嚴(yán)禁不具備主體資格的組織實施行政檢查；嚴(yán)禁亂檢查，梳理并公布行政檢查事項清單；嚴(yán)禁無計劃檢查，最大限度減少入企檢查頻次……近日，我市出臺《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實施方案》（以下簡稱《方案》），通過實行“綜合查一次”等措施，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境，讓企業(yè)安心經(jīng)營，穩(wěn)定發(fā)展。

嚴(yán)禁不具備主體資格的組織實施行政檢查

行政檢查主體包括具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和依法接受委托實施行政檢查的組織。

《方案》要求，各級司法行政部門要加強對行政檢查主體資格的審查和管理，開展涉企行政檢查主體資格確認工作，本級行政檢查主體報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，于2025年6月底前向社會公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等區(qū)域內(nèi)行政檢查主體由所屬縣級人民政府公告。除上述主體外，任何組織和個人不得實施行政檢查。

實施行政檢查的人員必須依法取得國家規(guī)定的行政執(zhí)法證件。行政檢查過程中執(zhí)法人員必須主動出示執(zhí)法證件，嚴(yán)禁以其他證件代替執(zhí)法證件實施行政檢查。2025年3月31日前，通過安徽省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺向社會公布行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件的個人信息并動態(tài)調(diào)整。

嚴(yán)禁亂檢查，梳理并公布行政檢查事項清單

全市各級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)以本機關(guān)權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，梳理和制定涉企行政檢查事項清單。市直各行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)梳理和制定本系統(tǒng)共同的涉企行政檢查事項清單（或者按照省直機關(guān)確定的），并明確各事項的實施層級；市、縣兩級行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)梳理由本行政區(qū)域內(nèi)地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的行政檢查事項，在上級清單的基礎(chǔ)上結(jié)合本機關(guān)職能職責(zé)制定本機關(guān)涉企行政檢查事項清單。

各級行政執(zhí)法主體制定的行政檢查事項清單，經(jīng)法制審核、集體討論決定后，向社會公布并動態(tài)調(diào)整，接受公眾監(jiān)督。未列入檢查清單的事項，不得實施行政檢查。

嚴(yán)禁無計劃檢查，最大限度減少入企檢查頻次

推行“綜合查一次”制度，大力推進精準(zhǔn)檢查，防止重復(fù)檢查、多頭檢查。能合并實施行政檢查的，不得重復(fù)檢查；能聯(lián)合實施行政檢查的，不得多頭檢查；探索推行非現(xiàn)場“無擾檢查”方式，能通過書面審核、信息共享、智慧監(jiān)管等方式監(jiān)管的，不得入企實施現(xiàn)場檢查。

此外，《方案》要求嚴(yán)控行政檢查年度頻次。2025年6月底前，市級行政執(zhí)法部門要公布本領(lǐng)域本系統(tǒng)同一行政檢查主體對同一企業(yè)實施行政檢查的年度頻次上限。同一行政檢查主體對同一檢查對象實施的多項檢查，原則上應(yīng)當(dāng)合并一次進行，行政檢查主體對同一經(jīng)營主體實施的日常行政檢查總數(shù)，一年內(nèi)不得超過兩次；超過兩次的，應(yīng)當(dāng)報同級人民政府同意。推進分級分類涉企行政檢查模式，對綜合評價等次高的檢查對象，合理降低檢查頻次；對綜合評價等次一般的檢查對象，保持常規(guī)檢查頻次；對綜合評價等次低的檢查對象，適當(dāng)提高檢查頻次。除有法定依據(jù)外，不得將入企檢查作為行政許可、行政給付等行政行為的前提條件。行政檢查頻次要納入行政執(zhí)法統(tǒng)計年報，對于明顯超過合理頻次的行政檢查，行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)要及時跟蹤監(jiān)督。

根據(jù)投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等線索確需實施觸發(fā)式現(xiàn)場檢查，或應(yīng)企業(yè)申請實施行政檢查的，可以不受年度頻次上限限制，現(xiàn)場檢查內(nèi)容能夠與尚未執(zhí)行的計劃檢查任務(wù)合并實施的，原則上應(yīng)當(dāng)合并實施；觸發(fā)式現(xiàn)場檢查內(nèi)容能夠覆蓋計劃檢查內(nèi)容的，可視為已完成本次計劃檢查任務(wù)。

嚴(yán)禁隨意性檢查，嚴(yán)格規(guī)范行政檢查標(biāo)準(zhǔn)和程序

實施現(xiàn)場檢查前，要制定行政檢查方案并報行政執(zhí)法主體負責(zé)人批準(zhǔn)，不得僅由內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急、需要當(dāng)場實施的，要及時報告并補辦手續(xù)。實施行政檢查時，要出具行政檢查通知書。

各級司法行政部門會同數(shù)據(jù)資源部門基于“安徽碼”平臺加快開發(fā)推廣涉企“檢查碼”，涉企行政檢查實行“亮碼入企”“掃碼檢查”，將行政檢查主體、人員、內(nèi)容、結(jié)果等數(shù)據(jù)實時上傳至信息系統(tǒng)，全面規(guī)范涉企行政檢查。

