，隨著新一輪評價結(jié)果正式出爐，我市4000余家規(guī)上工業(yè)企業(yè)的最新面貌一目了然。而一組“十二五”末與“十一五”末的對比數(shù)據(jù)，則直觀印證了這一評價機制的轉(zhuǎn)型升級導向作用：畝均稅收提高了43.8%、畝均工業(yè)增加值提高了39.3%、單位能耗工業(yè)增加值提高了19.3%、單位排放工業(yè)增加值提高了62.4%、全員勞動生產(chǎn)率提高了51.7%……

　　面對要素供給制約

　　工業(yè)發(fā)展如何突破“瓶頸”

　　土地、勞動力、資源環(huán)境等生產(chǎn)要素的制約，是一個地方工業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的巨大挑戰(zhàn)。“十二五”開局之初，我市工業(yè)發(fā)展就面臨“窘境”——產(chǎn)業(yè)升級跟不上市場需求升級的步伐，總體上仍沿襲以數(shù)量擴張為特征的高投入、高消耗、高耗放的增長方式，對資源環(huán)境形成的壓力日益加大，工業(yè)較快增長與要素供給制約的矛盾日益突出。

　　記者了解到，2010年，全市規(guī)上企業(yè)畝均稅收為10.69萬元，畝均增加值為50.33萬元，均低于全省平均水平。與此同時，全市工業(yè)空間資源分布不均衡，高能耗、低效益的工業(yè)企業(yè)占據(jù)了大量空間資源。

　　“早幾年，嘉興的產(chǎn)業(yè)結(jié)構總體上以傳統(tǒng)輕紡類為主，‘三低一高’特征較為明顯，即產(chǎn)業(yè)層次低、畝均產(chǎn)出低、產(chǎn)品附加值低、資源能源消耗高。從根本上解決我市經(jīng)濟領域中長期形成和累積的結(jié)構性、素質(zhì)性矛盾與問題，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升發(fā)展轉(zhuǎn)型水平，已經(jīng)刻不容緩。”市經(jīng)信委主任卓衛(wèi)明介紹說，我市于2012年制定出臺《關于實施“兩退兩進”促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的若干意見》，提出以提高資源占用產(chǎn)出水平為核心，在全市范圍內(nèi)全面實施“退低進高”工作。

　　一退一進，看似簡單，實則復雜。全市工業(yè)企業(yè)的“家底”如何?“低效企業(yè)”的評判標準是什么?一些企業(yè)盡管畝均貢獻小、環(huán)境污染大，但仍可每年為企業(yè)主帶來可觀收益，如何建立退出機制?如何引導轉(zhuǎn)型提升?

　　針對“退低進高”面臨的低效落后產(chǎn)能退出難、低效企業(yè)整治提升難，以問題為導向，創(chuàng)新開展工業(yè)企業(yè)績效評價的思路日漸清晰。2013年，我市在前期局部探索基礎上，制定出臺工業(yè)企業(yè)績效綜合評價辦法，要求部門協(xié)作、上下聯(lián)動，在全市范圍內(nèi)對企業(yè)自2010年起的績效開展評價。

　　“市、縣兩級使用的評價指標不同，全市的評價工作取的是前三年的平均值，各縣(市、區(qū))的評價工作取的是前一年的數(shù)據(jù)(其中平湖取的是前兩年的平均值)。”據(jù)負責這項工作的市經(jīng)信委副調(diào)研員申海良介紹，我市的評價辦法設有畝均稅收、畝均工業(yè)增加值、單位能耗工業(yè)增加值、排放每噸COD工業(yè)增加值、全員勞動生產(chǎn)率五大指標，并根據(jù)各個工業(yè)企業(yè)的績效綜合評價得分，將其劃分為A(優(yōu)先發(fā)展)、B(鼓勵提升)、C(監(jiān)管調(diào)控)、D(落后整治)四類。此外，各縣(市、區(qū))結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點和績效評價預期導向目標等，分別制定了評價辦法和差別化政策，有的地方在五大評價指標的基礎上，還增設了畝均銷售收入等評價指標。

　　正面激勵+反向倒逼

　　以“畝產(chǎn)論英雄”促轉(zhuǎn)型

　　“A等生”可以獲取更多政策紅利、發(fā)展支持;“D等生”則面臨多重約束，比如不得享受政府各項獎勵優(yōu)惠政策，需承受更高的水價、電價等……“正面激勵+反向倒逼”的差別化政策，有效激發(fā)了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力。

　　2015年績效評價為“A”的浙江依愛夫游戲裝文化產(chǎn)業(yè)有限公司，在要素資源配置上享受到了“VIP待遇”。“在平湖，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，服裝、箱包等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新增用地是受到嚴格限制的，而我們之所以能在去年獲得19.2畝的土地上馬新項目，就是得益于當?shù)卣?lsquo;A類企業(yè)用地需求得到優(yōu)先保障’政策。”浙江依愛夫游戲裝文化產(chǎn)業(yè)有限公司負責人介紹說，該公司投資9300萬元建設的年產(chǎn)300萬件(套)游戲裝生產(chǎn)線項目，最近已經(jīng)正式結(jié)頂，預計項目年產(chǎn)值達到1.2億元，利稅590萬元。

