3月25日上午，2024年舟山市司法局法治化營商環(huán)境建設(shè)情況新聞發(fā)布會在舟山舉行,會上介紹了2024年以來舟山市司法局優(yōu)化提升法治化營商環(huán)境工作的總體情況、重點舉措以及階段成效等，并回答記者提問。

2024年以來，舟山市司法局認真貫徹落實省委省政府，市委市政府工作部署，著力打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境，在政府側(cè)，當好政府的參謀顧問，助力政府規(guī)范涉企行政行為，減少“執(zhí)法擾企”，推進企業(yè)受檢頻次降低39.86%；在企業(yè)側(cè)，強化涉企法治服務(wù)質(zhì)效，著眼企業(yè)高頻需求，努力做到“企呼我應(yīng)”，各項法治服務(wù)輻射覆蓋近5000家企業(yè)，為企業(yè)解決涉法問題困難2000余個，挽回企業(yè)潛在經(jīng)濟損失超10億元，有力保護企業(yè)合法權(quán)益，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

發(fā)布會上，市司法局副局長鄭依娜主要從前端防風險、中端強服務(wù)、末端優(yōu)解紛三個方面介紹了舟山市司法局優(yōu)化提升營商環(huán)境的關(guān)鍵舉措和重要成果。市司法局相關(guān)同志還就涉企法治增值服務(wù)的舉措和成效，減少涉企行政檢查，加強涉外律師人才培養(yǎng)等方面問題回答記者的提問。

下一步，市司法局將緊扣市委“985行動”，聚焦我市現(xiàn)代海洋城市建設(shè)的戰(zhàn)略承接、產(chǎn)業(yè)增值、項目提能等三大核心維度，重點構(gòu)建法護大宗、法護項目、法護產(chǎn)業(yè)、法護民企四大法治保障體系，強化大宗商品資源配置樞紐建設(shè)法治保障，護航重大項目在法治軌道上順利推進，不斷提升涉企法治服務(wù)質(zhì)效，嚴格規(guī)范涉企行政檢查，為民營企業(yè)“松綁減負”，賦能發(fā)展。

記者問答

問題一：剛才鄭副局長提到市縣兩級都建立了企服中心法治服務(wù)專區(qū)，請問在專區(qū)建設(shè)運行和涉企法治服務(wù)質(zhì)效提升方面有哪些創(chuàng)新做法和成效？

舟山市委依法治市辦秘書處處長楊紅霞作答：企服中心法治服務(wù)專區(qū)是優(yōu)化法治化營商環(huán)境，提升涉企服務(wù)質(zhì)效的重要載體，一方面，企服中心法治專區(qū)通過整合法律咨詢、預約指導、糾紛調(diào)解等各項法治服務(wù)事項，為企業(yè)提供“一站式”法治服務(wù)，減少企業(yè)“跑多地”“跑多次”的成本；另一方面，圍繞企業(yè)全生命周期，整合高頻法治服務(wù)事項，推動“高效辦成一件事”，促進企業(yè)辦理涉法相關(guān)業(yè)務(wù)高效、便捷、集成、優(yōu)化。市司法局牽頭推進企服中心法治服務(wù)專區(qū)建設(shè)，主要做了以下工作：

一是建立“一站式”服務(wù)平臺。市縣兩級在企服中心建立法治服務(wù)專區(qū)，同時在各地產(chǎn)業(yè)集聚的園區(qū)建立法治驛站、法治服務(wù)集聚中心等。不斷迭代更新涉企法治服務(wù)事項，25項服務(wù)事項全部上架“舟到助企”，同時輻射至全市18個企業(yè)監(jiān)督聯(lián)系點、400余個“15分鐘公共法律服務(wù)站點”。充分發(fā)揮法治專區(qū)問題歸集功能，強化問題復盤分析，推進舉一反三制度建設(shè)，共收集企業(yè)涉法訴求問題320余個，問題處置率和企業(yè)滿意率均達100%。

