“新村點(diǎn)不允許養(yǎng)家禽，請(qǐng)盡快處理好?！薄伴T口的建筑垃圾要及時(shí)清理，讓村莊環(huán)境更整潔?！薄蛱焐衔纾┼l(xiāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（高橋街道）越豐村越豐小區(qū)，村委會(huì)副主任張飛揚(yáng)、村道德評(píng)判團(tuán)成員沈菊芬拿著手中的“三治積分”打分表，挨家挨戶仔細(xì)檢查房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生情況，并對(duì)照由村民代表大會(huì)通過(guò)的“三治融合”積分管理制度進(jìn)行打分評(píng)比。
發(fā)源于越豐村的“三治融合”基層治理新模式，被寫入黨的十九大報(bào)告，并被中央政法委定位為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓、新時(shí)代基層社會(huì)治理創(chuàng)新的發(fā)展方向。近年來(lái)，通過(guò)高效實(shí)施“三治融合”積分管理，越豐村以“小積分”撬動(dòng)了“大治理”，從“發(fā)源地”加速躍升為“示范地”。
所謂“三治積分”，就是在自治、法治、德治“三治融合”框架下的一項(xiàng)積分管理制度，也是將道德量化的有效舉措，進(jìn)一步激發(fā)了基層社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力。在嘉興，依靠“三治融合”積分管理，探索走出了一條讓“德”者有所“得”的新路徑，讓崇德向善的力量浸潤(rùn)人心。
從“要我做”到“我要做”
自2020年5月起，桐鄉(xiāng)全面推行“三治融合”積分管理制度，并要求各村（社區(qū)）因地制宜制定積分項(xiàng)目細(xì)化清單。當(dāng)年出臺(tái)的《桐鄉(xiāng)市“三治融合”積分管理實(shí)施辦法》，明確規(guī)定“三治積分”由加分項(xiàng)、扣分項(xiàng)兩部分組成，積分項(xiàng)目涉及平安建設(shè)、村（社區(qū)）事務(wù)管理、志愿服務(wù)、公益美德、生態(tài)環(huán)境等方面。
而在越豐村，經(jīng)過(guò)全體村民的熱烈討論，最終將“三治積分”的積分事項(xiàng)細(xì)化為環(huán)境整治、垃圾分類、移風(fēng)易俗等實(shí)實(shí)在在看得見(jiàn)、比得了的日常生活事務(wù)，由村道德評(píng)判團(tuán)成員定期上門進(jìn)行評(píng)比打分。此外，還通過(guò)不定期開(kāi)展暗訪檢查，對(duì)每家每戶進(jìn)行更為科學(xué)的量化賦分。
根據(jù)每戶農(nóng)戶的積分情況，年底的時(shí)候由村里統(tǒng)一發(fā)放最高總計(jì)300元的“三治積分券”，村民可憑該券到村里的“三治積分”兌換超市兌換自己所需的物品，也可以到面館吃面?！耙荒?00元雖然不多，但是被扣分的話，村民們總歸會(huì)覺(jué)得面子上有點(diǎn)掛不住?！睆堬w揚(yáng)說(shuō)。
作為越豐村道德評(píng)判團(tuán)的資深成員，今年57歲的沈菊芬已連續(xù)三屆擔(dān)任村道德評(píng)判團(tuán)成員，親歷和見(jiàn)證了“三治積分”給越豐村帶來(lái)的變化。她清楚地記得，村里剛開(kāi)始進(jìn)行“三治積分”評(píng)比時(shí)，道德評(píng)判團(tuán)上門檢查農(nóng)戶房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生、垃圾分類等情況，有些村民會(huì)反感：“自己家的事，怎么還要你們來(lái)管？”但隨著村里對(duì)“三治積分”排名靠前的家庭進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，各家各戶都主動(dòng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，誰(shuí)家做得差便會(huì)難為情，村民維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的積極性和主動(dòng)性也越來(lái)越高了。
