原標(biāo)題：

　　湖州市住房公積金管理中心黨組理論學(xué)習(xí)中心組

　　黨的十九大提出，“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度”。公積金制度應(yīng)著力于保障為主、改善為輔的出發(fā)點(diǎn)，深化滿(mǎn)足新市民住房需求，打通住房供需通道，推進(jìn)一系列“住有所居”和“住有宜居”舉措，制定“安居路線圖”，對(duì)新市民住房問(wèn)題應(yīng)理清關(guān)系、分類(lèi)施策，發(fā)揮好政府、公積金中心、企業(yè)各平臺(tái)主體的職能，將更多的新市民納入住房保障體系范圍之內(nèi)，以保障其基本住房需求得到滿(mǎn)足，解決其住房問(wèn)題。

　　(一)增強(qiáng)吸引力，擴(kuò)大公積金覆蓋面和受益群體。公積金制度建立20年來(lái)，為中低收入人群解決和改善居住條件起到了積極的作用。在新時(shí)代、新形勢(shì)下公積金制度應(yīng)以惠及人群最大化為目標(biāo)，推動(dòng)覆蓋面和受益面的普惠共享。一是建立利益引導(dǎo)下的自愿繳存機(jī)制。新市民面臨的最大問(wèn)題是支付能力不足，通過(guò)繳存公積金享受低利率貸款，從而提高新市民的支付能力，但新市民繳存的一個(gè)普遍問(wèn)題是務(wù)工單位不建制，應(yīng)以新市民為重點(diǎn)，在強(qiáng)制繳存基礎(chǔ)上引入自愿繳存，逐步建立利益引導(dǎo)下的個(gè)人住房資金積累機(jī)制，吸引個(gè)體工商戶(hù)繳存住房公積金。

　　鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)為新市民繳存住房公積金，擴(kuò)大公積金覆蓋面。對(duì)自愿繳存者可以給予一定的優(yōu)惠措施：給予一定的補(bǔ)貼激勵(lì)，補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)可以參照或略低于同期銀行結(jié)構(gòu)性存款利率標(biāo)準(zhǔn)。給予保障房、公租房資格認(rèn)定，即政府的保障性住房、公租房等只有參加公積金繳存者才有資格申請(qǐng)享受。實(shí)行存貸掛鉤、差別化利率，即繳存人購(gòu)買(mǎi)首套保障性住房適用最低利率，購(gòu)買(mǎi)第二套住房實(shí)行上浮利率，并根據(jù)繳存時(shí)長(zhǎng)和繳存金額來(lái)計(jì)算貸款額度。既要充分調(diào)動(dòng)自愿繳存者的主動(dòng)性和積極性，又要堅(jiān)持繳存義務(wù)與收益對(duì)等。

　　二是強(qiáng)制繳存向自愿繳存過(guò)渡。在自愿繳存機(jī)制建立后應(yīng)避免繳存方式改變帶來(lái)繳存額的斷崖式下跌，初期仍應(yīng)以強(qiáng)制繳存為主，設(shè)置3-5年過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)對(duì)體制內(nèi)單位、上市公司、市級(jí)規(guī)模以上企業(yè)等為重點(diǎn)的單位實(shí)行分階段由強(qiáng)制繳存向自愿繳存過(guò)渡，不搞一刀切，私營(yíng)企業(yè)允許實(shí)行差別化繳存過(guò)渡。三是繼續(xù)保持住房公積金制度。深化改革是對(duì)公積金制度的完善和提升，但住房公積金制度的作用不容置疑，特別是住房公積金制度對(duì)體制內(nèi)單位、國(guó)有企業(yè)有繳存約束力，同時(shí)對(duì)民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)也有示范帶動(dòng)作用，對(duì)應(yīng)建未建的歷史遺留問(wèn)題有妥善處理的緩沖作用，如果取消制度可能引發(fā)覆蓋面的負(fù)面影響。

