3月20日，記者從《舟山群島水上交通安全指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》）新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，海事部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》等法律法規(guī)，結(jié)合舟山航運(yùn)實(shí)際情況，制定了浙江省首個(gè)水上交通安全指引，旨在進(jìn)一步保障舟山群島水域水上交通安全工作、助推地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
舟山群島水域位于我國(guó)南北航線和長(zhǎng)江黃金水道交匯要沖，水域船舶數(shù)量多，日均約6000艘次。近年來，隨著世界一流強(qiáng)港、國(guó)家大宗商品資源配置樞紐、全球保稅船燃加注中心等重大戰(zhàn)略的實(shí)施和牽引，舟山迎來了大開發(fā)、大開放、大建設(shè)的浪潮，甬舟鐵路、六橫公路大橋、小洋山北側(cè)集裝箱碼頭等重大項(xiàng)目加快建設(shè)，舟山群島水域船舶交通流更加密集，通航環(huán)境愈加復(fù)雜，有效促進(jìn)船舶航行、停泊及作業(yè)“安全、有序、規(guī)范、高效”，制定水上交通安全指引的必要性日益凸顯。
為此，舟山海事局在浙江海事局指導(dǎo)下于2024年9月，啟動(dòng)《舟山群島水上交通安全指引》起草工作。先后組織碼頭企業(yè)、航運(yùn)公司、國(guó)內(nèi)外船長(zhǎng)以及高校專家學(xué)者開展研討、修訂和評(píng)審10余次，共征求政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位合計(jì)500余家，收集相關(guān)意見和建議，并于2024年12月中旬完成社會(huì)公開征求意見。
據(jù)悉，舟山海事局于新聞發(fā)布會(huì)當(dāng)天向社會(huì)公眾介紹了最新發(fā)布的《舟山群島水上交通安全指引》相關(guān)內(nèi)容?！吨敢愤m用于海事機(jī)構(gòu)管理職責(zé)范圍內(nèi)可能影響水上交通秩序的各類船舶；分為航行、停泊及特殊時(shí)段三部分，共27條?！吨敢丰槍?duì)該水域船舶數(shù)量眾多、通航環(huán)境復(fù)雜的現(xiàn)狀，借鑒了《1972年國(guó)際海上避碰規(guī)則》、相關(guān)航行管理規(guī)定以及船舶習(xí)慣航法，填補(bǔ)了省內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)空白，有助于保障水上交通安全、提升水上通航效率、促進(jìn)交通規(guī)范管理以及服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略。
通過《指引》的實(shí)施，該局將逐步打造舟山群島水域船舶“各行其道，保持間距，有序穿插”的良好通航新格局。以最實(shí)監(jiān)管、最優(yōu)舉措服務(wù)大型礦石、VLCC、LNG、原油、修造船等產(chǎn)業(yè)集群以及保稅船燃加注等重點(diǎn)海洋經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，助力企業(yè)降本增效，全力保障中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大宗商品資源配置樞紐和舟山全球保稅船燃加注中心建設(shè)。
記者問答
問題一：《指引》里提到航路、航道，還有習(xí)慣航線，請(qǐng)問這三者有什么不同，該如何理解？
舟山海事局通航管理處處長(zhǎng)米小亮作答：2021年8月，浙江海事局發(fā)布了《浙江海事局關(guān)于調(diào)整浙江沿海主要公共航路的公告》，科學(xué)規(guī)劃了舟山群島水域主要航路，形成了“三縱四橫”沿海公共航路，這是主動(dòng)脈，還有與主動(dòng)脈連接的航路、習(xí)慣航線，這是毛細(xì)血管。
“三縱四橫”沿海公共航路又分為航路和航道，航路通常依托自然條件形成，南北走向；航道通常經(jīng)過設(shè)計(jì)建設(shè)，東西走向。他們均有邊界線，船舶宜按照各自靠右的原則在規(guī)定的航道、航路內(nèi)航行，存在中心線的航路，宜走中心線右側(cè)。這樣可以有效降低船舶會(huì)遇概率，緩解商漁船用海矛盾。
舟山群島可航水域大，航路、航道之外存在較多習(xí)慣航線、推薦航線。只要安全可行，靠右航行是良好船藝和通常做法。
問題二：我比較關(guān)心“馬峙錨地、野鴨山錨地和秀山東錨地錨泊時(shí)長(zhǎng)不宜超過3天”這條，如果長(zhǎng)時(shí)間錨泊怎么辦？
舟山海事局船舶交通管理中心常務(wù)副主任王曉明作答：《指引》第19條，“船舶應(yīng)合理制定停泊計(jì)劃。馬峙錨地、野鴨山錨地和秀山東錨地錨泊時(shí)長(zhǎng)不宜超過3天。其他錨地、停泊區(qū)錨泊時(shí)長(zhǎng)不宜超過7天，特殊情況需要超過7天的，應(yīng)按要求向主管機(jī)關(guān)報(bào)告。”
舟山群島水域向來錨地緊張，然而部分船舶錨泊十幾天甚至幾十天不走，嚴(yán)重?fù)p害了錨地資源的公益屬性。從某種意義上說，錨地周轉(zhuǎn)率提升一倍相當(dāng)于錨位數(shù)量擴(kuò)大一倍。我們通過“民生面對(duì)面”“政企面對(duì)面”等方式，廣泛收集錨位預(yù)約機(jī)制存在的問題和建議，不斷優(yōu)化錨位預(yù)約流程和管理舉措，并于2024年7月,發(fā)布《舟山水域?qū)嵤╁^位預(yù)約提質(zhì)增效十六條舉措》，現(xiàn)在舟山群島水域的錨地利用更加科學(xué)，周轉(zhuǎn)更加高效，錨位預(yù)約更加便民。