“說(shuō)實(shí)話，農(nóng)村是熟人社會(huì)，扣別人的分難免碰到一些阻力。該扣的堅(jiān)決要扣，但扣分不是最終的目的?！鄙蚓辗姨寡?，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的扣分項(xiàng)目，村道德評(píng)判團(tuán)為農(nóng)戶設(shè)定了整改時(shí)間，按期進(jìn)行整改的不予扣分，逾期仍未整改的堅(jiān)決扣分?！皬倪@幾年的實(shí)踐來(lái)看，村民的思想和行動(dòng)實(shí)現(xiàn)了從‘要我做’到‘我要做’的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在要扣分都有點(diǎn)難了！”
“以前兩三個(gè)月都解決不了的事情，現(xiàn)在兩三天就解決了；村民的態(tài)度也變了，從原來(lái)的強(qiáng)硬到現(xiàn)在的可以好好商量。”這是越豐村實(shí)施“三治積分”管理以來(lái)，沈菊芬最深刻的兩個(gè)感受。
“三治菜園”巧解毀綠種菜難題
“看著自己種的菜，非常有成就感?！痹截S村三治融合館西南側(cè)的“三治菜園”里，71歲的村民趙金松最近忙著在自家的菜地里澆水、施肥。在這塊面積約為30平方米的菜地里，趙金松種上了大蒜、蔥、玉米等農(nóng)作物。
緊挨著桐鄉(xiāng)高鐵站的越豐村越豐小區(qū)是一個(gè)典型的征遷集聚區(qū)，居住在這里的中老年村民較多。一輩子習(xí)慣了與土地打交道的趙金松記得，村里許多老人和他一樣或多或少保留了“種菜基因”，搬遷到越豐小區(qū)后，大家陸續(xù)在村內(nèi)的綠化帶、閑置地里種上了小蔥、青菜等農(nóng)作物，“毀綠種菜”現(xiàn)象一時(shí)頗為嚴(yán)重。但考慮到村民的實(shí)際需求，村里又不能完全禁止。
如何做到既滿足村民需求，又規(guī)范管理環(huán)境問(wèn)題？2020年，越豐村通過(guò)召開(kāi)百姓議事會(huì)，發(fā)動(dòng)全體村民一起商量怎么種、在哪里種、種什么等問(wèn)題，最終決定推出“三治菜園”。
“三治菜園”分為東區(qū)、西區(qū)，位于越豐村兩側(cè)已征未建的閑置土地，共計(jì)15畝左右。菜園實(shí)行積分制管理，村民們要通過(guò)遵守村規(guī)民約、參與村內(nèi)事務(wù)等，累計(jì)獲得足夠的“三治積分”才能申領(lǐng)兌換菜地。村里對(duì)每塊菜地統(tǒng)一編號(hào)，在公示牌上公布了每塊菜地的“主人”，讓大家接受監(jiān)督。
此外，村委會(huì)還通過(guò)道德評(píng)判團(tuán)、百姓議事會(huì)等協(xié)商方式，商討明確了“三治菜園”內(nèi)種什么、怎么種并制定了相關(guān)規(guī)定。村民們?cè)谏觐I(lǐng)菜地時(shí)，要先簽署承諾書，保證不毀綠種菜、不種植規(guī)定以外的農(nóng)作物等。
如今，這兩塊閑置土地已成為村民們的“開(kāi)心菜園”?！霸僖膊蝗ゾG化帶里種菜了，要保持家門口干干凈凈的嘛！而且，大家一起在菜園里種菜也更熱鬧?！壁w金松笑著說(shuō)。
截至目前，已有252家農(nóng)戶申領(lǐng)了“三治菜園”，每戶菜園面積約30平方米，不收取任何租金費(fèi)用。“村民們既能吃上自己種的綠色放心菜，又破解了‘毀綠種菜’治理難題，美化了村莊人居環(huán)境。更為重要的是，通過(guò)小小的‘三治菜園’，激發(fā)了大家參與鄉(xiāng)村治理的積極性。”張飛揚(yáng)說(shuō)。
把“無(wú)形之德”轉(zhuǎn)化為“有形之得”
近年來(lái)，桐鄉(xiāng)積極探索“三治積分”在多領(lǐng)域下的實(shí)踐，不斷探索“三治積分”的運(yùn)用范圍和社會(huì)參與面，以“小變量”推動(dòng)“大變革”。比如，2018年起，桐鄉(xiāng)市探索推出“三治信農(nóng)貸”，通過(guò)“三治積分”管理進(jìn)行貸前評(píng)信審信，經(jīng)村黨組織審定后，村民可獲得5萬(wàn)至30萬(wàn)元無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押的貸款授信，將更多金融活水引向“三農(nóng)”、引向小微企業(yè)，解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金保障難問(wèn)題。
越豐村村民趙震新于2003年退伍后從事起吊工作，原本只有4臺(tái)起重機(jī)的他，沒(méi)有多余的閑錢去購(gòu)買新的起重機(jī)。為了進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)，趙震新通過(guò)“三治信農(nóng)貸”，購(gòu)買了新的起重機(jī)。如今，他的生意越做越大，擁有起重機(jī)10余臺(tái)，還成為村鄉(xiāng)賢參事會(huì)會(huì)員。
