多頭檢查、重復檢查、隨意檢查，是經營者反映比較突出的問題。如何系統(tǒng)性地解決這些問題，從根本上減少檢查對企業(yè)的干擾？
從嚴格規(guī)范涉企行政檢查開始！4月15日，阜陽出臺“綜合查一次”改革方案（以下簡稱“改革方案”），明確要求全市進一步嚴格規(guī)范涉企行政檢查，切實減輕企業(yè)負擔，提高行政檢查質效，優(yōu)化營商環(huán)境。
能合則合、應合盡合
“涉企行政檢查要做到‘五個嚴禁’‘八個不得’?！痹谖挥诟纺辖涢_區(qū)的安徽陽宏橡膠機械有限公司，一塊以涉企檢查為內容的展示板擺放在門前最顯眼處。
“這就是我們的‘護身符’?！卑不贞柡晗鹉z機械有限公司總經理龔喬松說，涉企檢查越來越規(guī)范，讓企業(yè)有更多的精力專心生產。
企業(yè)最怕頻繁接受檢查，隨意檢查、多頭檢查、過度檢查，不僅干擾了正常生產經營，增加了企業(yè)負擔，也損害了政府的公信力。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對加強和改進行政執(zhí)法工作作出一系列決策部署。黨的二十屆三中全會明確提出“要規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查”；2024年9月26日中共中央政治局會議再次強調，進一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為。
此后不久，國務院辦公廳印發(fā)《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，明確10項措施解決涉企行政檢查中的突出問題。
此次改革方案出臺前，阜陽也已在探索創(chuàng)新“解法”。
市市場監(jiān)管局將市場監(jiān)管領域行政檢查事項由59項合并縮減到20項，并充分發(fā)揮雙隨機“一業(yè)一查”作用，梳理需跨部門協(xié)同檢查的一般事項，共同建立場景19個，涉及14個市直部門、65個檢查事項，部門聯(lián)合查率達96%。
例如，對轄區(qū)內《價格法》規(guī)定的經營者，設置價格行為外部聯(lián)查清單，由市市場監(jiān)管部門統(tǒng)一組織發(fā)起，發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設等部門按職責配合，明確檢查基數(shù)、抽查比例，將原來4個部門分別發(fā)起的檢查合并為1次。
市農業(yè)農村局通過對同一監(jiān)管對象的多項檢查事項進行整合，將原有50項涉企行政檢查事項整合至17項，縮減率達66%，覆蓋生豬屠宰、飼料生產、農資監(jiān)管等重點領域。
市城管局從城市管理的212項行政權力中梳理涉企高頻事項，通過對同一監(jiān)管對象的多項檢查事項進行整合后，將涉及市容環(huán)衛(wèi)、市政設施、園林綠化等關鍵環(huán)節(jié)的14項納入重點監(jiān)管清單，最終精簡至10項重點檢查事項。
“本次改革，我們堅持的首要原則就是能合則合，應合盡合?！备逢柺姓f(xié)副主席、市司法局局長吳開義介紹，部門內、部門間、層級間檢查對象相同、內容相關、時間相近的檢查，能合并的盡合并，能聯(lián)合的盡聯(lián)合，不重復檢查、多頭檢查，減少對企業(yè)正常生產經營活動的干擾。
查少了，會不會增加風險？
“改革方案明確要求各地各部門厘清責任，協(xié)同配合?！眳情_義介紹，改革將按照“誰主管誰牽頭、誰審批誰牽頭”的原則確定牽頭部門，具體負責檢查的組織實施、任務派發(fā)和結果匯總等工作，配合部門根據各自監(jiān)管職責主動參與，不得因實施“綜合查一次”漏管失責。
該管的管到位、不需管的不打擾
作為民營經濟大市，近年來，阜陽堅持無事不擾、有呼必應，傾力打造滿意“阜”務營商環(huán)境品牌，企業(yè)獲得感、滿意度持續(xù)提升。
但從實際情況看，涉企執(zhí)法檢查不規(guī)范等現(xiàn)象仍時有發(fā)生，一定程度上分散了企業(yè)專注創(chuàng)新與發(fā)展的精力。
此次改革明確，將大力推行分級分類監(jiān)管，確?！霸摴艿墓艿轿?，不需管的不打擾”。具體來說，就是行政執(zhí)法部門建立健全分級分類監(jiān)管制度，將檢查對象分為A（風險低）、B（風險一般）、C（風險較高）、D（風險高）四級。
對風險低的A級企業(yè)，建立“無事不擾”白名單，僅進行觸發(fā)式檢查，除涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊行業(yè)外，被評為A級的企業(yè)當年度納入“無事不擾”白名單。對B、C等級企業(yè)實行一般監(jiān)管，D級企業(yè)進行重點監(jiān)管。
強化數(shù)字賦能，是本次改革的一大亮點。以往的行政檢查，大多依靠現(xiàn)場檢查的方式進行，對企業(yè)或多或少都有影響。
本次改革方案提出，各級行政執(zhí)法部門要創(chuàng)新使用智能監(jiān)控、無人機、大數(shù)據分析等方式對行政檢查工作進行智慧賦能，強化改革實效。運用人工智能、大數(shù)據進行統(tǒng)計分析，快速預警多頭檢查、重復檢查、高頻次檢查等行為，并及時進行監(jiān)督。
改革還借鑒外地經驗，明確嚴格控制專項檢查，提出對某一地區(qū)、領域的突出問題，可以依法部署專項檢查。專項檢查要符合監(jiān)管的客觀需要，經評估確需部署的，要嚴格控制專項檢查的范圍、內容和時限等，堅決杜絕“一人生病，大家吃藥”的全覆蓋、無差別檢查。
同時，專項檢查要實行年度數(shù)量控制，事先擬訂檢查計劃，經本級人民政府或者實行垂直管理的上一級行政機關批準后按規(guī)定備案，并向社會公布。針對同一監(jiān)管對象，市、縣、鄉(xiāng)三級原則上指定一個層級檢查，檢查結果互認，上級加強對下級檢查結果監(jiān)督，必要時復查。專項檢查嚴格按標準、程序實施，杜絕“走過場”。
推動形成統(tǒng)一、高效的檢查機制
此次改革的最終目的，是為了進一步優(yōu)化營商環(huán)境。
“我們要通過開展改革，推動形成統(tǒng)一、高效的檢查機制，最大限度減少對企業(yè)正常生產經營的干擾，千方百計優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力，真正讓企業(yè)在阜陽放心投資、安心創(chuàng)造、舒心發(fā)展?！备逢柺形瘯泟⒂窠茉谌猩罨熬C合查一次”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作推進會上如是說。
此項改革方案提出一個“小目標”：到2025年底，全面推行“綜合查一次”改革，基本形成運轉高效、規(guī)范有序的跨部門、跨領域、跨層級聯(lián)合行政檢查機制，行政檢查突出問題得到有效治理，企業(yè)和群眾對執(zhí)法的滿意度不斷提升。
優(yōu)化營商環(huán)境，腳步從未停歇。近年來，阜陽始終堅持馬上就辦、真抓實干，持續(xù)擦亮滿意“阜”務營商環(huán)境品牌，有力推動了營商環(huán)境進位升級、優(yōu)化提升。
營商環(huán)境好不好，經營主體說了算。今年一季度，全市新登記各類經營主體32572戶，同比增長9.57%。期末實有各類經營主體90.5萬戶，同比增長5.15%。
營商環(huán)境沒有最好，只有更好?！熬C合查一次”改革，正成為這個春天阜陽優(yōu)化營商環(huán)境最高昂的旋律。
