原標題：為國家探路完成服務業(yè)擴大開放近百條試點任務

　　“國際碼頭”南京新身份

　　香港執(zhí)業(yè)律師張昊每個月都會來南京，他的另一個身份是法德東恒柯伍陳(南京)聯營律師事務所律師，這是全省首家蘇港兩地聯營的律師事務所，在寧企業(yè)隨時能享受到香港律所的服務。

　　開放是中國式現代化的鮮明標識。黨的二十屆三中全會召開前夕，國務院批復包括南京在內的6市調整有關服務業(yè)外資進入的相關規(guī)定，成為我國服務業(yè)擴大開放再提速的標志性事件。

　　自2022年底獲國務院批準開展服務業(yè)擴大開放試點以來，國家安排給南京104條任務試點，試點實施率超90%。

　　在制造業(yè)外資準入限制措施基本“清零”后，服務業(yè)成為我國構建新發(fā)展格局、推進新一輪高水平對外開放的重點領域，有望創(chuàng)造巨大的產業(yè)升級空間。

　　在南京城市總體規(guī)劃中，服務構建具有世界聚合力的雙向開放樞紐是國家對南京的定位，而服務業(yè)的深層次改革高水平開放，則是建設雙向開放樞紐的必經之路。

　　“開放型城市”正在成為南京新城市身份。

　　從制造業(yè)的“外向”走向服務業(yè)的“開放”

　　11月15日，商務部發(fā)布數據顯示，2024年1月至10月，全國新設立外商投資企業(yè)46893家，同比增長11.8%；實際使用外資金額6932.1億元人民幣，其中制造業(yè)實際使用外資1923.2億元人民幣，服務業(yè)實際使用外資4841.6億元人民幣，服務業(yè)是吸引外資的主引擎。

　　由臺商投資的南京吾同口腔醫(yī)院9月在寧登記，預計明年上半年開業(yè)。南京吾同口腔醫(yī)院選址在河西中央商務區(qū)，這里集聚了大量金融、科創(chuàng)、總部型企業(yè)，總數達到4000多家，高端醫(yī)療服務市場潛力巨大。

　　20多年前落戶南京的明基醫(yī)院由臺資控股、南京國有資本參股，此次落戶的吾同口腔醫(yī)院則是百分百臺資企業(yè)。

　　今年7月，國務院批復同意在南京暫時調整實施6項法規(guī)規(guī)章，在全省率先擴大出境游、文娛演出、電信服務等領域的開放，并不包括可以設立外商獨資醫(yī)院。9月，商務部、國家衛(wèi)健委、藥監(jiān)局等聯合發(fā)文明確南京市獲準設立外商獨資醫(yī)院。

　　改革開放以來，人們青睞進口的彩電、化妝品、服飾、汽車等，當我國進入中等收入階段后，人們開始從商品消費轉向服務消費，對醫(yī)療、知識、技術或有文化含量的產品和服務需求增加。

　　除了外資獨資醫(yī)療機構，南京玄武區(qū)設立全市首家港資護理站(南京安康通護理站)。此外，今年南京還成立了兩家外商獨資旅行社。

　　在國務院批準南京調整的6條政策中，有兩條有關文藝演出。一條是，“舉辦外國或者港澳臺地區(qū)的文藝表演團體、個人參加的營業(yè)性演出的審批權下放至試點城市文化主管部門”；另一條是，“外國和港澳臺投資者投資設立演出場所、演出經紀機構的審批權下放到試點城市文化主管部門”。

　　據大麥數據，今年前三季度，南京經營性演出達9332場，票房近6.96億元。其中，大型演出52場，外地觀眾占比70%以上，激發(fā)出強大消費潛力。

　　10月1日以來，南京已審批通過34件涉外涉港澳臺營業(yè)性演出。南京還將重點吸引外國資本來寧設立演出經紀機構，引進國際著名演出項目，讓南京成為享受高品質視聽盛宴優(yōu)選之地，鞏固全國演出第三城的市場地位。

　　追趕服務業(yè)開放的全球大勢

　　商務部發(fā)布的報告預計，到2025年，中國服務進口占全球比重有望超過10%。近年服務業(yè)在實際使用外資金額中占比超七成。

　　從全球范圍看，隨著近幾年全球保護主義抬頭，全球產業(yè)鏈供應鏈格局加速調整，無論是發(fā)達國家還是新興市場國家，制造業(yè)成為各國競爭焦點，加上美聯儲加息并持續(xù)保持高位，嚴重影響了重資產的全球制造業(yè)跨國投資。全球直接投資呈現出持續(xù)流向輕資產的趨勢。數據顯示，2019年至2022年，全球服務業(yè)吸收外商直接投資占全球外商直接投資的比重從49.2%上升至58.4%。