同時(shí)，我們統(tǒng)計(jì)了舟山各錨地船舶的錨泊時(shí)長(zhǎng)，平均時(shí)長(zhǎng)1-2天，個(gè)別3-5天?？紤]到不同錨地的實(shí)際情況，馬峙、野鴨山和秀山東這些緊俏的錨地，限3天，期滿勸離，船舶應(yīng)該制定合理的航行、錨泊計(jì)劃。其他錨地限7天，如果確需長(zhǎng)時(shí)間錨泊，應(yīng)向VTS報(bào)告，實(shí)行分類管理。另外，我們建議錨泊時(shí)間超過7天的船舶，宜選擇其他中北部或東部空閑錨地待泊，待進(jìn)入作業(yè)窗口期后，再進(jìn)入核心港區(qū)錨泊作業(yè)。
問題三：關(guān)于《指引》里提到的“惡劣氣象海況船舶交通管控相關(guān)內(nèi)容”，能不能展開介紹一下。
舟山海事局指揮中心（搜救中心辦公室）主任李永攀作答：我們秉承“預(yù)防在先”“合理便民”監(jiān)管服務(wù)理念，結(jié)合水域船舶通航特點(diǎn)、港口碼頭建設(shè)及航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，深入研究大風(fēng)、大霧、水上活動(dòng)或施工等交通管制工作，創(chuàng)新推行“精準(zhǔn)管制、多方協(xié)同、疏堵結(jié)合”等舉措，努力在保障船舶交通安全的同時(shí)降低航運(yùn)經(jīng)營(yíng)成本，服務(wù)區(qū)域港航經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
我們根據(jù)不同區(qū)域?qū)嶋H風(fēng)力不同的現(xiàn)狀以及可獲得的舟山市港航氣象預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)，將舟山沿海水域劃為北部、中西部、中東部和內(nèi)部等4個(gè)港區(qū)差異化實(shí)施大風(fēng)管制；根據(jù)可獲得的船方實(shí)時(shí)觀測(cè)及氣象監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，將“三縱四橫”沿海公共航路拆為20個(gè)航段精準(zhǔn)實(shí)施霧航管制，突出重要碼頭靠泊作業(yè)、重要航門、交通密集區(qū)以及橋區(qū)水域風(fēng)險(xiǎn)管控，有效降低船舶碰撞、觸礁擱淺等事故險(xiǎn)情的發(fā)生概率。
問題四：《指引》提出，禁止在航路、錨地、碼頭前沿和其他船舶密集進(jìn)出水域違規(guī)從事養(yǎng)殖、種植、捕撈作業(yè)。這是新增加的義務(wù)嗎？具體是哪個(gè)部門來監(jiān)管、落實(shí)？
舟山海事局船舶交通管理中心常務(wù)副主任王曉明作答：舟山群島水域的商漁船碰撞風(fēng)險(xiǎn)始終存在，《指引》再次強(qiáng)調(diào)了相關(guān)事項(xiàng)。該條要注意“禁止……違規(guī)從事”的“違規(guī)”二字，指禁止違反《海上交通安全法》《港口法》《航道法》《漁業(yè)法》等相關(guān)法律法規(guī)以及地方政府和行業(yè)主管部門出臺(tái)的管理規(guī)定。比如，港口水域養(yǎng)殖種植，航道內(nèi)設(shè)置網(wǎng)具，禁漁線內(nèi)底拖網(wǎng)作業(yè)，不符合捕撈許可證設(shè)定的作業(yè)類型、場(chǎng)所、時(shí)限等均屬于違規(guī)行為。該條只是強(qiáng)調(diào)船舶應(yīng)當(dāng)遵守已發(fā)布的相關(guān)規(guī)定，并沒有新增義務(wù)。
針對(duì)某個(gè)具體事項(xiàng)，法律法規(guī)通常明確了責(zé)任部門，那么該部門應(yīng)該落實(shí)相應(yīng)責(zé)任。如：《港口法》第五十五條：在港口水域內(nèi)從事養(yǎng)殖、種植活動(dòng)的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；《漁業(yè)法》第二十五條：從事捕撈作業(yè)的單位和個(gè)人，必須按照捕撈許可證關(guān)于作業(yè)類型、場(chǎng)所、時(shí)限、漁具數(shù)量和捕撈限額的規(guī)定進(jìn)行作業(yè)。《航道法》第四十二條：違反本法規(guī)定，在航道內(nèi)設(shè)置漁具或者水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施的，由負(fù)責(zé)航道管理的部門責(zé)令改正；《舟山市水上交通安全專業(yè)委員會(huì)、舟山市漁業(yè)安全專業(yè)委員會(huì)關(guān)于深化浙江沿海（舟山段）主要公共航路實(shí)施工作的指導(dǎo)意見》《舟山市海洋與漁業(yè)局 舟山海事局關(guān)于聯(lián)合印發(fā)<浙江沿海公共航路（舟山段）長(zhǎng)效管控機(jī)制>的通知》等文件均禁止公共航路礙航作業(yè)行為。
漁業(yè)漁政主管部門在審批漁業(yè)捕撈、養(yǎng)殖等作業(yè)或活動(dòng)區(qū)域時(shí)，已充分考慮避開海事管理機(jī)構(gòu)依法劃定的安全作業(yè)區(qū)、港外錨地等水域。海事管理機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)存在影響海上交通安全的涉漁作業(yè)或活動(dòng)的，也會(huì)主動(dòng)驅(qū)離有關(guān)船舶并通報(bào)漁業(yè)漁政主管部門。