二是打造“專業(yè)化”集成服務(wù)。進一步整合關(guān)聯(lián)度較高的法治服務(wù)事項，打造“預約式”涉企法治服務(wù)“一件事”、企業(yè)合規(guī)“一件事”、商事糾紛預防化解“一件事”等9個“實用、管用、好用”的“一件事”場景。聚焦“精準化”，梳理醫(yī)療美容服務(wù)機構(gòu)、預制菜產(chǎn)業(yè)、餐飲企業(yè)、建筑施工企業(yè)、旅行社經(jīng)營等11個涉企“預約式”指導服務(wù)場景和螺桿、水產(chǎn)品、油氣3個地方性行業(yè)特色“主題套餐”，以場景迭代形式促進法治服務(wù)精準有效。聚焦“集成化”，創(chuàng)新推出外籍船員用工等海商事糾紛預防化解集成指南11個，建立訴仲調(diào)有機銜接的“一站式”海事商事爭端多元化解決平臺，“一攬子”化解涉海涉漁糾紛600余起，挽回經(jīng)濟損失近2億元。

三是創(chuàng)推“個性化”定制服務(wù)。在“一條魚”產(chǎn)業(yè)，開展“一條魚”產(chǎn)業(yè)鏈法治服務(wù)“一類事”，多跨聯(lián)動法律援助、人民調(diào)解、公證鑒定、風控服務(wù)、即督快響等多個服務(wù)事項，深化“點單式”“定制化”服務(wù)模式，聯(lián)動化解各類矛盾糾紛480余起。在海洋文旅產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展法治風險防范為主線，串聯(lián)海島民宿建房審批、證照辦理、風險防治、糾紛化解等多個服務(wù)事項，形成民宿服務(wù)全要素“一類事”，民宿旅客投訴量下降約50%，對民宿服務(wù)滿意度提升至99.4%”。

下一步，市司法局將聚焦“產(chǎn)業(yè)+定制”法治服務(wù)，不斷推進法治服務(wù)民營企業(yè)效能提升，圍繞企業(yè)全生命周期和產(chǎn)業(yè)全鏈條流程，不斷推進小切口“一件事”服務(wù)場景，努力做到“高效辦成一件事”，為企業(yè)精準有效賦能。

問題二：據(jù)悉，今年國務(wù)院和浙江省政府針對規(guī)范涉企行政檢查相繼發(fā)布了有關(guān)文件。請問針對涉企行政檢查，舟山在今年有哪些具體舉措來貫徹落實國家和省的有關(guān)決策部署？

舟山市司法局法治監(jiān)督處處長黃爐達作答：國務(wù)院和浙江省政府關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的文件下發(fā)后，我市高度重視。我局迅速聯(lián)合市綜合執(zhí)法辦起草《關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的實施方案》，著力破解涉企多頭重復低效檢查等問題，努力實現(xiàn)執(zhí)法效能最大化、對企影響最小化、服務(wù)效益最優(yōu)化。

我市擬確定的嚴格規(guī)范涉企行政檢查的總體目標，是到2025年12月，“綜合查一次”的機制更加健全，部門、層級、領(lǐng)域年度聯(lián)合檢查實施率力爭達到60%以上，非現(xiàn)場檢查占比逐年提高，現(xiàn)場檢查總量持續(xù)下降，企業(yè)和群眾對執(zhí)法滿意度不斷提升。到2026年12月，規(guī)范有效的涉企行政檢查機制更加完善，分級分類監(jiān)管更加精準，部門、層級、領(lǐng)域年度聯(lián)合檢查實施率力爭達到80%以上，基本形成“管住風險、無事不擾”的行政執(zhí)法格局。

