浙江在線8月19日訊(記者 張熙錦)中央編辦近期發(fā)布一則消息：截至今年6月底，全國(guó)3.8萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的履職事項(xiàng)清單已全部編制完成，取得明顯成效。

　　這項(xiàng)工作，從2024年2月開(kāi)始先行試點(diǎn)。一年多來(lái)，中央和各省(區(qū)、市)多次召開(kāi)工作專題會(huì)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書(shū)記進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)，還專門組建調(diào)研指導(dǎo)組，一地一策加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，推動(dòng)清單編制高質(zhì)量推進(jìn)。

　　這張清單究竟有何分量?各級(jí)為何如此重視?基層干部感受如何?

　　（一）

　　什么是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履職事項(xiàng)清單?

　　簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是以清單的形式，列明鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的職責(zé)和權(quán)限，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“應(yīng)該干什么、不該干什么”，讓基層干部明明白白履職，切實(shí)守好“責(zé)任田”、干好“分內(nèi)事”。

　　為何要編制清單?

　　作為國(guó)家治理的末端和服務(wù)群眾的前沿，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的職責(zé)主要有11個(gè)方面，包括黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生服務(wù)、平安法治、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理及消防、綜合政務(wù)。

　　上面千條線，下面一根針。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)本身職責(zé)已經(jīng)很多，事務(wù)十分繁雜，但近年來(lái)，一些地方和部門通過(guò)各種形式，將本屬于自身職責(zé)范圍的任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給基層，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)承擔(dān)了大量指令、任務(wù)和考核壓力，使得基層干部不堪重負(fù)，也在一定程度上加重了基層治理“小馬拉大車”的困境。

　　比如，危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管，調(diào)查取證環(huán)節(jié)要求很高，往往需要專業(yè)設(shè)備和專業(yè)人員。相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，應(yīng)由質(zhì)檢、公安、應(yīng)急管理等部門協(xié)同，履行對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等的監(jiān)督管理職責(zé)。

　　但實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，不少地方卻以“屬地管理”等為由，將任務(wù)層層落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。鎮(zhèn)街干部也只能硬著頭皮上，耗費(fèi)了人力物力，實(shí)際監(jiān)管效果卻有限。

　　早在2021年，《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》就提出，市、縣級(jí)黨委和政府要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))權(quán)責(zé)事項(xiàng)。

　　黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革?推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，其中進(jìn)一步明確，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　按照中央編辦的要求，這張清單包含三個(gè)目錄：一是“基本履職事項(xiàng)清單”，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“必須全面承擔(dān)的事”；二是“配合履職事項(xiàng)清單”，指鎮(zhèn)街協(xié)助、配合縣(市、區(qū))部門做的事，每一事項(xiàng)都要分清縣鄉(xiāng)主次責(zé)任、理清責(zé)任鏈條；三是“上級(jí)部門收回事項(xiàng)清單”，則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)接不住、管不了、管不好的事項(xiàng)，需要“物歸原主”。

　　專家認(rèn)為，從中央層面部署這項(xiàng)工作，有助于以制度剛性明確基層組織職能，進(jìn)一步為基層減負(fù)夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　（二）

　　事實(shí)上，此前涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的清單不少，如基層綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)責(zé)任清單等。仔細(xì)觀察可以發(fā)現(xiàn)，以往的清單，有的職責(zé)覆蓋不全，在鎮(zhèn)街日常工作中使用不多，有的是自上而下編制，與基層實(shí)際契合度不夠。

　　而這次的清單編制，明顯不同以往。梳理各地的編制過(guò)程，就能看到幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)。

　　一是系統(tǒng)全面。今年2月，編制工作全面推進(jìn)之際，相關(guān)部門明確要求各地對(duì)照11個(gè)方面的職責(zé)進(jìn)行具體梳理、全面匯總，范圍涉及全國(guó)3.8萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。

　　這是一次全方位“復(fù)盤”，也是從源頭厘清縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)體系。

　　二是自下而上。觀察浙江等地的情況，此次清單編制，強(qiáng)調(diào)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主。

　　“通過(guò)系統(tǒng)排摸、集中討論、匯總梳理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)先擬定三張清單初稿，再征求相關(guān)部門和單位意見(jiàn)，逐項(xiàng)核實(shí)、補(bǔ)充完善，經(jīng)研究論證后審定發(fā)布?！遍_(kāi)化縣桐村鎮(zhèn)黨委書(shū)記徐祝安說(shuō)，這種自下而上、上下聯(lián)動(dòng)的編制模式，充分調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的積極性，也有助于提升清單與基層的契合度，為后續(xù)清單落地執(zhí)行打好基礎(chǔ)。

