鱗次櫛比的外灘百年建筑，見證了大上海的風云故事，而在其后的背街小巷，則是城市煙火氣的匯聚之地，吸引了市民游客Citywalk、尋覓美食……然而亂堆物、亂停車、亂丟垃圾、亂倒污水等問題，卻影響了“打卡”留念的好風景。

　　近期，上海黃浦啟動了背街小巷專項治理行動，城管部門制定專項方案，以30個綜合網(wǎng)格工作站為基礎，將背街小巷分段納入網(wǎng)格管理，推進“一點一策”治理方式。“黨建引領、多格合一”使得治理行動初顯成效，達標率接近95%，這些城市的“毛細血管”重回有序溫馨的生活空間和城市文化載體。

　　類似的治理故事，每天都在上海這座超大城市發(fā)生。從應用外擺申報、小型零星工程備案，到綜合查一次、免罰減罰和“檢查碼”應用，上海城管執(zhí)法系統(tǒng)推出了一系列優(yōu)商惠企暖民心的舉措，體現(xiàn)了城市治理的溫度和精度。

　　城管走進社區(qū)，矛盾化解在基層

　　進入夏季，燒烤龍蝦海鮮小炒深受市民喜愛，但是沿街餐飲商戶的油煙排放，讓一些居民深受其擾?！耙路桓伊?，窗戶不敢開，一開滿屋都是油味”，浦東新區(qū)金楊新村一街坊的居民曾對此投訴不少。記者采訪了解到，治理難點在于“先天不足”：商戶獨立煙道無出頂條件，低空排放必然擾民；傳統(tǒng)“一戶一管”改造成本高昂，商戶無力承擔。

　　上海市浦東新區(qū)金楊新村街道城管執(zhí)法中隊相關負責人介紹：“我們牽頭，聯(lián)合街道環(huán)保管家、物業(yè)公司、餐飲商戶成立‘餐飲油煙共治聯(lián)盟’，以集約化建設公共煙道打破零散排放的困局。物業(yè)公司承擔公共煙道主體建設費用，餐飲商戶依據(jù)排風量占比分攤剩余費用，將每一戶的改造成本降到最低?！?/p>

　　硬件改造只是起點，城管部門的設備運行實時監(jiān)控、清洗維護云端留痕等措施及時跟上，從“被動處罰”到“未訴先辦”，維護社區(qū)宜居環(huán)境和城市煙火氣并不矛盾。

　　多格合一，正在上海的基層形成治理合力。

　　在上海市靜安區(qū)石門二路街道，針對居民多次反映的小區(qū)群租亂象及其引發(fā)的安全隱患，城管執(zhí)法中隊迅速聯(lián)合公安派出所、社區(qū)網(wǎng)格力量展開細致排查。經(jīng)查，涉事房屋被違規(guī)分割為多個獨立隔間，租住人員結構復雜，此后多方聯(lián)合行動才取得了根治效果。“大家齊心協(xié)力高效行動，讓小區(qū)安全秩序得到根本性改善?！蓖对V人趙先生說。

　　從環(huán)境整治到垃圾分類，從消除電動自行車隱患到拆除違建，截至目前，上海共建設城管社區(qū)工作室近6100個，深化普法宣傳、小區(qū)巡查等為民服務機制，融入了“多格合一”機制，在社區(qū)基層發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾。

　　上海市城管執(zhí)法局副局長唐磊表示，社區(qū)是城市精細化治理的“主戰(zhàn)場”之一，城管隊伍進社區(qū)，從法律和執(zhí)法規(guī)范性層面解決執(zhí)法效率和權威性問題，明確了與專業(yè)部門的協(xié)同流程，在上海逐漸形成“居委+業(yè)委+物業(yè)+城管”的“四駕馬車”新形式。

　　智慧賦能治理，精細化解決頑疾

　　醫(yī)保套現(xiàn)、公積金提取、熱門電影網(wǎng)址……你是否注意到共享單車上層出不窮的非法小廣告?這類問題一度成為城市治理頑疾，不僅有礙市容環(huán)境，更帶來經(jīng)濟違法犯罪風險。對此，上海城管開展專項整治行動，以科技賦能、源頭治理、多方共治等精細化手勢，處理這些“牛皮蘚”。

　　“市民使用共享單車的頻次多、流動性強，我們不能讓共享單車成了流動的小廣告重災區(qū)?！鄙虾Ｊ行靺R區(qū)湖南路街道綜合行政執(zhí)法隊隊長徐云逸說。共享單車企業(yè)同樣深受困擾，于是各方開啟合作。在運維端，工作人員隨車攜帶清潔工具，投放車輛也及時除“癬”；在企業(yè)端，技術方案升級后，用戶解鎖單車就會出現(xiàn)提示音——請勿相信車身小廣告；在執(zhí)法監(jiān)管端，將共享單車納入網(wǎng)格化動態(tài)管理體系，在軌交站點、商超綜合體、校園周邊等單車集散區(qū)域重點監(jiān)控。

　　今年以來，上海市城管執(zhí)法局先后走訪了哈啰、美團、青桔三家共享單車企業(yè)上?？偛?，指導督促企業(yè)加強車身小廣告日常清理。截至6月上旬，上海城管執(zhí)法部門開展執(zhí)法檢查4300余次，立案查處違法行為28起，移送通信管理部門停機8起，清理車身“小廣告”約7萬張。