　　(二)多主體供給，加強(qiáng)新市民住房市場(chǎng)的有效供應(yīng)。當(dāng)前的住房市場(chǎng)供應(yīng)體系難以有效滿(mǎn)足新市民的需求，這也是困擾新市民住房問(wèn)題的重要原因之一。一是積極鼓勵(lì)市場(chǎng)供應(yīng)主體的多元化。精準(zhǔn)把握住房的居住屬性，以滿(mǎn)足“新市民”住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足新市民多層次的住房需求，允許各類(lèi)主體在符合法律法規(guī)的條件下向市場(chǎng)供應(yīng)住房，比如合作建房、眾籌建房等，打破由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)作為市場(chǎng)單一供應(yīng)者的局面。

　　二是優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)。以著眼解決新市民在湖安居問(wèn)題為導(dǎo)向，深入推進(jìn)住房供給側(cè)改革，建立并完善滿(mǎn)足以新市民群體為主體的安居房和基本住房保障制度，爭(zhēng)取安居房等住房供應(yīng)規(guī)模與湖州市新市民住房需求相匹配，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新市民住房“中端有支持、低端有保障”的目標(biāo)。

　　三是促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展。加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，解決新市民基本住房需求，支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)直接參與政府租賃住房項(xiàng)目投資并獲取資產(chǎn)收益，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將新建商品住房直接用于出租經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)大型企業(yè)利用自有建設(shè)用地建設(shè)自用住房進(jìn)行出租經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體組織在符合規(guī)劃及相關(guān)政策的前提下在集體建設(shè)用地上建設(shè)運(yùn)營(yíng)租賃住房。加大對(duì)住房租賃企業(yè)的支持力度，支持機(jī)構(gòu)投資者從存量住房市場(chǎng)收購(gòu)或租用房源用于住房出租，落實(shí)營(yíng)改增關(guān)于住房租賃的有關(guān)政策，對(duì)企業(yè)、個(gè)人出租住房所得減半征收個(gè)人所得稅。

　　另外，積極發(fā)展租售同權(quán)，降低因子女教育購(gòu)房的需求。四是積極促進(jìn)住房保障向新市民逐步開(kāi)放。通過(guò)將新市民的住房需求納入湖州市的住房保障規(guī)劃，制定完善新市民保障性住房市場(chǎng)管理辦法，通過(guò)加強(qiáng)保障房的循環(huán)利用，盤(pán)活錯(cuò)配、閑置的保障房，培育保障房二級(jí)市場(chǎng)等方式，形成規(guī)范有序的新市民保障性住房管理體制和運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)滿(mǎn)足新市民群體的基本住房需求，切實(shí)維護(hù)新市民住房權(quán)益。

　　(三)多渠道保障，充分發(fā)揮政策性住房金融機(jī)構(gòu)功能。擴(kuò)大公積金的資金運(yùn)作空間，提高公積金的使用效率。根據(jù)新市民的住房需求，

　　一是加大對(duì)個(gè)人住房貸款市場(chǎng)支持。在精準(zhǔn)界定新市民住房居住屬性的基礎(chǔ)上，以確保基本保障性住房，支持首次改善性住房為原則，利用好互助性住房?jī)?chǔ)蓄金融自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)個(gè)人所得稅減免、政府貼息支持、合理制定貸款模式，實(shí)現(xiàn)向中低價(jià)位、中小套型、首套置業(yè)的基本住房需求傾斜，為基本住房需求提供穩(wěn)定、長(zhǎng)期、低息的住房抵押貸款，來(lái)保障有能力新市民家庭購(gòu)買(mǎi)住房。

　　二是加大對(duì)保障性住房及安居工程建設(shè)支持。對(duì)以政府主導(dǎo)的保障性住房和安居房工程住房建設(shè)項(xiàng)目，提供專(zhuān)項(xiàng)貸款或直接參與項(xiàng)目建設(shè)獲取資產(chǎn)收益，繳存的新市民可優(yōu)先獲得購(gòu)買(mǎi)權(quán)或租賃權(quán)。

　　三是加大對(duì)租賃房建設(shè)支持。對(duì)以企業(yè)主導(dǎo)的租賃住房建設(shè)，在符合國(guó)家政策的前提下提供專(zhuān)項(xiàng)貸款支持，企業(yè)既可以給本單位新市民提供住房便利，也可以推向市場(chǎng)豐富供給。四是加大對(duì)租賃市場(chǎng)支持。通過(guò)放寬住房公積金在租房等方面的使用，試行租房貸款等小額度貸款，提高公積金使用頻率。