原題：
破解城市基層治理難的“金鑰匙”
馬鞍山市創(chuàng)新開展“社區(qū)吹哨、部門報到”工作，打通服務(wù)群眾“最后一公里”
社區(qū)治理既是社會治理的末端，又是基層治理的前端，群眾有什么訴求都會第一時間想到社區(qū)。可現(xiàn)實中，處于社會治理末端的社區(qū)資源有限，老百姓的很多需求，社區(qū)想滿足卻“心有余而力不足”。
如何能賦予基層更多自主權(quán)，讓基層“難點、痛點”問題得到有效解決——“社區(qū)吹哨，部門報到”應(yīng)運而生。在全面推行街道體制改革的基礎(chǔ)上，借鑒北京市“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”經(jīng)驗做法，結(jié)合本地實際，我市創(chuàng)新開展“社區(qū)吹哨、部門報到”工作，進(jìn)一步提升城市基層黨建工作水平。通過將黨建與基層治理結(jié)合起來，打通黨群之間的“最后一公里”，加快治理速度;通過體制機(jī)制創(chuàng)新，贏得老百姓的口碑，“社區(qū)吹哨，部門報到”成為解決基層治理難的“金鑰匙”。
■破題
黨建引領(lǐng)破解基層治理難題
小區(qū)健身器材缺失破損如何解決?居民居住環(huán)境惡劣向誰反映?老舊小區(qū)線路老化用電存在安全隱患怎么辦?每有這樣的瑣事，老百姓首先想到向社區(qū)反映。不少社區(qū)職權(quán)范圍內(nèi)的小事陸續(xù)給解決了，但日積月累，留下來的都是“難啃的硬骨頭”。時間一長，居民們便抱怨不斷，基層治理難的問題已是箭在弦上不得不發(fā)。
彼時，北京吹起了解決基層治理難的“哨聲”，通過“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”給基層賦權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)現(xiàn)問題“吹哨”，相關(guān)部門迅速應(yīng)聲“報到”，“事不完，人不撤”，解決群眾問題，受到了群眾的一致好評。
北京的經(jīng)驗可不可以借鑒，在實踐中如何與馬鞍山城市管理相結(jié)合，成為了擺在面前的問題。在經(jīng)過了大量調(diào)研論證后，市委組織部印發(fā)了《關(guān)于開展“社區(qū)吹哨、部門報到”工作的實施辦法》，整合市、區(qū)直部門和企事業(yè)單位資源，把發(fā)展、服務(wù)、黨建要素更好地配置到社區(qū)。同時，出臺《關(guān)于深化街道體制改革工作的指導(dǎo)意見》，針對我市街道力量相對薄弱的現(xiàn)狀開展相應(yīng)改革。
全市主城區(qū)77個社區(qū)積極響應(yīng)，針對群眾反映的“痛點”“難點”進(jìn)行整理、收集、上報，最終形成了以“公交站點設(shè)置”“小飯桌整治”“水電路維護(hù)”“菜市場整治”等民生問題為重點的第一批“哨”。
有“吹哨”不能沒人“應(yīng)哨”。在社區(qū)“吹哨”后，街道首先“應(yīng)哨”，對社區(qū)“吹哨”事項進(jìn)行審核把關(guān)，確保“吹哨”的精準(zhǔn)性。市委組織部根據(jù)市、區(qū)直部門和企事業(yè)單位職能進(jìn)行“派單”，按照項目內(nèi)容分配任務(wù)，并要求限期解決。首批承擔(dān)相關(guān)職能的55個市、區(qū)直部門和企事業(yè)單位黨組織主動赴對接社區(qū)黨組織“報到”，根據(jù)社區(qū)需求，解決相關(guān)難題。
■下沉
人員和資源同時沉到基層
雨山區(qū)雨山街道永泰社區(qū)轄區(qū)內(nèi)后陶村電線老化嚴(yán)重，一直是當(dāng)?shù)厝罕姷囊粔K“心病”，每到用電高峰期，居民家用大功率電器都無法正常使用。今年4月，社區(qū)黨委吹響了“希望有關(guān)部門幫助協(xié)調(diào)維修、改造用電線路”的“哨聲”。
“哨聲”一響，市供電公司立即響應(yīng)，前來“報到”。4月22日起，市供電公司有關(guān)人員先后多次到后陶村進(jìn)行實地考察，并制定改造方案。5月22日，后陶村的老化電線改造拉開序幕。不久，變壓器主線更換全部完成，破損電表箱更換全部到位。終于趕在夏天到來前，讓居民能夠放心使用空調(diào)等大功率電器，社區(qū)居民紛紛拍手叫好。
無獨有偶，花山區(qū)金家莊街道礦內(nèi)社區(qū)黨委也吹響了他們的“哨聲”。轄區(qū)內(nèi)長江路6棟旱廁因年久失修即將面臨拆除。“這個旱廁建于上世紀(jì)六十年代，供周邊百余戶居民使用，隨著時間的推移，旱廁因為沒有下水渠道、設(shè)施簡陋逐漸廢棄，但周圍沒有公廁很不方便，居民們希望政府能妥善解決。”社區(qū)黨委書記史云說。