　　服務業(yè)是新一輪科技革命和產業(yè)變革的重要賽道。

　　去年6月，馴鹿生物自主研發(fā)的創(chuàng)新藥“?？商K”獲批上市，該藥上市一年多來，不僅造福國內患者，還惠及來自歐洲、亞太、非洲等海外地區(qū)的病人。這是我國首款自主研發(fā)并全流程自主生產的CAR-T產品，為復發(fā)或難治性多發(fā)性骨髓瘤患者提供了更多治療選擇。

　　據介紹，這類基于基因編輯的創(chuàng)新藥物，要從患者體內采集血液，然后運送至企業(yè)工廠，借助基因技術將血液中的T細胞改造成CAR-T細胞，再將藥物回輸患者體內，消殺特定癌細胞。從患者采血到工廠生產，藥品加工窗口期只有48小時，一旦超時血液將會失活。制備完成后的CAR-T藥物作為活細胞制品，需保存在-196℃的液氮罐中，避免X光照射，確保在192小時內運回醫(yī)院。

　　今年夏天，一批液氮罐運抵南京祿口國際機場，隨后緊急送往馴鹿生物企業(yè)工廠。液氮罐里裝有來自香港瑪麗醫(yī)院的模擬CAR-T細胞治療藥物，作為樣本由馴鹿生物加工制備成治療藥物。此次入境試單，就是為了打通特殊制品的物流堵點——今后世界各地的患者只需郵寄血液樣本到企業(yè)，企業(yè)再將制備好的藥物回寄給病人，便可實現針對性治療。

　　隨著南京生物醫(yī)藥產業(yè)的興起，微生物、生物制品、血液及其制品等特殊物品作為研發(fā)“原材料”，進口需求量激增，企業(yè)對通關效率提出更高要求，但特殊物品本身可能存在各類潛在安全風險。長期以來，研發(fā)用物品“進口難”是困擾生物醫(yī)藥企業(yè)的一大難題。

　　進口生物醫(yī)藥研發(fā)用物品一般需經兩道手續(xù)，第一步是通過藥監(jiān)局官網申請批件，拿到批件后，再向海關部門申請通關單，時長大約需要8—10個工作日。針對生物醫(yī)藥企業(yè)特殊物品跨境通關便利需求，南京積極探索建設國內首個地方海關指導下的生物醫(yī)藥集中監(jiān)管和公共服務平臺，實施出入境特殊物品聯合監(jiān)管機制、研發(fā)用物品進口“白名單”制等一批改革舉措，進口綜合時長壓縮50%。

　　開放就在往來之間。貨物、人才、資金等要素你來我往的便利需要進一步深化制度集成創(chuàng)新。對于貨物流通，南京開展國家跨境貿易便利化專項行動，推出6個方面24項便利化舉措，常態(tài)化提供“船邊直提”“抵港直裝”“機坪直提”服務，創(chuàng)新“空空轉關”模式，有效壓縮貨物進出境通關時間。出臺海關支持跨境電商高質量發(fā)展措施，保障跨境通關鏈、產業(yè)鏈、供應鏈暢通安全。

　　南京安生學校美術教師Yan是該校的第一批外籍教師之一，他見證了南京為外籍人士服務的變化。原本要一個月才能辦成的外國人來華工作許可和居留許可，在南京自貿片區(qū)兩周內就辦好了。

　　南京自貿片區(qū)設立“國際人才服務中心”，在全省率先建立聘用外國人單位“紅白灰”三色信用管理制，強化了線上集成與線下服務的融合，真正做到讓用人單位“減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動”。目前，“紅白灰”三色信用管理制度已為數百家企業(yè)提供服務。

　　南京向全球引才，支持外國人才在寧創(chuàng)業(yè)期內辦理工作許可，深入實施國家移民局便利外籍人員來華5項措施，服務保障24小時、144小時過境免簽和24小時過境免查驗手續(xù)旅客近萬人次。

　　在資金流動方面，南京落地本外幣一體化賬戶體系試點，開展跨境人民幣雙向資金池業(yè)務，多措并舉為經營主體提供優(yōu)質高效的銀行賬戶服務。截至目前，全市已開立跨境人民幣雙向資金池賬戶30余戶，涉及資金池應計所有者權益超3000億元。

　　以服務業(yè)的開放，走向現代化國際化

　　和世界來往，核心是數據的流動。

　　包括南京在內的6座城市之所以獲批服務業(yè)擴大開放綜合試點城市，主要原因在于這些城市服務業(yè)開放基礎比較好，創(chuàng)新活力較強。在分析試點城市優(yōu)勢時，商務部研究院國際服務貿易研究所所長李俊認為南京在服務業(yè)創(chuàng)新方面非常發(fā)達，南京軟件谷是中國首個千億級軟件產業(yè)基地，南京在生產性服務業(yè)開放、高技術服務業(yè)方面可能更具特色。

