黨的二十屆三中全會(huì)提出，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。嘉興財(cái)政部門將持續(xù)深化財(cái)政體制機(jī)制改革，不斷提升財(cái)政管理質(zhì)效，以財(cái)政的“穩(wěn)”“進(jìn)”“立”為譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化嘉興新篇章添能助力。

一、錨定“穩(wěn)中求進(jìn)”，強(qiáng)化預(yù)算效用，夯實(shí)鞏固發(fā)展基礎(chǔ)。預(yù)算體現(xiàn)黨和國(guó)家的意志，服務(wù)保障黨和國(guó)家的重大方針、重大方略、重大決策、重大工作。建立健全具有嘉興特色的現(xiàn)代預(yù)算制度意義重大，必須千方百計(jì)提高財(cái)政資源配置效率、提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“含金量”，讓更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果反映到財(cái)政收入上來。一是體制改革謀實(shí)效，賦能財(cái)源“強(qiáng)引擎”。去年以來，嘉興財(cái)政科學(xué)謀劃改革舉措，在全省率先推進(jìn)了市、區(qū)財(cái)政體制改革。在保持現(xiàn)有財(cái)力格局穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，按照“鎖定基數(shù)、超收分成”的基本思路，優(yōu)化存量、激勵(lì)增收、做大增量，推動(dòng)新增收入和財(cái)力的分配向區(qū)傾斜，激發(fā)各區(qū)主體爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性。改革后，市本級(jí)一般公共預(yù)算收入規(guī)模占比將由51%下降到18%左右。在此過程中，充分發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的收入分配調(diào)節(jié)作用，更加注重因素法分配、績(jī)效激勵(lì)、錢隨事轉(zhuǎn)，促進(jìn)財(cái)力與支出責(zé)任相匹配，充分調(diào)動(dòng)基層改善民生、招大引強(qiáng)、增收節(jié)支的積極性。二是惠企減負(fù)求實(shí)績(jī)，精心涵養(yǎng)“活水源”。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，支持出臺(tái)《嘉興市進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》，保障“8+4”政策體系落地見效。2024年安排資金總量112.42億元，同比增長(zhǎng)8.13%，高于全省水平。貫徹落實(shí)國(guó)家和我省“兩新”行動(dòng)方案部署，推動(dòng)“1+11”政策體系的11個(gè)配套方案相繼出臺(tái)，制定《嘉興市推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新市級(jí)財(cái)政政策方案》，27條具體政策涉及資金19.95億元，資金主要流向企業(yè)生產(chǎn)和民生領(lǐng)域，令更多企業(yè)和群眾享受政策紅利。三是預(yù)算編制出實(shí)招，習(xí)慣過好“緊日子”。把艱苦奮斗、勤儉節(jié)約作為預(yù)算收支安排的基本原則，下決心、花功夫推進(jìn)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)性重塑。綜合運(yùn)用實(shí)際執(zhí)行數(shù)據(jù)測(cè)算法、預(yù)決算差異測(cè)算法、標(biāo)準(zhǔn)差異測(cè)算法、歷史趨勢(shì)測(cè)算法等數(shù)理統(tǒng)計(jì)工具對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析測(cè)算，縱深推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)在零基預(yù)算改革中的應(yīng)用。比如構(gòu)建“一庫一碼一清單”機(jī)制，將項(xiàng)目明細(xì)類別從51類精簡(jiǎn)整合為26類，匯編形成267項(xiàng)法定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)管理與預(yù)算管理、績(jī)效管理、資產(chǎn)管理有機(jī)融合。開發(fā)升級(jí)“財(cái)政智慧監(jiān)管平臺(tái)”，分析部門預(yù)算管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)和可疑問題，累計(jì)推送預(yù)警信息上萬條，分析結(jié)果形成閉環(huán)反饋。

