惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。
近年來，衢州堅(jiān)決貫徹“八八戰(zhàn)略”、緊緊圍繞省委書記車俊在省第十四次黨代會(huì)上參加衢州代表團(tuán)討論時(shí)給衢州提出的“四個(gè)更有作為”，堅(jiān)信不疑、堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈，以奮斗的姿態(tài)、創(chuàng)新的思維、擔(dān)當(dāng)?shù)木?、?shí)干的作風(fēng)，凝心聚力抓改革，一心一意謀發(fā)展，為市域治理現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
市域治理是盤大棋局。對(duì)上承擔(dān)貫徹中央、省委決策部署的重要責(zé)任，對(duì)下又是推動(dòng)基層治理的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，是守住安全穩(wěn)定底線的主陣地。抓住市域這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就可以起到“一子落而滿盤活”的效果。直面市域治理中的各類問題，需要拿出微觀層面的操作方案和具體解決辦法。
市委七屆七次全會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)和省委十四屆六次全會(huì)精神，按照中央、省委部署要求，堅(jiān)持“統(tǒng)籌整合聯(lián)動(dòng)、跨界打通融合、扁平一體高效”的理念，按照“省設(shè)計(jì)、市統(tǒng)籌、縣搭臺(tái)、鄉(xiāng)整合、村做實(shí)、群眾主體參與、數(shù)字技術(shù)支撐”的架構(gòu)，提出了具有衢州市域特色的“1+8”治理體系。強(qiáng)化對(duì)戰(zhàn)略性、全局性問題的協(xié)調(diào)、協(xié)同，形成同一目標(biāo)體系、同一工作體系、同一責(zé)任體系，強(qiáng)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大資源要素、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等的市域統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)治理要素的深度融合，產(chǎn)生治理效能的倍增結(jié)果，加快推進(jìn)傳統(tǒng)縣域治理向現(xiàn)代市域治理轉(zhuǎn)變，推動(dòng)市域一體、共同發(fā)展。
衢州從實(shí)際出發(fā)，吹響了努力實(shí)現(xiàn)市域治理現(xiàn)代化走在前列的嘹亮號(hào)角。
“抓好黨建是最大的政績。黨建抓實(shí)了就是生產(chǎn)力，抓細(xì)了就是凝聚力，抓強(qiáng)了就是戰(zhàn)斗力!”市委書記徐文光擲地有聲的話語表達(dá)了衢州市委在探索市域治理現(xiàn)代化過程中堅(jiān)定的政治信仰和高度的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺。
緊緊抓住黨建這一“牛鼻子”，用好這把“金鑰匙”，將黨建、發(fā)展、治理連成“一張皮”，最大程度地凝聚共識(shí)、匯聚力量。做深做好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“黨建+基層治理”兩大文章，通過“制度設(shè)計(jì)+技術(shù)支撐”，著力構(gòu)建以“四大五加”為主要內(nèi)容的體系架構(gòu)和“主”字型運(yùn)行架構(gòu)。
一綱舉而萬目張。大黨建統(tǒng)領(lǐng)、大聯(lián)動(dòng)治理的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了資源整合、力量打通;共生共榮、共享共治;大戰(zhàn)大考、實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。衢州被中組部列為全國城市基層黨建示范市，著眼于全領(lǐng)域建強(qiáng)、全區(qū)域提升，從標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化體系化入手，制定出臺(tái)了一攬子的配套制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)同政府的資源整合優(yōu)勢(shì)、企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、社會(huì)組織的服務(wù)群眾優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)政府有形之手、市場(chǎng)無形之手和群眾勤勞之手同向發(fā)力，形成市域治理共同體和市域治理鏈條。