　　為數據的高水平“開放”，南京出臺數據要素市場配置“1+2”系列文件，發(fā)布《數據出境安全管理規(guī)范》。支持江北新區(qū)搭建“金陵數貿通”數據出境公共服務平臺，推進跨境數據專線安全管理試點，推進數據跨境安全有序流動。

　　通過數據流動，利用更高水平的生產性服務業(yè)，實現高端制造業(yè)與現代服務業(yè)的深度融合發(fā)展，這是城市產業(yè)的巨大空間。

　　長期以來，我國服務業(yè)的快速增長，很大程度上來自城鎮(zhèn)化進程中的生活性服務業(yè)擴張，國內的生產性服務業(yè)與國際先進水平存在較大差距。通過服務業(yè)開放，提升生產服務業(yè)的現代化和國際化水平，南京搶抓機會。

　　國內企業(yè)出海，境外設生產基地和研發(fā)中心，怎么保障遠程辦公的安全、便利?數據跨境傳輸，怎么保證合法合規(guī)?跨國公司總部與各分支機構，如何通過互聯網平臺實現內部高效管理?……國際通信服務商在這些方面已經積累了豐富的經驗。

　　國家賦予南京通信領域先行先試的具體政策是指向外資開放國內互聯網虛擬專用網業(yè)務，取消互聯網接入服務(ISP)、信息服務業(yè)務等部分增值電信業(yè)務外資股比限制。

　　Aryaka是全球技術領先的SD-WAN服務商，為客戶提供高質量的全球網絡服務，新加坡網連(WideWired)是Aryaka在亞太地區(qū)的核心合作伙伴。新加坡網連南京項目負責人孫雯雯介紹，新加坡網連與南京本地企業(yè)共同出資，在南京成立外資合資公司，這一合資公司將協助Aryaka將其全球領先的解決方案引入南京，同時結合本地市場，將Aryaka方案本地化，為企業(yè)提供更貼近需求的服務。

　　香港律師張昊對自己的新身份——法德東恒柯伍陳(南京)聯營律師事務所律師充滿期待。在他看來，通過香港完成企業(yè)融資、到“一帶一路”共建國家和地區(qū)設廠需要境外投資……內地企業(yè)的這些需求非常旺盛，需要涉外律師服務、資訊服務、財務顧問服務來滿足。他認為，香港和南京的律所聯營，雙方從各個維度高度融合，有利于互相學習。

　　法德東恒柯伍陳(南京)聯營律師事務所的沙鷺是南京律師，她感受到和香港律所聯營有助于雙方深入了解，客戶通過整體委托，獲得一攬子服務，省去了解、比較、選擇的大量時間和財務成本。

　　另外，讓南京與世界的經濟往來更好地游走在國際法律框架內，南京揭牌運行南京國際商事法庭，成立江蘇(南京)涉外法律服務中心，滿足走出去企業(yè)在涉外訴訟、國際商事仲裁等涉外法律事務中的需求。

　　圍繞國際規(guī)則，或參與制定，或為國內企業(yè)適應更加國際化的營商環(huán)境提供服務，這種更深層次的開放將大幅提升服務業(yè)的國際化水平。

　　8月22日，江蘇國際數據港牽頭立項的《數據安全技術動力蓄電池數據分類分級指南》(以下簡稱《指南》)團體標準征求意見稿由中國電池工業(yè)協會正式發(fā)布。這份《指南》是國內制定的首個電池行業(yè)數據標準，填補了國內動力蓄電池行業(yè)在數據分類分級方面的空白。

　　江蘇跨境數科有限公司總經理李祥舟介紹，根據《歐盟新電池法》，到2027年所有在歐盟銷售、使用的電池，須滿足這份電池法提出的要求，而這些要求涉及原材料、碳足跡、ESG合規(guī)要求、回收等環(huán)節(jié)，但目前我國在很多環(huán)節(jié)還沒有統(tǒng)一標準。正在公開征求意見的這份《指南》對國內電池生產的全生命周期各環(huán)節(jié)制定了標準，對涉及電池的數據按重要、一般、敏感等級別對國內企業(yè)的電池數據進行分類分級。憑借國內標準，企業(yè)從各個維度走向規(guī)范，為進入國際市場做好準備。

　　“南京雖然不是新能源電池最大的制造基地，但電池相關數據匯聚到南京，南京誕生了電池標準，通過數據賦能產業(yè)發(fā)展，這是南京的優(yōu)勢?！崩钕橹壅f，江蘇國際數據港是全省數據的核心樞紐，將實現數據的采集、加工、治理、交易等全鏈條流通。

　　大海、大河，這類地理空間上的碼頭曾經是誕生世界大城市的標準配置，今天，開放的南京正在成為數據的國際碼頭。