近日，欣聞?wù)憬翱s差共富”的重要抓手——“山區(qū)26縣”減員了，在經(jīng)過三年的努力后，依據(jù)相應(yīng)的分類動態(tài)調(diào)整機制，平陽縣、柯城區(qū)、蓮都區(qū)，被調(diào)出了“山區(qū)26縣”的盤子。

　　黨的二十大報告對促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新要求，全體人民共同富裕也成為了中國式現(xiàn)代化的一大特征。幾年來，浙江作為全國“第一”也是至今“唯一”的高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，將“推進山區(qū)26縣整體跨越發(fā)展”作為我省推進共同富裕的“十大標(biāo)志性工程”之一，在省域范圍內(nèi)有力地促進了市縣域的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小了地區(qū)差距，促進了共同富裕。2021—2023年，全省地區(qū)人均可支配收入最高最低倍差已從1.64下降至1.56(2025年的這一目標(biāo)為1.55)。

　　浙江地區(qū)間的“縮差共富”工作取得了明顯進展，從“26縣”到“23縣”就是扎實一步?？偨Y(jié)實際工作的經(jīng)驗，努力向可持續(xù)、高水平的要求邁進，還須根據(jù)黨的二十屆三中全會《決定》的最新精神，進一步提高認(rèn)知、抓住關(guān)鍵，加強制度建設(shè)。個人認(rèn)為主攻方向有三：一是完善監(jiān)測評價制度，用好“指揮棒”；二是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，走好“橋和路”；三是優(yōu)化公共財政，練好“平衡木”。

　　先是“指揮棒”。共同富裕不是同等富裕、也不是同步富裕，更不是要這批“山區(qū)縣”的GDP總量、甚至人均GDP去和先發(fā)地區(qū)“追平”。全省各地資源稟賦各異，主體功能不同，僅從GDP的角度去要求所謂的“同步小康”“同步現(xiàn)代化”，其實是對“縮差共富”的一種誤讀。在實際工作中，這樣做既無可能，也無必要。為了全面、準(zhǔn)確地衡量浙江“縮差共富”的實現(xiàn)程度，建議省里進一步加強調(diào)研分析，加快構(gòu)建完善一個在省域內(nèi)縮小地區(qū)差距的監(jiān)測評價指標(biāo)體系。該體系可對標(biāo)國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的先進水平，核心聚焦兩大指標(biāo)，一是人均可支配收入，也就是這批“山區(qū)縣”城鄉(xiāng)居民“實際揣到兜里”、可用于生活消費支出的平均貨幣量；二是人均財政支出，也就是通過省級財政的收支調(diào)節(jié)和資金補助等，最終“山區(qū)縣”人口所獲得的公共服務(wù)支出的平均貨幣量。另外，再結(jié)合文化教育、社會保障等多個維度的狀況進行綜合考量。其中具體指標(biāo)既包括教育、醫(yī)療資源分配和社會保障覆蓋率，還可納入就業(yè)機會平等性、住房條件改善度、環(huán)境質(zhì)量、公共安全、文化活動參與度、幸福感等更多反映民眾生活質(zhì)量的指標(biāo)，力求指標(biāo)和賦值的科學(xué)、合理及客觀，從而使得地方黨政領(lǐng)導(dǎo)有所遵循，各級干部有處“發(fā)力”。

　　再是“橋和路”。經(jīng)濟發(fā)展是這批“山區(qū)縣”走向共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。但他們發(fā)展經(jīng)濟的路徑，肯定與沿海、平原以及都市圈地區(qū)有所不同，主要應(yīng)是：貫徹“兩山”理念，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。《之江新語》“綠水青山也是金山銀山”一文中就寫到：“如果能夠把這些生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山?！?/p>

