以黨建統(tǒng)領信訪 用行動推進落實

　　——衢州信訪部門“黨建+信訪”頭腦風暴討論綜述

　　為什么說信訪工作必須堅持黨建統(tǒng)領？

　　如何找準信訪工作在基層治理和營商環(huán)境“最優(yōu)城市”創(chuàng)建中的定位？

　　信訪部門在“兩個最優(yōu)城市”創(chuàng)建中發(fā)揮什么作用？如何發(fā)揮作用？

　　......連日來，這一系列問題在衢州市、縣兩級信訪部門干部中引起深思、引發(fā)討論。大家紛紛利用釘釘群、微信群展開熱議，80多人300多條發(fā)言，共識在討論中凝聚，靈感在碰撞中迸發(fā)，思路在爭辯中越加明晰——

　　共 識

　　在探討中，大家對“堅持黨建統(tǒng)領信訪”的觀點高度一致，暢談了各自對“黨建+信訪”的認識理解。局黨組書記、局長張群英是微信討論群的“群主”，也是信訪部門“頭腦風暴”的發(fā)起人。她認為，如果信訪是一艘船，那黨建就是壓艙石。黨建抓得越好，吃水越深，船就開得越穩(wěn)。通過抓黨建來激發(fā)組織活力，發(fā)揮組織優(yōu)勢，推進組織關(guān)心、黨員幫扶、領導包案等一系列舉措落地見效，有效減少信訪。同時，將其與平安、綜治、維穩(wěn)等要素通盤考慮、多管齊下、縱橫打通、猛藥治疴。她也鼓勵全市信訪干部要主動融入、關(guān)口前移、重心下沉、拓展延伸、積極有為，在治標的同時多思治本之策。

　　有的干部認為，一些小問題、小矛盾、小糾紛成為“上訪不息”的導火線，根本的原因還是黨群干群關(guān)系出現(xiàn)裂縫。當黨群關(guān)系處于“船水關(guān)系”的時候，包括信訪工作在內(nèi)的一切基層工作，就會“雨天馱稻草”，越干越累，越干越走進死胡同；黨群關(guān)系處于“魚水關(guān)系”的時候，信訪工作才能風行水上。所以，“黨建+信訪”才是一條正確的道路。

　　有的干部指出，在處理基層信訪問題中，有的干部平時與群眾打成一片，處理事情公道正派，調(diào)處矛盾時往往一言九鼎，群眾樂于相信。所以，做好“黨建+信訪”的這個“加法”，很重要的一個方面是解決“信訪工作誰來做”的問題。我們一定要堅持信訪工作“黨政主責、一崗雙責”，讓有能力、有激情、群眾信得過的同志來做信訪工作；在信訪工作中培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀干部。

　　有的干部認為，責任和感情是信訪工作的最不可缺少的因素，也是最能體現(xiàn)黨性的主觀要素。信訪工作是群眾工作，進一步講是政治工作、政權(quán)工作，用什么樣的態(tài)度去做信訪工作，反映的是從政道德、從政理想。黨員干部就是要帶著對群眾深厚的感情和“為民請命、敢于擔當”的精神去做信訪工作，對合理合法的訴求處理到位，對不合理的訴求耐心解釋和疏導到位，以心換心、以理服人、以情感人。

　　大家都認為，用黨建統(tǒng)領信訪工作，是習近平新時代中國特色社會主義思想的必然要求。當前，我們借助全市黨建工作繼承創(chuàng)新、持續(xù)加強的契機，主動把信訪工作融入黨建大局，不斷提高信訪工作的前瞻性、系統(tǒng)性和針對性。

　　碰 撞

　　近年來信訪總量快速增長、高位運行，信訪熱點難點不斷涌現(xiàn)，若不知“問題的山頭”在哪，就會在應對上措手不及、南轅北轍。對此，信訪干部們各持己見。局黨組成員吳有熠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年，基層工作經(jīng)驗豐富。在他眼里，基層治理中最大的問題還是管理民主公開的問題。當下應該勇于打破以前傳統(tǒng)落后的農(nóng)村管理壇壇罐罐，在農(nóng)村征地拆遷、工程建設、建房審批、救濟補助、財務支出、黨員發(fā)展、村集體資產(chǎn)等群眾關(guān)注的領域全面大力推進民主公開管理，規(guī)范統(tǒng)一民主管理細則，嚴肅民主管理處置紀律，強化民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和跟蹤追責。局黨組成員、副局長徐彪也是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)走出的信訪領導干部，分管來訪接待工作。他認為，信訪熱點與治理難點從接訪就能看出門道。比如，訪戶反映農(nóng)村建房的矛盾比較集中，因此，科學規(guī)范有序引導農(nóng)民建房是減少社會矛盾一項重要抓手。主要是要解決“四個難”：要解決選址難的問題,做到土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃深度融合，要建立宅基地流轉(zhuǎn)制度；要解決審批慢的問題。像“最多跑一次”一樣，加快農(nóng)戶建房審批速度，明確責任明確期限；要解決誰來建的問題,引導各地建立專業(yè)的施工隊伍，提高安全意識，建立農(nóng)村建筑準入制度，強化建筑管理；要解決誰監(jiān)管的問題,每個農(nóng)戶建房時都必須公開各級監(jiān)管人員，明確責任追究制度，建立農(nóng)戶履約風險金制度。有的干部認為當前環(huán)境與政策不斷變化，城市建設與項目推進過程中不斷衍生出的社會矛盾是信訪難點與熱點。比如當下衢州“高鐵新城”正在如火如荼建設中，征地面積大，涉及村民多，影響范圍廣。雖然上訪群眾訴求林林總總，但究其根本還是群眾工作沒有做深做細做到位。每個做群眾工作的黨員干部都應該時刻捫心自問，有沒有尊重群眾，融入群眾？黨員干部都應該主動進村入戶宣講政策，把“群眾路線”的本事拿出來，和每一個村民講道理，析利弊，讓群眾答應、明白、滿意，引導其積極投身項目土地征遷、款項補償分配、參加社會保險等。還有的干部認為農(nóng)村建房引起的鄰里糾紛和信訪問題呈上升趨勢，影響基層社會穩(wěn)定。主要存在三難：一是調(diào)整（征用）土地難。在實行將近40年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后的農(nóng)民，由于土地基本沒有進行有效調(diào)整，加上農(nóng)業(yè)稅的取消，造成多數(shù)農(nóng)民認為名下承包的土地就是個人的土地；一些上了年紀的農(nóng)民由于受過饑餓的煎熬，對土地有深深的感情，戀土情結(jié)重。雖然新村規(guī)劃很美，但要從農(nóng)民手中征用或調(diào)整土地十分困難，規(guī)劃成為一張紙的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是閑置宅基地盤活利用難。許多村閑置的宅基地都為地勢較高、不通公路或者夾雜在村中間車輛難以通行的地方。由于建房成本高，出行不便，許多農(nóng)民不愿、不想去建。還有一部分閑置宅基地是祖宗幾代傳下來的，屬于多戶共同使用，戶主之間利益糾纏，難以成塊盤活重新使用。三是農(nóng)民建房觀念改變難。隨著農(nóng)民的收入不斷提高，農(nóng)戶之間開始盲目建房攀比，一戶比一戶面積大，一戶比一戶樓層高，裝修也越來越奢華。特別是拆舊建新的造房子，農(nóng)民存在著我自家的宅基地想怎么建就怎么建，你們管不著的思維慣性，鄉(xiāng)村兩級幾乎不能監(jiān)督，造成建房混亂無序的狀態(tài)。