時(shí)與勢(shì)把衢州推到高質(zhì)量發(fā)展的“十字路口”。要想大跑步趕上時(shí)代，不打破舊的桎梏怎么“殺出一條血路”?不解放思想怎么“敢教日月?lián)Q新天”?思想上要破冰，行動(dòng)上更要突圍。
市域治理之難，難在如何有效調(diào)動(dòng)廣大基層干部的積極性、創(chuàng)造性。政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。關(guān)鍵靠基層干部因地制宜、一切從實(shí)際出發(fā)，深刻把握市域治理特點(diǎn)規(guī)律，樹立系統(tǒng)融合的理念，開放共治，轉(zhuǎn)變粗放式治理模式，把精細(xì)化、數(shù)據(jù)化貫穿于市域社會(huì)治理全過程，通過精巧的制度設(shè)計(jì)、精確的過程推進(jìn)和精微的治理技術(shù)，在創(chuàng)造性落實(shí)、創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化的過程中，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感和安全感。
以“最多跑一次”改革為牽引，撬動(dòng)全方位、各領(lǐng)域、深層次的改革，以政府自身轉(zhuǎn)型引領(lǐng)倒逼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。拉高標(biāo)桿、刀刃向內(nèi)、提質(zhì)擴(kuò)面，加快全面實(shí)現(xiàn)個(gè)人、企業(yè)、項(xiàng)目全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”，積極推動(dòng)“最多跑一次”改革向機(jī)關(guān)內(nèi)部、公共服務(wù)、司法服務(wù)、中介服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域拓展，確保聚焦到市域治理的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，覆蓋到群眾生產(chǎn)生活的方方面面。“村情通”“零跑腿”“代辦制”“最多跑一地”等一系列實(shí)踐探索案例的不斷涌現(xiàn)，生動(dòng)地詮釋了衢州在繼續(xù)深化“最多跑一次”改革領(lǐng)域的擔(dān)當(dāng)和作為。
市域治理現(xiàn)代化一個(gè)重要標(biāo)志就是精細(xì)化。在歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐的把握中，在時(shí)與勢(shì)、破與立的思考中，不斷探索帶有“衢州味”的市域治理新模式、新辦法、新載體。以“三聯(lián)工程”“周二無會(huì)日”“紅色網(wǎng)格聯(lián)隊(duì)”“紅色物業(yè)聯(lián)盟”等為抓手，通過小單元精細(xì)治理支撐起精細(xì)化治理大格局，從事前、事中、事后的整體視角進(jìn)行防范，從源頭、傳導(dǎo)、轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行化解，防止矛盾風(fēng)險(xiǎn)向上傳導(dǎo)、向外溢出，達(dá)成精準(zhǔn)、精細(xì)、精致的治理目標(biāo)，打通干群關(guān)系的“最后一公里”，夯實(shí)市域治理的社會(huì)基礎(chǔ)。
臺(tái)風(fēng)洪災(zāi)中基層干部的冒險(xiǎn)營救，征收征遷時(shí)基層黨員的率先垂范，企業(yè)車間里職能部門的貼心服務(wù),大街小巷間普通群眾的文明勸導(dǎo)……無數(shù)的行動(dòng)共同闡釋，無數(shù)的場(chǎng)景共同見證，無數(shù)的經(jīng)驗(yàn)相互碰撞，理念得到升華、作風(fēng)得到錘煉、民心得到凝聚。衢州的市域治理實(shí)踐探索，充分證明市域治理的智慧和力量來自人民群眾，要完善人民群眾參與治理的制度化渠道，只有扎根當(dāng)?shù)赝寥?、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才行得通、有生命、有效率，也最管用。
“思想一旦離開利益，就一定使自己出丑。”離開了人，一切發(fā)展都將失去意義。推動(dòng)人的發(fā)展，激發(fā)人的力量，尊重人的價(jià)值，是所有過往成績的邏輯起點(diǎn)，也是所有改革創(chuàng)新的價(jià)值起點(diǎn)。只有實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，才能最大范圍地凝聚共識(shí)、最大程度地激發(fā)力量。