　　享受給力政策的“優(yōu)等生”不斷做大做強的同時，“壓力山大”的“差等生”則在積極主動求變。由于2014年度企業(yè)拿到的成績單是“C”，嘉興市俊發(fā)噴織有限公司負責人感到了實實在在的壓力，2015年便自籌資金2000萬元進行技術改造，淘汰低端織機設備，同時引進高端設備，大幅提升產(chǎn)品技術含量和產(chǎn)品附加值。2015年，該公司畝均銷售、畝均稅收分別比2014年增長125.64%和790.65%，2015年度績效成績也從C類提升為B類。

　　差別化政策，對嘉興工業(yè)企業(yè)的觸動空前深刻。以桐鄉(xiāng)為例，僅2015年，該市執(zhí)行差別化電價企業(yè)141家，征收差別化電費625.8萬元;執(zhí)行差別化水價企業(yè)383家，征收差別化水費137.1萬元;執(zhí)行差別化房產(chǎn)稅企業(yè)2927家，減免房產(chǎn)稅2514萬元;執(zhí)行差別化土地稅企業(yè)1969家，減免土地使用稅6388萬元;同時，通過企業(yè)申報，對8家A、B類企業(yè)聘用年薪50萬元以上人才發(fā)放獎勵資金307.8萬元。

　　以“畝產(chǎn)論英雄”，既是一把衡量評判企業(yè)優(yōu)劣的“尺子”，也是一根引導工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“指揮棒”。伴隨著企業(yè)從最初的被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)楹髞淼闹鲃忧笞?，低效落后產(chǎn)能退出難、低效企業(yè)整治提升難有了“藥方”。

　　在海寧市黃灣鎮(zhèn)，一場發(fā)端于2014年下半年的“退散進集”行動已經(jīng)初顯成效。“鎮(zhèn)里原先共有324家‘低小散’企業(yè)，2013年的畝均稅收不足3萬元，總占地面積卻達855.4畝，不僅遠低于海寧的績效評價標準，而且?guī)砹藝乐氐沫h(huán)境污染。”黃灣鎮(zhèn)有關負責人介紹說，324家“低小散”企業(yè)的騰退工作目前已進入尾聲，而為了疏堵結(jié)合支持當?shù)刂行∑髽I(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，占地354畝、擁有11.9萬平方米標準廠房的黃灣鎮(zhèn)“兩創(chuàng)”中心一期已建成并投入使用，“‘兩創(chuàng)’中心設置了年營業(yè)收入2000萬元、畝均營業(yè)收入300萬元、畝均稅收10萬元等準入條件，以及能耗、環(huán)保等標準，以此引導企業(yè)整合資源、抱團發(fā)展，目前已有一批企業(yè)入駐并投產(chǎn)。”

　　新一輪成績單出爐

　　評價結(jié)果“信息量很大”

　　工業(yè)企業(yè)績效綜合評價，猶如一年一度的“體檢”，“尺子”一量，誰好誰差便一目了然。

　　據(jù)了解，2013年至今，我市已連續(xù)開展四輪工業(yè)企業(yè)績效綜合評價。近日，第四輪的成績單正式出爐，曬出了我市工業(yè)企業(yè)的最新“家底”。

　　從綜合評價情況來看，全市4307家規(guī)上工業(yè)企業(yè)前三年(2013—2015年)的績效情況如下：畝均稅收14.57萬元/畝，畝均工業(yè)增加值68.38萬元/畝，單位能耗工業(yè)增加值0.97萬元/噸標準煤，單位排放工業(yè)增加值621.5萬元/噸COD，全員勞動生產(chǎn)率14.7萬元/人。

　　“分縣(市、區(qū))來看，要‘點贊’經(jīng)開區(qū)。五大指標中，除了全員勞動生產(chǎn)率排名全市第二，經(jīng)開區(qū)的其余4項指標都排名全市第一。”申海良介紹說，各縣(市、區(qū))的發(fā)展水平有一定差異，比如，畝均稅收一項，經(jīng)開區(qū)是最低縣的2.5倍。

　　這一輪工業(yè)企業(yè)績效綜合評價，全市共有640家企業(yè)獲得“A”，占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)的14.9%。其中，平湖市A類企業(yè)絕對數(shù)量最多，為119家，占全市A類企業(yè)的18.6%;經(jīng)開區(qū)A類企業(yè)相對數(shù)量最多，為53家，占經(jīng)開區(qū)規(guī)上企業(yè)的31.5%。

　　據(jù)介紹，分行業(yè)看，各行業(yè)之間差距明顯，多數(shù)行業(yè)的四類企業(yè)分布情況不佳。其中，A類占比低于全市平均且D類占比高于全市平均的有8個行業(yè)，分別為農(nóng)副食品加工業(yè)、廢棄資源綜合利用業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、紡織業(yè)、化學纖維制造業(yè)以及木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)。