對我市地方性法規(guī)、政府規(guī)章中設(shè)定的行政檢查，市直相關(guān)主管部門要統(tǒng)一行政檢查標(biāo)準(zhǔn)，并于2025年6月底前公布。執(zhí)法人員要主動出示執(zhí)法證件，除法律另有規(guī)定外，執(zhí)法人員不得少于兩人。

嚴(yán)格落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，更多采取柔性執(zhí)法方式，對依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，根據(jù)包容審慎原則不罰或者免罰，對問題突出的案事例要予以通報曝光。

嚴(yán)禁運動式檢查，嚴(yán)格控制開展各類專項檢查

對某一地區(qū)、領(lǐng)域的突出問題，可以依法部署專項檢查。專項檢查要符合監(jiān)管的客觀需要，經(jīng)評估確需部署的，要嚴(yán)格控制專項檢查的范圍、內(nèi)容和時限等，堅決杜絕“一人生病，大家吃藥”的全覆蓋、無差別檢查。

專項檢查要實行年度數(shù)量控制，事先擬定檢查計劃，經(jīng)縣級以上政府或者實行垂直管理的上一級行政機關(guān)批準(zhǔn)后按照規(guī)定備案，并向社會公布。

檢查事項涉及兩個以上部門的，有關(guān)主管部門要聯(lián)合擬定檢查計劃，避免多頭、重復(fù)部署。因潛在風(fēng)險大、可能造成嚴(yán)重不良后果，確需緊急部署專項檢查的，要及時修改檢查計劃并備案。專項檢查要嚴(yán)格按照行政檢查的標(biāo)準(zhǔn)、程序?qū)嵤?，?wù)求實效，防止“走過場”。

嚴(yán)禁逐利性檢查，嚴(yán)格規(guī)范具體行政檢查行為

明確行政檢查底線紅線，規(guī)范行政檢查文書標(biāo)準(zhǔn)。實施行政檢查時，應(yīng)當(dāng)出具行政檢查通知書，制作行政檢查登記表或現(xiàn)場檢查筆錄等規(guī)范文書，并根據(jù)本機關(guān)行政執(zhí)法音像記錄清單范圍，對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調(diào)查取證等行政執(zhí)法過程進行音像記錄；對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場活動，應(yīng)當(dāng)進行全過程音像記錄。

行政檢查主體應(yīng)當(dāng)在檢查結(jié)束后5個工作日內(nèi)向檢查對象書面反饋檢查結(jié)果。對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為需要立即制止的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止違法行為；需要予以改正的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令改正；需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法進行處罰。

行政檢查主體應(yīng)當(dāng)對行政檢查過程中直接形成的、反映檢查活動情況的行政執(zhí)法文書、證據(jù)等進行歸檔并制作案卷，確保行政檢查檔案的完整、準(zhǔn)確。

嚴(yán)禁被動式監(jiān)督，創(chuàng)新數(shù)智賦能提升管理質(zhì)效

《方案》要求，要全面、統(tǒng)一、及時歸集行政檢查相關(guān)執(zhí)法數(shù)據(jù)，以及按照規(guī)定備案或者公布的行政檢查事項、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、計劃、頻次等信息，對行政檢查進行全程監(jiān)督，并在安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)“涉企行政檢查公示專欄”公示市縣鄉(xiāng)三級涉企行政檢查事項和依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、頻次、計劃等內(nèi)容。要運用人工智能大數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，快速預(yù)警多頭檢查、重復(fù)檢查、高頻次檢查等行為，對普發(fā)、高發(fā)問題進行及時監(jiān)督。

要通過信息系統(tǒng)收集企業(yè)對行政檢查的意見建議，關(guān)注企業(yè)和社會反映強烈的突出問題，對行政執(zhí)法主體受理和處理企業(yè)投訴舉報情況進行重點監(jiān)督。要建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與為企服務(wù)平臺12345政務(wù)服務(wù)便民熱線信息共享機制，同時發(fā)揮好工商聯(lián)等在企業(yè)反映問題線索方面的作用。

嚴(yán)禁敷衍式監(jiān)督，嚴(yán)肅追究違規(guī)行政檢查責(zé)任

各級行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)對不具備行政執(zhí)法主體資格實施檢查、未按照公布的行政檢查事項和標(biāo)準(zhǔn)實施檢查、未按照規(guī)定程序?qū)嵤z查、擅自部署專項檢查、超過行政檢查年度頻次上限實施檢查，以及違反“五個嚴(yán)禁”“八個不得”要求亂檢查的，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，及時責(zé)令改正；對行政執(zhí)法主體負責(zé)人或者相關(guān)責(zé)任人，進行公開約談；對企業(yè)反映強烈、社會影響惡劣的，直接督辦并予以通報曝光；對涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。

建立健全行政檢查責(zé)任追究、盡職免予問責(zé)機制，制定行政執(zhí)法監(jiān)督向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移送制度，細化相關(guān)情形和程序，將行政檢查納入行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究的重要內(nèi)容。（記者 李錦文）