在桐鄉(xiāng)，“三治積分”的高低與“三治信農(nóng)貸”金額的大小直接掛鉤，“三治信農(nóng)貸”給予的不僅是資金支持，更是對(duì)村民做好人、行善舉的肯定和鼓勵(lì)，讓有“德”者有所“得”。
無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保，憑借良好的人品口碑，崇福鎮(zhèn)民利村村民薛紀(jì)榮拿到了5萬(wàn)元“三治信農(nóng)貸”貸款。
薛紀(jì)榮原本家庭幸福美滿，一場(chǎng)突如其來(lái)的車禍讓兒子癱瘓?jiān)诖?，并陷入深度昏迷。薛紀(jì)榮不離不棄，日復(fù)一日地為兒子翻身、按摩、喂食。經(jīng)過(guò)5年多的悉心照料，見(jiàn)兒子日漸康復(fù)，薛紀(jì)榮打算開(kāi)辦一家紡織作坊，資金問(wèn)題卻讓她一籌莫展。
“薛大姐待人有情有義，對(duì)兒子不離不棄，得到社會(huì)廣泛認(rèn)同，被評(píng)為桐鄉(xiāng)市道德模范。”民利村道德評(píng)判團(tuán)成員沈曉渭得知薛紀(jì)榮的難處后，隨即與桐鄉(xiāng)農(nóng)商銀行取得聯(lián)系，希望通過(guò)“三治信農(nóng)貸”為薛紀(jì)榮紓難解困。很快，5萬(wàn)元貸款到賬，薛紀(jì)榮還能享受到利率優(yōu)惠政策。
值得一提的是，桐鄉(xiāng)還劃定了“六無(wú)三不”授信對(duì)象底線，即無(wú)違法違紀(jì)、無(wú)不良品行、無(wú)違反村規(guī)民約、無(wú)高息借貸、無(wú)過(guò)度融資、無(wú)負(fù)面征信和不準(zhǔn)出借他人、不準(zhǔn)用于購(gòu)房、不準(zhǔn)流入股市。在網(wǎng)上即可完成申請(qǐng)，村民足不出戶就能享受“三治信農(nóng)貸”帶來(lái)的巨大便利。
如今，好口碑、好家風(fēng)已成為村民的“最貴抵押物”，道德評(píng)判等外在約束力逐漸轉(zhuǎn)化為提升村民道德水平的內(nèi)生動(dòng)力，凝聚形成向上、向善、向美的強(qiáng)大合力。
記者手記：
作為“三治融合”基層治理新模式的發(fā)源地，桐鄉(xiāng)如何從“發(fā)源地”躍升為“示范地”？這是大家非常關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題，也是擺在桐鄉(xiāng)人面前的一道必答題。
“三治融合”已走過(guò)十余年，在不斷探索中創(chuàng)造了很多精彩的故事，也催生了很多新的基層社會(huì)治理實(shí)踐。比如，透過(guò)桐鄉(xiāng)在全國(guó)首創(chuàng)的“三治積分”，我們便可以讀懂“三治融合”經(jīng)驗(yàn)在桐鄉(xiāng)這片土地上的持續(xù)創(chuàng)新，也可以深刻感受到“三治融合”歷久彌新的生命力。
“德治”是“三治融合”的重要一環(huán)，既需要潤(rùn)物無(wú)聲的不懈努力，更需要持久可靠的動(dòng)力支撐，而這股動(dòng)力相當(dāng)程度上來(lái)自精準(zhǔn)的外部激勵(lì)。在“三治積分”中，桐鄉(xiāng)通過(guò)評(píng)判機(jī)制量化、激勵(lì)機(jī)制物化、價(jià)值導(dǎo)向催化，將對(duì)有德者的定性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為更具操作性的量化賦分，激發(fā)了全社會(huì)崇德向善的濃厚氛圍。“三治積分”的探索實(shí)踐也充分證明，給予群眾物質(zhì)層面和精神層面的獲得感，形成“讓有德者有所得”的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)“三治融合”的持續(xù)深化非常有必要。
當(dāng)然，“三治融合”最終的成效還是要體現(xiàn)在平安建設(shè)、基層社會(huì)治理的實(shí)效上。桐鄉(xiāng)斬獲全國(guó)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范縣、平安中國(guó)建設(shè)示范縣等殊榮，而嘉興則以全省第一的位次榮獲平安建設(shè)“平安市”稱號(hào)?？梢哉f(shuō)，在嘉興生活，人們有滿滿的安全感！