　　把這批“山區(qū)縣”“好山好水好空氣、好吃好喝好風(fēng)光”的獨特潛在優(yōu)勢，充分挖掘和發(fā)揮出來，創(chuàng)新發(fā)展除了生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)加工業(yè)、生態(tài)旅居業(yè)以外，還包括新興的“生態(tài)知(識)創(chuàng)(造)業(yè)”等在內(nèi)的生態(tài)經(jīng)濟多業(yè)態(tài)，那就是最現(xiàn)實可行的“生態(tài)富民、綠色跨越”。2006年初，省十屆人大四次會議審議通過的浙江省“十一五”規(guī)劃綱要中，曾極具針對性地提出了欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的“堅持四個先行”方針，即“基礎(chǔ)設(shè)施先行、教育培訓(xùn)先行、(人口)‘內(nèi)聚外遷’先行、生態(tài)經(jīng)濟先行”。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，既是我省“七山一水二分田”地形地貌下山區(qū)縣發(fā)展路徑的明智選擇，也是貫徹“兩山”理念、踐行生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略舉措。

　　最后是“平衡木”。也就是省級財政(浙江實行“省管縣”財政體制)要發(fā)揮公共性，通過各種基于水源水質(zhì)、生態(tài)公益林、林相改造補貼、GEP核算獎勵等生態(tài)補償措施；基于消除集體經(jīng)濟薄弱村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護、山海協(xié)作工程(此中含對口市縣財政)等轉(zhuǎn)移支付措施；基于提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、升級“醫(yī)共體”“教共體”、實行基本公共服務(wù)均等化等社會保障措施，對這批“山區(qū)縣”的“縮差共富”，盡到省級政府和公共財政的“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”之責(zé)。

　　將發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和優(yōu)化公共服務(wù)兩者有機結(jié)合、相輔相成；產(chǎn)業(yè)造血的“授人以漁”、財政輸血的“授人以魚”“兩手抓”“兩手都要硬”，乃是促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和“縮差共富”的“大道至簡”。這批“山區(qū)縣”只要把自己的資源轉(zhuǎn)化潛力，在貫徹生態(tài)文明要求的同時，都努力地給挖掘和發(fā)揮出來了，那就是可持續(xù)的綠色發(fā)展，同時也是現(xiàn)代化新征程所要求的高質(zhì)量發(fā)展。他們在事實上為全省維護生態(tài)屏障、保護生態(tài)環(huán)境、增值生態(tài)資本所作出的貢獻，應(yīng)該得到更科學(xué)、及時的補償；而當(dāng)?shù)乩习傩杖司芍涫杖牒腿司斦С雠c全省平均水平的落差，更應(yīng)當(dāng)通過省級財政的再分配功能去逐步努力加以縮小。所有的相關(guān)政策激勵和政績考核“指揮棒”，也都需要在上述二者的深度融合、相得益彰上，進一步出實招、顯實效。

　　“山區(qū)26縣”的減員是件大好事，好就好在，有利于后發(fā)縣區(qū)眼睛向內(nèi)、急起直追，去努力走出一條“八八戰(zhàn)略”所蘊含的特色競爭優(yōu)勢提升發(fā)展之路；好就好在，打破了過往那種一成不變、少有彈性的基數(shù)法管理，有利于上級政府集中財力，進一步提升政策的精準(zhǔn)度，給予其余后發(fā)縣區(qū)和調(diào)出縣更有力、更有效率的幫扶，更好發(fā)揮政策扶持的正向激勵作用，放大了公共財政收支的績效，也是促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一種可貴探索。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本點還是在于發(fā)展。通過“先富幫后富、先行帶后發(fā)”的幫扶，最終激活了后發(fā)地區(qū)內(nèi)源內(nèi)生的可持續(xù)發(fā)展，這才是所謂的“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的理想境界。只有“輸血”而無“造血”，只有“授人以魚”而無“授人以漁”，終究不是長久之計，區(qū)域的發(fā)展也不可能達成真正的協(xié)調(diào)。相信在進一步全面深化改革的新背景下，通過進一步用好監(jiān)測評價“指揮棒”、走好生態(tài)經(jīng)濟“橋和路”、練好公共財政“平衡木”，浙江地區(qū)間的“縮差共富”之路能走得更穩(wěn)健，更具實效，取得更有獲得感的重大進展!(浙江在線-浙江日報 劉亭)