近日，在灌云縣小伊鎮(zhèn)某超市內(nèi)，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)貨架上29瓶涉嫌侵犯“海天”商標權(quán)的醬油，但調(diào)查后，市場監(jiān)管局卻作出“不予處罰”的決定———這一看似“寬松”的處理背后，正是該縣推行包容審慎監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境的生動實踐。

“我們堅持過罰相當原則，既要保護知識產(chǎn)權(quán)，也要為無心之失的經(jīng)營者留足發(fā)展空間?！惫嘣瓶h市場監(jiān)管局相關(guān)負責人表示，通過柔性執(zhí)法引導(dǎo)商戶完善進貨查驗制度，比“一罰了之”更能實現(xiàn)長效治理。

這起案例僅是灌云縣優(yōu)化營商環(huán)境的縮影。近年來，該縣市場監(jiān)管局通過簡化流程、智慧監(jiān)管、跨部門聯(lián)動、柔性執(zhí)法等舉措，全力激活市場主體動能。

在商事登記領(lǐng)域，灌云縣推進全程電子化登記，依托全鏈通平臺實現(xiàn)個體工商戶登記事項全程網(wǎng)上辦理，為投資創(chuàng)業(yè)者搭建起便捷高效的“綠色通道”。同時，簡化申報材料，壓縮辦理時限，截至目前，直接取消審批1項，審批改為備案1項，優(yōu)化審批服務(wù)3項，通過“證照分離”改革方式發(fā)放許可及備案7000余戶。

政務(wù)服務(wù)優(yōu)化方面，灌云縣設(shè)置專窗9個，實現(xiàn)“一件事”由能辦向好辦、易辦轉(zhuǎn)變。2401家市場主體通過“一件事”方式辦理許可及備案，辦件量居全市首位。聯(lián)合相關(guān)單位推進“準入即準營”“個轉(zhuǎn)企”等業(yè)務(wù)380件，助力經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型升級。

在監(jiān)管模式創(chuàng)新上，灌云縣市場監(jiān)管局牽頭制定跨部門聯(lián)合抽查事項清單，將各部門檢查頻次高、對企業(yè)干擾大且適合合并的檢查事項納入跨部門聯(lián)合抽查范圍，推行掃碼入企，強化執(zhí)法監(jiān)督，依法保護企業(yè)合法權(quán)益。

此外，灌云縣還實施包容審慎監(jiān)管，進一步優(yōu)化“不予處罰清單、減輕處罰清單、免于強制清單”，嚴格規(guī)范自由裁量權(quán)，對符合裁量清單所列條件的，依法不予行政處罰或者從輕、減輕行政處罰。制定出臺《行政處罰案件綜合管理機制（試行）》，加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督管理和對行政處罰的審查，每季度組織開展一次行政處罰案卷評查，提升執(zhí)法效能。