縱覽穿越千年的文脈、輪轉(zhuǎn)四季的山水、更迭十二時的光影，“講仁愛、守誠信、崇正義、重謙讓、尚和合”的經(jīng)世智慧和基因深深鐫刻在徽州大地上。

　　近年來，黃山市以創(chuàng)建市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市為抓手，以打造“平安中國最佳示范市”為目標，充分整合社會治理資源、創(chuàng)新社會治理方式，提升服務(wù)管理效能，以市域之治助推平安建設(shè)，奮力書寫市域社會治理現(xiàn)代化的黃山答卷，上下同欲開啟“中國之治”的黃山探索。2次代表安徽在全國作典型發(fā)言，“作退一步想”工作法、“小快靈”立法經(jīng)驗獲全國人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，連續(xù)19年獲全省安全生產(chǎn)先進單位、全省唯一，群眾安全感連續(xù)8年位居全省前列，四獲全國綜治優(yōu)秀市、榮膺“平安中國建設(shè)示范市”，成為全省唯一三捧“長安杯”城市，黃山風(fēng)景區(qū)再次榮膺平安中國建設(shè)先進集體，成為全國唯一獲得該榮譽的景區(qū)。

　　2月28日下午，我市召開市域社會治理現(xiàn)代化試點工作推進會，吹響了決戰(zhàn)決勝沖鋒號。

　　全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市是城市競爭中最有價值的綜合性榮譽和金字招牌之一。作為全國第一期市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，三年多來，我市將試點創(chuàng)建作為“一把手”工程，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與“五大機制”作用，強化組織、目標、責(zé)任統(tǒng)籌，橫向構(gòu)建以“黨的領(lǐng)導(dǎo)”為核心的共治同心圓，縱向打造順暢有效的善治指揮鏈，形成了具有黃山特色的市域社會治理新模式。

　　——創(chuàng)新實踐。組織實施基層治理創(chuàng)新行動，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理體制改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，全市105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心力量配備到位，745個村(居)黨組織配備政法干警，兼任法治副書記。創(chuàng)新開展“群眾點名、領(lǐng)導(dǎo)接訪”“駐村夜訪”等，推廣“基層吹哨、部門報到”等上下聯(lián)動經(jīng)驗做法，實施“心靈花園”1234行動，打造社會治理“心治”模式并向全市推廣。全市推廣運用“解紛碼”，助力訴源治理、訪源治理。

　　——效能外溢。創(chuàng)新實施重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估“馬頭墻”工程，著力從源頭預(yù)防和化解決策風(fēng)險。完善皖浙毗鄰10縣(區(qū))平安邊界聯(lián)創(chuàng)機制，推進市域社會治理現(xiàn)代化皖浙兩省五市聯(lián)盟七方面合作，打造衢黃南饒“聯(lián)盟花園”。(

　　——凝聚合力。攜手黃山學(xué)院共建黃山市市域社會治理現(xiàn)代化研究中心，加強和創(chuàng)新社會治理研究與實踐。培育打造“迎客松義警”群防群治市域品牌，培育壯大“平安大媽”等平安志愿組織2000余個，全面激活2557個網(wǎng)格黨組織資源力量，廣泛動員調(diào)動小店老板、外賣快遞小哥等社會力量參與社會治理。

　　日前，國家司法部印發(fā)《關(guān)于表彰全國行政執(zhí)法先進集體和先進個人的決定》，黃山風(fēng)景區(qū)綜合執(zhí)法局獲評“全國行政執(zhí)法先進集體”，全國山岳型風(fēng)景名勝區(qū)僅此一家。

　　黃山是享譽世界的旅游目的地，推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，面向的不僅僅是150萬黃山人民，還有廣大海內(nèi)外游客，沒有安全就沒有文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，沒有安全就沒有“詩和遠方”。

　　過去旅游管理領(lǐng)域體制存在監(jiān)管條塊分割、管理政出多門、權(quán)責(zé)界限不清等情況，在執(zhí)法實踐中，逐漸暴露出多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、監(jiān)管缺位、效率低下等問題。針對人民群眾關(guān)注的熱點、行業(yè)亟待解決的痛點，我市率先邁出一步，把旅游全要素納入市域社會治理重要內(nèi)容，啟動旅游管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)試點，在無先例可循、無經(jīng)驗借鑒中改革探索、磨合完善，變“九龍治水”為“攥指成拳”，創(chuàng)新設(shè)立黃山仲裁委員會旅游仲裁院、旅游糾紛仲裁服務(wù)中心，建立景區(qū)法官工作室，設(shè)立旅游巡回法庭，推廣移動法庭巡回審判模式，培育打造平安文旅“安心”品牌，逐步在旅游業(yè)界形成“綜合執(zhí)法看黃山”的共識，市域社會治理與旅游發(fā)展齊頭并進，大大提升了游客的游覽體驗和滿意度。

　　值得一提的是，伴隨著徽州民宿蓬勃發(fā)展，我市再度先人一步，率先全省出臺《關(guān)于促進徽州民宿規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見》，探索因地制宜的政策指導(dǎo)和行之有效的服務(wù)管理模式，推動民宿業(yè)標準化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。截至目前，黃山市已有民宿3215家，領(lǐng)先全省、領(lǐng)跑全國，民宿客棧年接待過夜游客超過20萬人、年經(jīng)營收入達15億元以上。

　　1月1日，《黃山市實施〈中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〉辦法》開始施行，全市1325個非遺項目保護傳承進入“有法可依”新階段。兩天后，“小快靈”立法的黃山實踐又入選“中國改革2022年度地方全面深化改革典型案例”。

　　自被賦予地方立法權(quán)以來，我市積極探索“小切口”精細化立法，從地方實際出發(fā)，相繼頒布實施《黃山市徽州古建筑保護條例》《黃山市文明行為促進條例》等13部“小快靈”法規(guī)，用剛性法律規(guī)范凸顯柔性徽文化德治追求，以法治信仰促進道德信仰，為促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展、推動市域治理現(xiàn)代化提供了有力法治保障。

　　我市還充分發(fā)揮法治對德治的保障促進作用，創(chuàng)新“以德止?fàn)帯闭袛?shù)，將傳承千年的治理哲學(xué)“作退一步想”寓于德治教化中，融入家規(guī)家訓(xùn)、村規(guī)民約、行業(yè)章程、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解、信訪事項化解中活用妙用，推動新鄉(xiāng)賢參與基層社會治理，引導(dǎo)模范、老黨員、老教師、心理咨詢師等群眾力量參與矛盾糾紛化解，信訪事項、社會矛盾糾紛顯著減少，98%以上矛盾糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以下得到化解，萬人成訟率全省最優(yōu)。目前，全市105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、745個村居、232個行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會共建“作退一步想”標準化工作室1100余個，整合組建了一支1.1萬余人的人民調(diào)解員隊伍。推出“長板凳”“戶主會”等群眾自治品牌69個，培育正誼鄉(xiāng)賢協(xié)理會等鄉(xiāng)賢組織200余個。

　　今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年，向著全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市發(fā)起最后沖刺的黃山市，將持續(xù)深化拓展“作退一步想”德治品牌，深入挖掘、總結(jié)提煉、宣傳推廣一批具有時代特征、地域特質(zhì)、黃山特色的基層社會治理亮點品牌，推動基層社會治理流程再造、模式重構(gòu)，努力做到既為一域增光，更為全局添彩。