圍繞打造“主題教育主陣地、鄉(xiāng)村振興主平臺(tái)、基層治理主載體”的目標(biāo)，一批各具特色的鄉(xiāng)村振興講堂在三衢大地如雨后春筍般涌現(xiàn)。“土專家”上講臺(tái)當(dāng)老師、“田大嫂”進(jìn)課堂學(xué)電商、農(nóng)場(chǎng)主面對(duì)面?zhèn)骷夹g(shù)、老教授下鄉(xiāng)村講科技，一個(gè)“講堂”點(diǎn)亮了農(nóng)業(yè)的前景、激活了農(nóng)村的發(fā)展、打開了農(nóng)民的思路。
抓住農(nóng)房整治這個(gè)鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”，開展“一戶多宅”整治、附房整治、拆違治危。在這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的戰(zhàn)役中，“一根紅線”貫穿始終，一股勁頭抓到底、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)做到底、一把尺子量到底，拆出了公平、拆出了和諧，也拆出了發(fā)展空間。與此同時(shí)，切實(shí)做好拆后“怎么管”“怎么用”“怎么改”“怎么建”等一系列“后半篇”文章，以“下半場(chǎng)”的精彩回應(yīng)百姓期盼，并轉(zhuǎn)化為百姓的獲得感和幸福感。民心是最大的政治。看得見的變化讓老百姓從懷疑觀望到點(diǎn)贊支持，從“要我拆”到“我要拆”，達(dá)到了預(yù)期的整治目的。
從東坑口“懶漢治村”到豐盈坦“先生治村”，從湖仁“十年自治”到上洋“七改村規(guī)民約”，從達(dá)河“一米菜園”到文峰社區(qū)“共享花圃”，從姜家塢“三千精神”到上崗頭“黨員上崗、干部帶頭”，從“村歌書記”到“早上好書記”……一個(gè)個(gè)生動(dòng)、具體的基層治理“衢州故事”，沾泥土、帶露珠、接地氣，散發(fā)著民間智慧，改變著一個(gè)個(gè)村莊的面貌，構(gòu)成了衢州市域治理實(shí)踐探索的一道道亮麗風(fēng)景。
探索通過模塊化改革，解決基層和部門條塊分割、步調(diào)不一、資源分散導(dǎo)致的治理碎片化問題，不動(dòng)體制動(dòng)機(jī)制，不變職能強(qiáng)功能。完善干部人事體系，站在高處看、跳出本職干，換位思考、換道超車，變少數(shù)干為大家干、變推著干為搶著干，打破部門壁壘，激活運(yùn)行機(jī)制。
面對(duì)洶涌澎湃的互聯(lián)網(wǎng)大潮，堅(jiān)持“黨建統(tǒng)領(lǐng)大聯(lián)動(dòng)+智慧應(yīng)用大聯(lián)動(dòng)=基層治理大聯(lián)動(dòng)”，形成市縣鄉(xiāng)村網(wǎng)格五級(jí)貫通、線上線下縱橫交錯(cuò)、系統(tǒng)集成高效運(yùn)行的聯(lián)運(yùn)指揮體系和人人盡責(zé)、人人享有的基層治理生動(dòng)局面。
適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)為王、優(yōu)勢(shì)再造、動(dòng)能培育”，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，推進(jìn)“兩進(jìn)兩回”，大力發(fā)展“美麗經(jīng)濟(jì)幸福產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)智慧產(chǎn)業(yè)”兩大戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力打造“全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城副中心城市”和“四省邊際數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”。
強(qiáng)勢(shì)推介城市品牌、積極探索矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制、高起點(diǎn)謀劃“衢州有禮”詩畫風(fēng)光帶……一股創(chuàng)新發(fā)展的大潮涌動(dòng)在錢江源頭、信安湖畔。
“既然選擇了遠(yuǎn)方，便只顧風(fēng)雨兼程。”奮斗的汗水澆灌了這片充滿希望的土地，實(shí)干的精神照亮了夢(mèng)想的星空。只要全市上下一條心、擰成一股繩、共下一盤棋，篤定勇毅直面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，沉著從容辦好自己的事，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)接續(xù)奮斗，衢州市域治理現(xiàn)代化的前行道路必將因此而更加寬廣明亮。
