游客6.6萬人次，銷售額284.7萬元，這是今年第二屆“鄉(xiāng)遇東厙”繡球花節(jié)的成績單。上海市青浦練塘東厙村種有近百畝繡球花，以往“養(yǎng)在深閨人未識”。去年開始，村里辦了繡球花節(jié)，收獲奇效：花農(nóng)出貨更順暢，村里的餐飲、民宿等消費(fèi)也被帶動起來，東厙村的名氣更響了。
青浦趙巷崧澤村是崧澤文化誕生地，上?！暗谝蝗恕薄暗谝环俊薄暗谝坏尽倍荚谶@兒。村里根據(jù)挖掘出來的數(shù)千年前的陶豬，開發(fā)了憨態(tài)可掬的“上海第一豬”系列冰箱貼、印章、抱枕、手提袋等文創(chuàng)產(chǎn)品，銷路特別好。
一朵花、一頭“豬”帶火一個(gè)村，背后則是盤活鄉(xiāng)村資源，將無形資源轉(zhuǎn)化為有形資產(chǎn)，這離不開鄉(xiāng)村振興的重要力量：整村運(yùn)營商。繡球花節(jié)，是負(fù)責(zé)運(yùn)營東厙村的“滿山鄉(xiāng)遇”團(tuán)隊(duì)提出的；“上海第一豬”等文創(chuàng)IP，則是崧澤村運(yùn)營方——互集文旅集團(tuán)的主意。
在鄉(xiāng)村振興過程中，整村運(yùn)營猶如一把鑰匙，探索破解滬郊鄉(xiāng)村資源分散、產(chǎn)業(yè)單一等困局。一些率先引入整村運(yùn)營理念的村子，已實(shí)現(xiàn)從“點(diǎn)位更新”到“全域振興”的變革。不過，這種模式在實(shí)踐中也遇到一些問題，需要政府、村民和運(yùn)營商共同探索解決之道。
理解“整村”和“運(yùn)營”
突破“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”思維，使城鄉(xiāng)要素高效流動
整村運(yùn)營，指村莊和第三方企業(yè)合作，將村莊視為一個(gè)整體進(jìn)行管理，以市場化思維盤活全村閑置資源、激活沉睡資產(chǎn)、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。和其他鄉(xiāng)村振興路徑相比，這一模式的特點(diǎn)在于“整村”和“運(yùn)營”。
“整村”，指的是突破“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的局部思維，以系統(tǒng)思維對鄉(xiāng)村各類資源進(jìn)行全方位整合優(yōu)化。
東厙村的運(yùn)營方——“滿山鄉(xiāng)遇”團(tuán)隊(duì)，目前在上海青浦、江蘇溧陽都有整村運(yùn)營項(xiàng)目，在云南、海南的項(xiàng)目也在穩(wěn)步推進(jìn)中。團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人白俊熠告訴記者，整村運(yùn)營不是簡單挑項(xiàng)目：“我們到村里，并不是只拿便于改造、快出效益的優(yōu)質(zhì)資源，不求每個(gè)單體項(xiàng)目都能賺錢，而是對全村農(nóng)、林、田、水等各類資源進(jìn)行‘打包’整合，對基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等都要進(jìn)行提升?！?/p>
白俊熠強(qiáng)調(diào)，這不是故意吃虧，而恰恰是放大鄉(xiāng)村的多元收益，避免產(chǎn)生新的不平衡。只有在整村運(yùn)營模式下，才能對全村資源進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多場景、長鏈條的業(yè)態(tài)營造。
“比如做民宿，如果只打造精品民宿然后收高價(jià)，周邊沒啥可玩，客流不會持久；如果村里配套提升了、環(huán)境好了、旅游點(diǎn)位和項(xiàng)目豐富了，民宿就是鄉(xiāng)村游的配套空間而非主要目的地。我們可以把民宿價(jià)格定得低些，引流的同時(shí)確保收益?！卑卓§谂e例道。