主要任務(wù)舉措有以下五大塊，一是規(guī)范涉企行政檢查職權(quán)行使，主要是厘清涉企行政檢查主體職責和建立涉企行政檢查事項清單。目前我局已部署開展全市行政執(zhí)法主體資格確認、清理工作，后續(xù)將根據(jù)行政執(zhí)法主體資格公告情況，加強全市行政執(zhí)法人員資格審核管理。嚴禁檢驗檢測機構(gòu)、科研院所等第三方實施行政檢查。嚴禁未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時工等人員實施行政檢查。二是優(yōu)化入企行政檢查方式，主要是推廣遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管等以預警防控為特征的非現(xiàn)場行政檢查；推行“預約式”指導服務(wù)，進一步加大對企業(yè)聯(lián)合幫扶力度；根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域特點和企業(yè)信用等級、守法情況、違法風險、社會評價等開展分級分類監(jiān)管，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。三是加強涉企行政檢查統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主要是科學制定行政檢查計劃，深化“綜合查一次”模式。所有行政檢查應(yīng)在省“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用上制定實施。四是嚴格涉企行政檢查的標準和程序，嚴格規(guī)范行政檢查行為。涉企行政檢查以屬地管轄為原則，主要由縣級行政執(zhí)法主體實施。市級行政執(zhí)法機關(guān)要根據(jù)上級部署和本地實際，細化明確本行業(yè)本領(lǐng)域常用的檢查事項及其內(nèi)容實施的合法性要求，列入行政檢查表單。五是暢通涉企檢查投訴舉報渠道，進一步加大行政檢查監(jiān)督力度。我局今年將組織開展涉企行政檢查專項監(jiān)督，同時壓實各行政執(zhí)法主體內(nèi)部層級指導監(jiān)督職責，形成政府行政執(zhí)法監(jiān)督與執(zhí)法部門內(nèi)部條線執(zhí)法監(jiān)督合力。

問題三：剛才鄭副局長還提到我們下一步要強化涉外法治人才隊伍建設(shè)，請問近年來我市在培育涉外律師人才方面有哪些具體的舉措？能否介紹下目前的進展情況？

舟山市司法局律師工作處處長湯杰作答：舟山作為沿海開放城市和中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)的重要板塊，涉外法律服務(wù)需求持續(xù)攀升。為了應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，我們采取了一系列具體舉措來培育涉外律師人才。

一是健全政策保障機制。出臺了《舟山市加快推進律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》和《舟山市涉外律師人才培養(yǎng)方案（2024—2026年）》等文件，明確了涉外律師人才培養(yǎng)目標、路徑和措施,并加大了財政扶持力度，通過專項獎勵資金和人才引進補貼等方式，吸引和培育優(yōu)秀涉外律師人才。

二是優(yōu)化培育環(huán)境。積極參與各類人才招引活動，如“舟創(chuàng)未來·同舟啟航”重慶人才周活動，赴西南政法大學等在渝高校開展涉外法治人才招引。同時注重本土涉外律師人才的培養(yǎng)，推薦20余名優(yōu)秀律師參加司法部、省司法廳舉辦的涉外律師人才高級研修班、倫敦大學英國法培訓班等；舉辦全市涉外律師“律·頭雁”基礎(chǔ)培訓班、甬嘉舟香港城市大學法律專業(yè)實務(wù)研修班等，不斷提升本土涉外律師的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

三是加強合作提升服務(wù)水平。推選8名專業(yè)律師組建遠洋漁業(yè)涉外糾紛處理律師團隊，積極維護我市遠洋企業(yè)的合法權(quán)益，處理突發(fā)性涉外事件。兩家律師事務(wù)所參與發(fā)起成立舟山市涉外商事法律服務(wù)聯(lián)盟，聯(lián)合開展涉外商事調(diào)解與仲裁、境外知識產(chǎn)權(quán)保護、金融保險、海損理賠等服務(wù)。

目前我市33家律師事務(wù)所中，從事涉外、海事海商等法律業(yè)務(wù)領(lǐng)域的律所共計10家，1名律師入選全國千名涉外律師人才庫，4名律師入選浙江省涉外律師人才庫，30名律師入選舟山市涉外律師人才儲備庫，1名律師取得美國加州法律職業(yè)資格及英格蘭和威爾士事務(wù)律師執(zhí)業(yè)資格。

在今年的規(guī)劃中，我們擬組織一期前往新加坡的涉外律師培訓班，旨在提升我市律師在涉外法律實務(wù)方面的專業(yè)能力，并重點扶持1家專注于涉外及海事海商等法律業(yè)務(wù)領(lǐng)域的律師事務(wù)所。同時，我們還將新培育2名具備潛力的涉外律師儲備人才，為我市涉外法律服務(wù)領(lǐng)域注入新的活力。