二、聚焦“以進(jìn)促穩(wěn)”，增強(qiáng)資金效益，有力提振發(fā)展活力。隨著我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，保持財(cái)政政策連續(xù)性穩(wěn)定性、繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策顯得尤為重要。嘉興財(cái)政聚焦聚力落實(shí)積極的財(cái)政政策，著力增強(qiáng)政策資金針對(duì)性、有效性，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)財(cái)政作為，持續(xù)為長(zhǎng)三角城市群重要中心城市建設(shè)貢獻(xiàn)財(cái)政力量。一是保持支出強(qiáng)度，確保資金聚能有力。通過加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)、加大財(cái)政統(tǒng)籌、加力專項(xiàng)債使用等方式，集聚更多可用財(cái)力支撐財(cái)政支出規(guī)模合理增長(zhǎng)，更好發(fā)揮財(cái)政資金拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)循環(huán)的作用。2024年安排全市一般公共預(yù)算支出800.48億元。統(tǒng)籌全市財(cái)力保障“公鐵水空”聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)一批重大交通項(xiàng)目加快推進(jìn)，安排110億元支持市區(qū)快速路道路網(wǎng)工程、嘉興機(jī)場(chǎng)、通蘇嘉甬等跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加快支出進(jìn)度，推動(dòng)資金超前發(fā)力。把握地方政府專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域擴(kuò)大的政策窗口期，積極發(fā)揮政府投資和政策激勵(lì)帶動(dòng)效應(yīng)。2024年上半年已有198個(gè)專項(xiàng)債項(xiàng)目通過財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委雙審核，全市資金需求513.05億元，項(xiàng)目通過率在全?。ú缓瑢幉ǎ┡琶?，債務(wù)資金需求規(guī)模（不含寧波）排名第2。統(tǒng)籌財(cái)政庫款、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展、資金需求情況，如春節(jié)前先行調(diào)度庫款21.39億元墊付用于31個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，保障建設(shè)資金不斷檔、項(xiàng)目春節(jié)不停工，令債券額度更快更好轉(zhuǎn)為實(shí)物工作量。三是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，彰顯資金為民定力。堅(jiān)持財(cái)力向民生、向基層傾斜，長(zhǎng)期保持民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重在80%左右，令公共財(cái)政更加可感可及。2024年，安排財(cái)政資金70億元用于社會(huì)保障，推進(jìn)多層次社會(huì)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金掛鉤調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)籌管理，打造共富型“大社?！斌w系嘉興樣板。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，開展全市高校和高中基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)行動(dòng)，研究高等教育專項(xiàng)資金分配機(jī)制，激勵(lì)在嘉高校高質(zhì)量發(fā)展。

三、圍繞“先立后破”，提升政策效能，持續(xù)涵養(yǎng)發(fā)展動(dòng)能。“先立后破”是一種解決問題的策略，強(qiáng)調(diào)在改變或破除現(xiàn)有狀態(tài)之前，首先需要確立新的目標(biāo)或框架。對(duì)財(cái)政工作來說，就是要加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，提升財(cái)政資源配置效率和資金使用效益，做到“大錢大方、小錢小氣”，不斷推進(jìn)財(cái)政管理法治化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。一是全力支持三個(gè)“一號(hào)工程”。加快總規(guī)模50億元的省高端裝備產(chǎn)業(yè)基金、總規(guī)模50億元的省科創(chuàng)母基金投資進(jìn)度，迭代推進(jìn)“兩化”改造，2024年安排工業(yè)和信息化領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金15億元，通過重點(diǎn)投入、財(cái)政貼息和資金獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，深化實(shí)施“135N”先進(jìn)制造業(yè)集群培育計(jì)劃。依法履行市屬國(guó)有金融資本出資人職責(zé)，加強(qiáng)嘉興銀行黨建管理、績(jī)效考核、重大事項(xiàng)管理等制度建設(shè)，推動(dòng)嘉興銀行持續(xù)深化科創(chuàng)金融特色化轉(zhuǎn)型。二是大力推進(jìn)“三支隊(duì)伍”建設(shè)。實(shí)施高素質(zhì)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)干部職務(wù)、職級(jí)、專業(yè)、職業(yè)多元化發(fā)展。強(qiáng)化與科創(chuàng)人才集團(tuán)、嘉興銀行等平臺(tái)人才資源融合貫通，統(tǒng)籌財(cái)政資金、人才政策、平臺(tái)要素等資源，形成育才聚才“樞紐效應(yīng)”。為高水平創(chuàng)新型人才和企業(yè)家隊(duì)伍保駕護(hù)航，2024年，安排20億元支持“星耀南湖”“鯤鵬行動(dòng)”、省海外引才計(jì)劃等重點(diǎn)人才項(xiàng)目。更大力度支持高素養(yǎng)勞動(dòng)者隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌運(yùn)用稅費(fèi)減免、貸款貼息等政策著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)支持拓展就業(yè)渠道、開展就業(yè)培訓(xùn)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)等工作。三是聚力嚴(yán)肅硬化財(cái)經(jīng)紀(jì)律。開展“財(cái)會(huì)監(jiān)督加強(qiáng)年”活動(dòng)，對(duì)標(biāo)對(duì)表“改革突破，服務(wù)提質(zhì)，風(fēng)險(xiǎn)防控”三大主題，落實(shí)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域重大案件查處、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)整治、會(huì)計(jì)評(píng)估領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治等重點(diǎn)工作。出臺(tái)財(cái)會(huì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、人大監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的實(shí)施意見，健全財(cái)政與人大、審計(jì)、紀(jì)委監(jiān)委、巡視機(jī)構(gòu)等部門的問題會(huì)商、聯(lián)合檢查、線索移交、結(jié)果共享等工作機(jī)制，把財(cái)會(huì)監(jiān)督“利劍”擦得更亮。