“整村”之“整”，不僅指空間的整體性，也指時(shí)間的整體性。以往單個(gè)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的運(yùn)營，容易出現(xiàn)“一時(shí)紅火然后陷入沉寂”，而在整村運(yùn)營模式下，各類資源、項(xiàng)目互相配合支撐，有利于實(shí)現(xiàn)長久發(fā)展。
白俊熠透露，目前“滿山鄉(xiāng)遇”已在東厙村投入3000多萬元進(jìn)行村莊改造?！安毁嵖戾X是我們的宗旨，我們不是簡單地到村里開幾家店然后靠銷售額盈利，而是放眼長遠(yuǎn)，看好整村運(yùn)營模式能在將來給我們、給村子提供長遠(yuǎn)回報(bào)?！?/p>
東厙村黨總支書記、村委會主任陳迎春也明顯感覺到，探索整村運(yùn)營之后，村里“上項(xiàng)目”變慢了?！爱a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要進(jìn)村，我們和‘滿山鄉(xiāng)遇’都會篩選，有些和整體規(guī)劃、村莊定位不相符的業(yè)態(tài)，即便能帶來客流、帶來收益，我們也會拒絕。我們不希望東厙村因?yàn)橐恍╉?xiàng)目熱鬧兩三年、項(xiàng)目撤了就又沉寂，因此選項(xiàng)目非常謹(jǐn)慎。”
“整村”之后，更要進(jìn)行專業(yè)化“運(yùn)營”。崧澤村的整村運(yùn)營方——互集文旅集團(tuán)董事長高盼告訴記者，以往不少鄉(xiāng)村振興點(diǎn)位和項(xiàng)目缺乏運(yùn)營意識和能力：小產(chǎn)業(yè)、小項(xiàng)目直接和農(nóng)戶簽約，導(dǎo)致村內(nèi)產(chǎn)業(yè)散亂、同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)生無序競爭；如此一來，產(chǎn)業(yè)存活率不高、項(xiàng)目周期短，村莊品牌無法打響，千村一面，“引流”便無從談起。
另外，如果沒有整村運(yùn)營商，單個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)營方無意愿也無義務(wù)站在全村角度進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營。“如果不進(jìn)行整村運(yùn)營，一般都由村支書負(fù)責(zé)招商、選擇項(xiàng)目、打造鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)，但村支書并非專業(yè)的運(yùn)營人員?！备吲握f。整村運(yùn)營就不一樣了，無論國企還是民企介入整村運(yùn)營，一般都會和村集體簽訂框架合作協(xié)議，雙方共同成立整村運(yùn)營管委會，制定相關(guān)管理辦法和運(yùn)營方案?！爱a(chǎn)業(yè)方并不只對單個(gè)項(xiàng)目的收益負(fù)責(zé)，而是對全村所有項(xiàng)目的收益和效果負(fù)責(zé)，一方面為村干部減負(fù)，另一方面也能將市場化運(yùn)營思維導(dǎo)入鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素更高效流動?！?/p>
將“資源”轉(zhuǎn)化“資產(chǎn)”
要對鄉(xiāng)村固有資源有深刻理解，甚至要有“無中生有”的想象力
滬郊鄉(xiāng)村擁有豐富的生態(tài)資源、文化資源和土地資源，但長期以來，這些資源缺乏有效整合開發(fā)，往往處于“沉睡”狀態(tài)。整村運(yùn)營的一大功能，就是對鄉(xiāng)村資源進(jìn)行系統(tǒng)梳理評估，將資源轉(zhuǎn)化為可經(jīng)營、可量化、有收益的資產(chǎn)，把資源存量轉(zhuǎn)化為發(fā)展增量。
比如，在奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)李窯村，通過整村運(yùn)營模式引入中青旅集團(tuán)旗下“中青芳華”運(yùn)營平臺，流轉(zhuǎn)出百余棟農(nóng)村宅基地房屋，雙方共同把這些“資源存量”打造“芳華李窯”鄉(xiāng)村文旅品牌。如今，這百余棟農(nóng)宅經(jīng)過系統(tǒng)招商，變成高端民宿、餐飲、休閑娛樂等鄉(xiāng)村文旅空間。