　　三是因地制宜。從全國(guó)推進(jìn)進(jìn)度看，這次的清單編制不是一擁而上，而是分成“試點(diǎn)探索”“先行開(kāi)展”“全面推開(kāi)”三個(gè)階段。其目的就是充分考慮各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的工作特點(diǎn)，一切從基層實(shí)際出發(fā)。

　　編制結(jié)果也因地而異，確保清單能夠真正扎根基層。

　　例如，桐村鎮(zhèn)梳理了1000余項(xiàng)履職事項(xiàng)，最終確定基本履職事項(xiàng)98項(xiàng)、配合履職事項(xiàng)90項(xiàng)、回收事項(xiàng)18項(xiàng)；嘉興市南湖區(qū)大橋鎮(zhèn)梳理形成791項(xiàng)全量事項(xiàng)清單，有89項(xiàng)被列入“配合履職事項(xiàng)清單”，82項(xiàng)被列入“上級(jí)部門收回事項(xiàng)清單”。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到今年6月底，全國(guó)3.8萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)完成編制工作，形成的履職事項(xiàng)清單平均340項(xiàng)，包括基本履職事項(xiàng)117項(xiàng)、配合履職事項(xiàng)99項(xiàng)、上級(jí)部門收回事項(xiàng)124項(xiàng)。

　　其中，特種設(shè)備監(jiān)管、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批等一批事項(xiàng)被收回。消防安全檢查、違法建設(shè)和違法用地整治等領(lǐng)域的60多個(gè)事項(xiàng)，厘清了縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)關(guān)系。此外，多地還取消了一批沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義的信息數(shù)據(jù)報(bào)送、創(chuàng)建示范、評(píng)比考核等事項(xiàng)。

　　（三）

　　清單的生命力在于執(zhí)行。

　　南湖區(qū)大橋鎮(zhèn)黨委書(shū)記裴玉聰告訴記者，目前南湖區(qū)黨委、政府已把履職清單作為工作部署的重要依據(jù)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和縣級(jí)部門按照3張清單履職盡責(zé)，“履職事項(xiàng)清單就像工作‘說(shuō)明書(shū)’，顆粒度很細(xì)，每項(xiàng)業(yè)務(wù)誰(shuí)牽頭、誰(shuí)配合一目了然。”

　　例如，危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管在這次清單編制中被列入了“配合履職事項(xiàng)清單”，明確由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭抓總，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合推進(jìn)。

　　為基層減負(fù)，歸根到底是要激發(fā)基層干部的創(chuàng)新活力和發(fā)展動(dòng)力。

　　“履職事項(xiàng)清單為考核評(píng)價(jià)工作情況提供了客觀依據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主責(zé)主業(yè)更加清晰，‘干好干壞’也有了標(biāo)尺?！毙熳０才e例，山區(qū)很多老人出行不便，急需一個(gè)家門口的理發(fā)點(diǎn)?！巴苿?dòng)優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給”列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本履職事項(xiàng)清單后，鎮(zhèn)干部立即開(kāi)展走訪調(diào)研，詳細(xì)摸排老年人口分布及需求，將村級(jí)老年理發(fā)點(diǎn)建設(shè)納入“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目。眼下，僅門村村一個(gè)理發(fā)點(diǎn)，就解決了154名70歲以上老人和20名低保戶的理發(fā)難題。

　　對(duì)群眾來(lái)說(shuō)，這份清單也像一份“明白紙”，辦事該找哪個(gè)部門，要走什么流程，也有了明確指引。

　　桐村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室主任姜瑞介紹，過(guò)去，農(nóng)村宅基地審批一事，多部門職責(zé)交叉?，F(xiàn)在，履職清單明確，宅基地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦負(fù)責(zé)審批、自然資源所負(fù)責(zé)政策解釋，群眾辦事有據(jù)可循，也更方便了。

　　當(dāng)然，為基層減負(fù)重在長(zhǎng)效，推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履職事項(xiàng)清單編制工作已邁出階段性一步，更重要的是抓好落實(shí)，在運(yùn)用、評(píng)估、考核上持續(xù)下功夫，切實(shí)發(fā)揮清單的效用。