　　查處渣土車“跑冒滴漏”，加強建筑垃圾管理，同樣是上海城管近年來的重點工作之一。上海市城管執(zhí)法局執(zhí)法總隊依托大數(shù)據(jù)分析，結合市民投訴線索，及上海市建筑垃圾數(shù)字化智能監(jiān)管平臺的實時預警信息，科學研判渣土車違規(guī)行為高發(fā)區(qū)域，為執(zhí)法人員在相關工地出口、主要運輸?shù)缆返赛c位設置檢查崗提供精準指導。

　　對于跨省偷倒建筑垃圾的情況，長三角毗鄰城管開啟協(xié)同治理。今年3月初，浙江平湖的新埭鎮(zhèn)泖河村一處農(nóng)地“長出”一座“垃圾山”，是約270立方米的拆房垃圾。發(fā)現(xiàn)案情后，依托張江長三角科技城“平湖市—上海金山區(qū)”聯(lián)合行政執(zhí)法隊運行制度，兩地城管部門展開聯(lián)合調查，雙方通過信息共享、協(xié)同辦案等聯(lián)勤聯(lián)動，形成跨省聯(lián)動的“閉環(huán)執(zhí)法”，涉案人員得到懲戒。

　　“相關聯(lián)合行政執(zhí)法隊運行制度啟動近3年來，打破區(qū)域壁壘，共同破解行政執(zhí)法的難題頑癥，辦理200多起跨省案件?！鄙虾Ｊ谐枪軋?zhí)法局副局長、二級巡視員彭燕玲表示，相關機制不僅破解了省際交界處的“執(zhí)法真空”難題，更通過渣土整治聯(lián)席會議、“菜單式”企業(yè)服務等機制創(chuàng)新，形成多層次、常態(tài)化跨區(qū)域行政執(zhí)法協(xié)作體系的有益探索。

　　優(yōu)化營商環(huán)境，更注重執(zhí)法實效

　　“您好，這是我們本次檢查任務的二維碼，您通過‘隨申辦’小程序掃碼后，可以看到檢查的部門、人員、事項、結果，也可以對我們的檢查行為進行評價?！庇浾叽饲案S上海城管執(zhí)法隊員來到一家餐飲單位檢查，“碼”上監(jiān)管工作，讓涉企檢查更透明高效，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

　　曾經(jīng)有一些商戶抱怨：“前兩天剛剛檢查過，怎么又來檢查了?”上海市城管執(zhí)法局啟動規(guī)范涉企行政檢查工作，針對隨意檢查、重復檢查、多頭檢查等問題，在確保嚴守安全底線、強化有效監(jiān)管的前提下，主動降低檢查頻次、提升檢查問題發(fā)現(xiàn)效率、確保檢查對象信息準確性，持續(xù)增強涉企行政檢查規(guī)范性、精準性、有效性和透明度。

　　上海市靜安區(qū)江寧路街道綜合行政執(zhí)法隊隊員宋潔介紹，我們到經(jīng)營場所后會亮出“檢查碼”，被檢查人掃碼后可以在手機上看到檢查信息，比如我們在這家飯店要檢查廢棄油脂收運臺賬、油煙設施設置以及垃圾分類情況等事項。

　　該飯店前廳經(jīng)理楊艷紅說：“這種檢查方式更加高效，我們能及時查看到檢查結果，有針對性地逐項優(yōu)化整改，工作也更清晰明了?！?/p>

　　今年以來，上海城管執(zhí)法系統(tǒng)在優(yōu)化營商環(huán)境建設方面，堅持跨前服務、松綁減負、包容審慎、數(shù)字賦能。在剛剛過去的上海市城管執(zhí)法系統(tǒng)第十屆“7·15公眾開放日”活動中，《上海市城市管理綜合行政執(zhí)法不予行政處罰和減輕行政處罰實施規(guī)定》以及《上海市城市管理綜合行政執(zhí)法領域依法不予行政處罰清單》《上海市城市管理綜合行政執(zhí)法領域依法減輕行政處罰清單》一同發(fā)布。其中《輕罰清單》為首次制定，包括房產(chǎn)市場管理4項、物業(yè)管理1項，主要涉及房產(chǎn)經(jīng)紀機構、住房租賃企業(yè)、物業(yè)企業(yè)等市場經(jīng)營主體。

　　“近年來，在城市治理中最基層的、直接面對老百姓的、難度較高的執(zhí)法內容都集中到上海市城管執(zhí)法系統(tǒng)的工作中，城管執(zhí)法工作也是直接跟老百姓打交道，使得執(zhí)法全過程必須貫穿‘以人民為中心’的理念，講求力度、講究溫度，為上海建設人民城市貢獻重要力量?！比A東師范大學特聘教授劉平說。

　　上海市住建委副主任，上海市城管執(zhí)法局黨組書記、局長張永剛表示，上海城管執(zhí)法系統(tǒng)全面踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，以深入推進城管綜合執(zhí)法體制改革為主線，以創(chuàng)新執(zhí)法模式為突破口，以數(shù)字化轉型為支撐，以鍛造高素質專業(yè)化執(zhí)法隊伍為基礎，持續(xù)強化重點領域執(zhí)法效能，堅持為上海超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的執(zhí)法保障。