2023年，東厙村與滿山信息科技(上海)有限公司達(dá)成合作，引入“滿山鄉(xiāng)遇”IP，由“滿山鄉(xiāng)遇”進(jìn)行總體規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，讓“老房子”變身為鄉(xiāng)村客廳等，承辦商務(wù)會議等各類活動。
“我們有兩種合作模式。一是村民出租農(nóng)宅，村集體與產(chǎn)業(yè)方、村民簽署三方租賃合同，租金收益歸村民；二是村集體公共建筑租賃給產(chǎn)業(yè)方進(jìn)行改造設(shè)計(jì)，租金收益歸村集體。兩年來，我們已完成53個(gè)宅基地房屋簽約，其中18個(gè)已開工建設(shè)，包括頗具東厙特色的中醫(yī)體驗(yàn)館等各種業(yè)態(tài)?！标愑赫f。
盤活資源過程中，如何找到鄉(xiāng)村特色品牌，是考驗(yàn)整村運(yùn)營商“功力”的重要環(huán)節(jié)。這需要對市場風(fēng)向有敏銳嗅覺，要對鄉(xiāng)村固有資源有深刻理解，甚至還需要一點(diǎn)“無中生有”的想象力。
“魔都小亞馬遜”岑卜村，是上海較早探索整村運(yùn)營模式的村莊。以前，岑卜村既沒有特色農(nóng)業(yè)，也沒有農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，是個(gè)平平無奇的上海西部遠(yuǎn)郊村。在引入微笑草帽(上海)農(nóng)業(yè)科技有限公司進(jìn)行整村運(yùn)營后，岑卜村決定以“國潮文化村”為特色品牌發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
為什么要在岑卜村發(fā)展“國潮”?“盤活鄉(xiāng)村資源的同時(shí)，我們也要看清鄉(xiāng)村周邊情況和發(fā)展大勢。定位‘國潮文化’，相關(guān)業(yè)態(tài)能更好地和年輕人的消費(fèi)理念結(jié)合，尤其是承接長三角一體化發(fā)展和華為項(xiàng)目的溢出效應(yīng)，打造符合高端人才口味的鄉(xiāng)村休憩空間。”岑卜村黨總支書記倪芳芳告訴記者。
如今，岑卜村通過“微修繕”，將閑置的校舍改造成“一尺花園”咖啡館，將廢舊廠房改造成新中式茶飲空間“一步草堂”，打造非遺文化展廳等，還有不少“新村民”在村內(nèi)投資興業(yè)，以國潮文化為核心的農(nóng)文旅綜合業(yè)態(tài)初步形成。
今年6月，互集文旅集團(tuán)和松江區(qū)佘山鎮(zhèn)簽約，共同在佘山鎮(zhèn)新鎮(zhèn)村打造“天馬星空村”這一品牌項(xiàng)目?！澳抢镉?5米口徑的天馬射電望遠(yuǎn)鏡，我們想將之和鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源活化與產(chǎn)業(yè)升級。”高盼說，結(jié)合都市游客“想在夜晚看流星雨”的需求，后續(xù)將聚焦“星空”這一特色品牌，重點(diǎn)打造天文科普、戶外露營、自然療愈等特色業(yè)態(tài)。
盤活資源資產(chǎn)、有了獨(dú)一無二的品牌，整村運(yùn)營商才能在鄉(xiāng)村大展拳腳。在崧澤村，互集文旅和鎮(zhèn)、村合作，已經(jīng)做了不少單一小業(yè)主做不到的事：在騰出的70多棟農(nóng)宅區(qū)域，接入燃?xì)?、重新布設(shè)水管、擴(kuò)容電力，打通在單棟宅基地房屋上注冊公司而非個(gè)體戶的通道，公司還將村內(nèi)原先的草莓大棚改造成林下停車場，為下一步招商做足準(zhǔn)備。在東厙村，“滿山鄉(xiāng)遇”盤下的農(nóng)宅中，三棟精品民宿、兩家西餐廳、一家私房菜館已正式營業(yè)，其他業(yè)態(tài)也在陸續(xù)導(dǎo)入中。
鎮(zhèn)、村當(dāng)“甩手掌柜”?