這張單子很快由市委組織部派給了市環(huán)衛(wèi)處。經(jīng)過實地勘察，市環(huán)衛(wèi)處發(fā)現(xiàn)原位置無下水管無法進(jìn)行改造，而附近的山鷹造紙廠有一座施工時留下的通槽式公廁，符合升級改造標(biāo)準(zhǔn)。在與山鷹造紙廠對接后，對方同意將公廁原開于廠房內(nèi)的出入口改在廠房外，方便行人和居民使用。公廁從5月底開工升級改造，7月上旬正式建成使用。升級后的公廁不僅符合了三類公廁使用標(biāo)準(zhǔn)，而且延長了工作時間，實行24小時開放，深受群眾歡迎，居民代表還給市環(huán)衛(wèi)處送去了錦旗。
有了“社區(qū)吹哨、部門報到”這一機(jī)制作為載體，社區(qū)難以解決的問題得到了有效的回應(yīng)。選派“報到”的部門負(fù)責(zé)人直接對接社區(qū)，對接成效直接與年度綜合考核掛鉤，這樣的機(jī)制有效推動了市、區(qū)直部門和企事業(yè)單位資源下沉，真正幫助社區(qū)解決實際困難和問題。
■賦權(quán)
街道體制改革擴(kuò)權(quán)明責(zé)
“吹哨報到”機(jī)制的關(guān)鍵，是向基層“賦權(quán)”。俗話說“上面千條線，下面一根針”，誰都知道管理重心下沉是治理城市病的良藥，但“放權(quán)”并不是一件容易的事，如果無法破解這層矛盾，治理終究無法長久。
針對基層力量薄弱的難題，我市劍指“為街道社區(qū)賦權(quán)”。通過將“社區(qū)吹哨、部門報到”工作納入市委綜合考核，采取“四不兩直”方法，赴街道社區(qū)對“報到”部門項目進(jìn)行現(xiàn)場查看，以街道社區(qū)滿意度評價作為“報到”部門解決問題的評價意見，真正賦予街道社區(qū)考核評價權(quán)。強(qiáng)化評價意見和考核結(jié)果運用，對工作成效明顯的“報到”部門黨組織及相關(guān)人員予以優(yōu)先評先評優(yōu);對工作不力的“報到”部門黨組織主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員予以批評教育，責(zé)令限期整改。
同時，為了推動街道聚焦主責(zé)主業(yè)，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，我市先后制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市基層黨建工作的實施意見》和《關(guān)于深化街道體制改革工作的指導(dǎo)意見》，在全市11個街道全面推進(jìn)街道體制改革工作，以街道管理體制改革為統(tǒng)領(lǐng)，破解城市基層治理難題。
“過去街道人員力量配備嚴(yán)重不足，導(dǎo)致其權(quán)力與責(zé)任不匹配，事務(wù)與人員不對應(yīng)，基層組織建設(shè)跟不上，影響街道甚至社區(qū)的服務(wù)治理能力發(fā)揮。”雨山區(qū)黨建服務(wù)中心副主任張后發(fā)認(rèn)為此次街道改革正是“對癥下藥”，結(jié)合街道職能定位，按照“5+3+1”模式科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)化配置街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，給街道更多自主權(quán)，市、區(qū)兩級行政事業(yè)編制精簡下沉到基層，配強(qiáng)了街道工作力量，切實保障高效運轉(zhuǎn)。
街道體制改革在明確職責(zé)邊界上也動了真格。通過進(jìn)一步厘清上級職能部門與街道的職責(zé)權(quán)限邊界，建立街道權(quán)力清單、責(zé)任清單和街道事務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制，為街道“減負(fù)”。同時，全面取消街道承擔(dān)的招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等工作任務(wù)，將街道服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化公共服務(wù)、創(chuàng)造優(yōu)良營商環(huán)境。
這一系列黨建引領(lǐng)城市基層治理的舉措很快見了“真章”，全市首批擬幫助社區(qū)解決的77個難題，目前已解決56個，正在解決21個，群眾滿意度達(dá)97%以上。市委組織部負(fù)責(zé)同志介紹，“社區(qū)吹哨、部門報到”工作開展以來，最切實的感受就是：黨組織為人民服務(wù)的舉措更加務(wù)實，黨員干部更加親民，黨群干群關(guān)系更加融洽，人民群眾更加自覺地聽黨話、跟黨走。
通訊員 王磊
