黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記先后作出一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好”“打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境”。

2023年10月26日，市十七屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)了《蚌埠市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），11月17日省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)，自2024年1月1日起施行。《條例》的實(shí)施，標(biāo)志著我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)入規(guī)范化、法治化的軌道，有利于激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為我市創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

固化改革措施

以法治推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化

營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力?！笆濉币詠?lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出了一系列重大決策部署。2019年10月，國(guó)務(wù)院頒布了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。

既有國(guó)家法規(guī)在前，為何再出地方性法規(guī)？近年來(lái)，市委、市政府把“改作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境”作為全市工作主線之一，制定出臺(tái)一系列重要舉措，千方百計(jì)為企業(yè)排憂解難，全力以赴優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，奮力推動(dòng)企業(yè)在蚌埠做大做強(qiáng)、集聚集群，但與高質(zhì)量發(fā)展的要求、與人民群眾的期盼相比，仍存在一些短板和問(wèn)題。這些問(wèn)題的有效解決，需要進(jìn)一步發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，運(yùn)用法治力量規(guī)范和促進(jìn)我市營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)改善。

根據(jù)省委和省人大常委會(huì)要求，2023年，市人大常委會(huì)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法列入當(dāng)年立法計(jì)劃。立足蚌埠實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，制定一部?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境的地方性法規(guī)，有利于解決我市營(yíng)商環(huán)境中的突出問(wèn)題，同時(shí)也有助于通過(guò)法治方式對(duì)創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容上的改革措施進(jìn)行固化。

“《條例》從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，致力解決當(dāng)前存在的問(wèn)題，也將過(guò)去的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行固化，以便更好地指導(dǎo)今后的工作?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了我市地方立法與時(shí)代同步伐、與改革同頻率、與實(shí)踐同發(fā)展，以法治思維和法治方式開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

增強(qiáng)法規(guī)針對(duì)性實(shí)用性

良法是善治之前提，立法是法治的“最先一公里”。多年來(lái)，市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，注重立法地方特色，找準(zhǔn)“小切口”，突出“小快靈”，力求法規(guī)“立得住、行得通、真管用”。

這一立法導(dǎo)向，在《條例》中得到充分體現(xiàn)，聚焦突出問(wèn)題，不分章節(jié)、不面面俱到，篇幅、內(nèi)容短而精，從而增強(qiáng)地方性法規(guī)的針對(duì)性、實(shí)用性。

《條例》列入立法計(jì)劃后，市人大常委會(huì)、市政府高度重視，市營(yíng)商和工招園辦公室牽頭起草了《蚌埠市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）。2023年8月中旬，市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《草案》，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。8月30日，市十七屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議對(duì)《草案》進(jìn)行了第一次審議。法制工作委員會(huì)對(duì)《草案》進(jìn)行修改，報(bào)省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)審查通過(guò)，形成了《蚌埠市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案修改稿）》，并經(jīng)市人大常委會(huì)黨組會(huì)議和主任會(huì)議研究同意，報(bào)請(qǐng)市委常委會(huì)審定。

為做好《條例》立法工作，市人大常委會(huì)和市政府成立了立法工作領(lǐng)導(dǎo)組，由人大常委會(huì)和政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“雙組長(zhǎng)”，部署安排立法工作，學(xué)習(xí)考察外地經(jīng)驗(yàn)，深入開(kāi)展調(diào)研座談，召開(kāi)了兩次領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議，協(xié)調(diào)解決立法過(guò)程中的重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)，推動(dòng)立法工作順利進(jìn)行。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向貫穿立法過(guò)程始終。政府相關(guān)職能部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展問(wèn)題梳理，針對(duì)突出問(wèn)題，研究制定解決措施，再轉(zhuǎn)化為法規(guī)條款；《條例》起草部門(mén)在全體市人大代表中開(kāi)展“我為立法建一言”活動(dòng)，召開(kāi)多輪企業(yè)家座談會(huì)，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)建議，促進(jìn)法規(guī)務(wù)實(shí)、管用。

《草案》一審時(shí)，有的市人大常委會(huì)組成人員提出，要進(jìn)一步梳理營(yíng)商環(huán)境存在的突出問(wèn)題并在立法中予以解決，防止“軟”立法，避免法規(guī)成為倡議書(shū)。對(duì)此，市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)高度重視，再次全面、系統(tǒng)梳理問(wèn)題，對(duì)《草案》進(jìn)行修改，按照問(wèn)題導(dǎo)向設(shè)定法規(guī)框架、取舍法規(guī)內(nèi)容、打造法規(guī)條款。