“運(yùn)營商干政府的事情”是對整村運(yùn)營模式的誤解
整村運(yùn)營，是把鄉(xiāng)村振興的全部事項(xiàng)都交給“第三方公司”嗎?鎮(zhèn)、村當(dāng)“甩手掌柜”嗎?并不是，這其中涉及較復(fù)雜的責(zé)任分配和利益共享機(jī)制。
白俊熠告訴記者，“運(yùn)營商干政府的事情”是對整村運(yùn)營模式的誤解。誠然，村莊改造、分拆招商、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、品牌運(yùn)營等，這些都可由運(yùn)營商來做，但鄉(xiāng)村閑置資源梳理、村民動員服務(wù)、運(yùn)營效果評估乃至政策傾斜支持等，依然需要村“兩委”、鎮(zhèn)政府乃至更高層級的政府部門來推動落實(shí)?！巴ㄋ讈碚f，市場化的部分可以由我們來做，其他部分我們無法代勞?！?/p>
“社會資本租賃宅基地后，要經(jīng)營什么業(yè)態(tài)、裝修什么風(fēng)貌，都要經(jīng)過整村運(yùn)營管委會審核備案。近年來，各種‘新村民’涌入岑卜村后，村干部的走訪、調(diào)研、協(xié)調(diào)、服務(wù)壓力比以前更大了。”倪芳芳這樣說。
整村運(yùn)營的目標(biāo)，一方面是運(yùn)營方最終要實(shí)現(xiàn)盈利，另一方面也要確保村集體和村民獲得收益。要做到這點(diǎn)，構(gòu)建多方共贏的利益分配機(jī)制至關(guān)重要。
目前，滬郊鄉(xiāng)村的整村運(yùn)營模式是：村集體提供土地等資源，企業(yè)負(fù)責(zé)投資運(yùn)營，村民可參與勞動、土地入股或出租閑置房屋，這既保證了企業(yè)的盈利空間，又增加了村集體和農(nóng)民的收入。
陳迎春給記者算了一筆東厙村的“賬”。對于運(yùn)營方盤活的村里各類資源，村集體可通過租賃合同拿一筆租金；企業(yè)入駐，還有一筆稅金落地；根據(jù)框架協(xié)議，運(yùn)營方按照經(jīng)營收入，每年還有2%至5%的分紅給村集體。對于村民而言，整村運(yùn)營后，農(nóng)宅租金顯著提升，從原先一年1萬元增至3萬元左右，未來還有每隔三年的租金遞增機(jī)制，遞增比率以5%、7%、9%依次累加?！鞍凑者@套機(jī)制，村民出租閑置農(nóng)宅的意愿都比較強(qiáng)，項(xiàng)目運(yùn)作也得到了村民的大力配合?！?/p>
如果利益分配不合理、制度設(shè)計(jì)不夠細(xì)、各方連接不緊密，整村運(yùn)營便容易出現(xiàn)問題。
滬郊某村，整村運(yùn)營商和村里簽約后，只在最開始的一段時(shí)間改造了部分閑置空間、承辦了幾場活動，后來便不了了之，相關(guān)改造成果也沒有得到保留?！案鶕?jù)框架協(xié)議，運(yùn)營商對全村各類資源有優(yōu)先合作權(quán)，村里負(fù)責(zé)房屋等閑置資源梳理盤活，運(yùn)營商負(fù)責(zé)招商推介。但后來運(yùn)營商幾乎不介入，招商推介基本由村干部或村民自發(fā)完成。”這名村書記告訴記者，其他鄉(xiāng)村在探索整村運(yùn)營時(shí)，應(yīng)在協(xié)議中盡量細(xì)化、量化合作細(xì)節(jié)，比如每年要舉辦多少活動、活動規(guī)模如何、每年的招商目標(biāo)是什么……
記者了解到，目前滬郊整村運(yùn)營大致有兩種模式。一種是“重資產(chǎn)”模式，即運(yùn)營商花真金白銀在村里投資進(jìn)行村莊改造；另一種是“輕資產(chǎn)”模式，即運(yùn)營商主要負(fù)責(zé)品牌設(shè)計(jì)、項(xiàng)目運(yùn)營、承租房屋后再招商轉(zhuǎn)租等，主要靠租金價(jià)差盈利。高盼告訴記者，根據(jù)運(yùn)營方的性質(zhì)不同、資金規(guī)模不同以及村莊特點(diǎn)不同，兩種模式各有適用場景，但不管何種模式，運(yùn)營商深度參與鄉(xiāng)村振興，才是運(yùn)營成功的必要條件?！叭缛舨蝗唬\(yùn)營方不會關(guān)注鄉(xiāng)村振興的社會效益，村民也始終視運(yùn)營方為‘外來人’，參與度不會高?！?/p>
在崧澤村，互集文旅除了負(fù)責(zé)招商，還將盤活的鄉(xiāng)村資源的四分之一作為自營業(yè)態(tài)來打理。運(yùn)營商深度介入后，一來能產(chǎn)生收益，二來也能給餐飲、咖啡、休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)板塊樹立標(biāo)桿，便于整村運(yùn)營管委會在招商時(shí)進(jìn)行管控?！拔覀兊哪繕?biāo)不僅僅是打造曇花一現(xiàn)的‘網(wǎng)紅村’，而是希望導(dǎo)入的產(chǎn)業(yè)能和村莊有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)村莊、村民、運(yùn)營方三方共贏。”高盼說。(記者 茅冠雋)