　　“這份成績單還排出了畝均稅收低于全市平均的12個行業(yè)、畝均工業(yè)增加值低于全市平均的15個行業(yè)、單位能耗工業(yè)增加值低于全市平均的7個行業(yè)、單位排放工業(yè)增加值低于全市平均的4個行業(yè)、全員勞動生產(chǎn)率低于全市平均的11個行業(yè)。5份表格中，紡織業(yè)、造紙和紙制品業(yè)幾乎都名列其中，再次印證了以這兩大產(chǎn)業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級。”申海良表示。

　　記者了解到，從空間分布情況看，全市4307家規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，園區(qū)內(nèi)企業(yè)有3616家，占84%[入駐在省級及以上開發(fā)區(qū)(園區(qū))的有1733家，占40.2%;入駐在市鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的有1883家，占43.7%];園區(qū)外企業(yè)有691家，占16%。

　　翻開第一輪工業(yè)企業(yè)績效綜合評價(2010—2012年)的分析報告，當時的全市4138家規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，入駐在省級及以上開發(fā)區(qū)(園區(qū))的有1172家，占28.3%;入駐在市鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的有1861家，占45%;園區(qū)外企業(yè)有1105家，占26.7%。

　　申海良分析說，無論是從企業(yè)數(shù)量、經(jīng)濟總量、用地規(guī)模還是吸納勞動力等方面，各級工業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))已經(jīng)成為我市工業(yè)企業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，對我市工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)揮著重要作用，“近年來，企業(yè)進區(qū)入園程度有所加大，但集中程度仍然不高，仍有大量的企業(yè)包括許多優(yōu)質(zhì)企業(yè)分散在園區(qū)外。下一步，在積極引導園區(qū)外企業(yè)入園的同時，更要狠抓市鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的內(nèi)涵式提升，轉(zhuǎn)變原有的粗放式發(fā)展模式，實施工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、功能升級、形象升級、管理升級四大工程，著力提高集約發(fā)展水平。”

　　2015年VS2010年

　　五大主要指標大幅上揚

　　四輪工業(yè)企業(yè)績效綜合評價跨越了“十二五”。

　　數(shù)據(jù)顯示，“十二五”末的2015年與“十一五”末的2010年相比，我市規(guī)上工業(yè)企業(yè)的績效水平有了較大幅度提升。從五大主要指標來看，畝均稅收從10.69萬元/畝到15.37萬元/畝，提高了43.8%;畝均工業(yè)增加值從50.33萬元/畝到70.12萬元/畝，提高了39.3%;單位能耗工業(yè)增加值從0.83萬元/噸標準煤到0.99萬元/噸標準煤，提高了19.3%;單位排放工業(yè)增加值從417.98萬元/噸COD到678.67萬元/噸COD，提高了62.4%;全員勞動生產(chǎn)率從9.91萬元/人到15.03萬元/人，提高了51.7%。

　　“這組對比數(shù)據(jù)，直觀反映了我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級所取得的成效，這離不開工業(yè)企業(yè)績效綜合評價機制的杠桿作用。”市經(jīng)信委主任卓衛(wèi)明表示，嘉興創(chuàng)新開展的工業(yè)企業(yè)績效綜合評價工作，取得了4個方面的初步成效，且已在全省范圍內(nèi)得到推廣。

　　一是形成了“倒逼”低效企業(yè)自我提升的內(nèi)在動力。四輪工業(yè)企業(yè)績效綜合評價，在我市營造了“資源占用產(chǎn)出論英雄”為導向的濃厚氛圍，強化了畝產(chǎn)效益理念?？茖W合理的評價與分類結(jié)果，則讓低效落后企業(yè)正確認識到自身所處位置和發(fā)展差距，尤其是差別化政策的實施，加重了低效企業(yè)的運營成本與生存壓力，極大地增強了企業(yè)自我改造、自我提升、自我轉(zhuǎn)型的緊迫感和內(nèi)在動力。

　　二是提高了資源要素的集約利用水平。工業(yè)企業(yè)績效綜合評價的開展，有效推進了“退低進高”工作。2012至2015年，我市累計騰退低效用地4.59萬畝，全市在已騰退土地上累計新進項目388個。值得一提的是，這388個新進項目銷售收入新增1058億元，稅收新增69.9億元;平均畝均銷售收入達731.1萬元，比原項目提高7.5倍;畝均稅收46.5萬元，比原項目提高10.9倍;累計騰出用能85.8萬噸標煤。

　　三是為推進資源要素市場化配置改革創(chuàng)造了條件。以企業(yè)分類評價為基礎，以要素價格差別化為手段，已經(jīng)成為我市優(yōu)化資源要素配置、推進“退低進高”的重要抓手。例如，海寧市以績效評價結(jié)果為依據(jù)，在全國率先推進資源要素市場化改革試點工作。

　　四是有效推進了淘汰落后和行業(yè)整治工作。工業(yè)企業(yè)績效綜合評價使得淘汰落后、行業(yè)整治等專項工作有“章”可循、有“度”可量。2014至2015年，全市累計淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)2103家，淘汰低效落后產(chǎn)能設備2萬多臺套，全市推進“低小散”整治提升的塊狀行業(yè)20多個，涉及企業(yè)(作坊)共5658家，有效促進了我市工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構的優(yōu)化和升級。