2023年10月25日上午，市十七屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議對(duì)《蚌埠市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案修改稿）》進(jìn)行了審議，并提出了修改意見(jiàn)。市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)進(jìn)行了研究，對(duì)《草案修改稿》進(jìn)行修改，形成了《蚌埠市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案表決稿）》，并于次日上午正式表決通過(guò)。

突出建管同步

讓法規(guī)全面正確有效實(shí)施

營(yíng)商環(huán)境，不僅要建好，還要管好。其中，“建”涵蓋提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效等，“管”則指規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法等。《蚌埠市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》共32條，圍繞營(yíng)商環(huán)境的“建”“管”兩方面，《條例》均有不少著墨。

首先，《條例》明確了建管責(zé)任主體。針對(duì)企業(yè)反映的營(yíng)商環(huán)境都管又都不管的問(wèn)題，第三條對(duì)各級(jí)政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、督促優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作落實(shí)、政府主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)，主管部門(mén)履行組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職責(zé)等作出規(guī)定，進(jìn)一步明確了政府和部門(mén)職責(zé)，倡導(dǎo)構(gòu)建新型政企關(guān)系。

針對(duì)積極營(yíng)造人人都是營(yíng)商環(huán)境的社會(huì)氛圍的問(wèn)題，第六條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)建立親清新型政商關(guān)系，通過(guò)典型案例宣傳，涵養(yǎng)營(yíng)商文化，營(yíng)造重視營(yíng)商環(huán)境的社會(huì)生態(tài)，打造“珠事好辦”一流營(yíng)商環(huán)境品牌；每年二月為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境宣傳月。

在“建”的方面。《條例》第六條規(guī)定“市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)尊重企業(yè)家價(jià)值，組織開(kāi)展對(duì)話、獎(jiǎng)勵(lì)等活動(dòng)，按照規(guī)定表彰做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀企業(yè)家和企業(yè)，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和親商安商的氛圍?！钡谑粭l至十四條對(duì)提升公用企業(yè)事業(yè)單位服務(wù)保障能力、加大閑置土地處置力度、創(chuàng)新民營(yíng)和中小微企業(yè)用地方法、拓寬市場(chǎng)主體融資渠道、健全人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制等作出規(guī)定。

此外，針對(duì)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)滯后、綜合窗口服務(wù)不規(guī)范、數(shù)據(jù)歸集力度不夠等問(wèn)題，《條例》第十八條至二十三條對(duì)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)、政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用、行政審批告知承諾制、工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類審批制度等作出規(guī)定，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率提升。

針對(duì)有的企業(yè)反映政策不好找、不連續(xù)、難落實(shí)等問(wèn)題，《條例》第二十三條規(guī)定“市場(chǎng)主體服務(wù)咨詢和投訴受理平臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)涉企優(yōu)惠政策以及辦理流程、時(shí)限，便于市場(chǎng)主體申享?！薄爸贫?、修改與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政策、規(guī)則、行政規(guī)范性文件等，應(yīng)當(dāng)采取多種方式廣泛征求市場(chǎng)主體、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等方面的意見(jiàn)，并根據(jù)實(shí)際設(shè)置合理過(guò)渡期?！?/p>

在“管”的方面。針對(duì)有的企業(yè)反映市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題依然存在，嚴(yán)重影響市場(chǎng)主體投資信心和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題，第八條至第十條對(duì)落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度、一站式服務(wù)和“一照通”改革等作出規(guī)定，著力營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

針對(duì)有的企業(yè)反映多頭監(jiān)管質(zhì)效不高、市場(chǎng)主體信用修復(fù)難、涉企案件移送辦理渠道不暢、執(zhí)法不規(guī)范等問(wèn)題，第二十四條至二十八條對(duì)建立健全行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制、包容審慎監(jiān)管、行政處罰決定書(shū)和信用修復(fù)告知書(shū)同送制度、加大涉企違法行為懲治力度、做好行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作、行政執(zhí)法規(guī)范化、建立健全企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等作出規(guī)定，強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展的法治保障。

法律的生命力在于實(shí)施。市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《蚌埠市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為各級(jí)政府和有關(guān)單位開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的基礎(chǔ)和基本遵循，常委會(huì)將進(jìn)一步健全地方性法規(guī)實(shí)施的工作機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)《條例》全面正確有效實(shí)施，督促政府部門(mén)把地方性法規(guī)執(zhí)行到位、落到實(shí)處，全力以赴優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以法治方式更好地保障和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。（融媒體記者 吳媛媛）