交匯點訊 近日，記者從省發(fā)展改革委獲悉，江蘇正式發(fā)布《寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展三年行動計劃(2025—2027年)》，提出，建立寧鎮(zhèn)揚工作聯(lián)席會議機制，進一步提升寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展水平，切實當好全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“先行軍”。
把“一群城市”變成“一個城市群”，這是整個方案最核心的要義。細看這一行動計劃，并非簡單松散的“政策拼圖”，而是一套環(huán)環(huán)相扣、深度契合的“齒輪組”，旨在推動三地從產(chǎn)業(yè)、交通、公共服務等多領(lǐng)域協(xié)同共進，消除寧鎮(zhèn)揚存在的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化趨重、城市認同感差異大等制約一體化的“路障”，為江蘇“都市圈”的提升發(fā)展，以及健全同城化體制機制再破題。
寧鎮(zhèn)揚同城化是江蘇省首個區(qū)域同城化發(fā)展規(guī)劃，早從2014年，《寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展規(guī)劃》就正式發(fā)布，開啟了三市抱團發(fā)展的格局。然而，過去很長一段時間里，外界對于寧鎮(zhèn)揚“三兄弟”的感觀印象卻還是“相近難相親”，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通樞紐銜接、文化認同等方面有所欠缺。
只有實現(xiàn)了城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國內(nèi)大循環(huán)的空間才能更廣闊、成色才能更足。黨的二十屆三中全會《決定》對完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制作出重要部署，為深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局指明了方向。從新定位來看，寧鎮(zhèn)揚三地不能再局限于過往相對獨立、同質(zhì)化競爭的發(fā)展模式，需著眼于構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。
找準癥結(jié)，才能“靶向” 施策，此次出臺的《行動計劃》以協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、交通互聯(lián)、生態(tài)共保等為重點，謀劃了一批有條件、可操作、聯(lián)動效應明顯的重點合作事項，集中力量在跨市域事項上協(xié)同攻堅，在全局性、關(guān)鍵性領(lǐng)域?qū)で笸黄疲谐霭藗€部分31項具體舉措——
加快科技協(xié)同創(chuàng)新。提出了加快培育戰(zhàn)略科技力量、加快打造協(xié)同創(chuàng)新載體平臺、強化科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)、共同營造優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)等4項任務舉措。
強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。提出了聯(lián)合培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、協(xié)同實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新工程、統(tǒng)籌布局新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、聯(lián)手打造數(shù)字寧鎮(zhèn)揚等4項任務舉措。
加強交通互聯(lián)互通。提出了加密過江通道、完善多層次軌道交通體系、進一步完善公路網(wǎng)絡(luò)、加快建設(shè)干線航道網(wǎng)絡(luò)、協(xié)同打造現(xiàn)代化機場群、優(yōu)化完善區(qū)域物流樞紐等6項任務舉措。
強化生態(tài)共保聯(lián)治。提出了共筑區(qū)域水環(huán)境安全屏障、協(xié)同推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合開展減污除碳協(xié)同增效行動、建立健全毗鄰地區(qū)共治聯(lián)管機制等4項任務舉措。
推進高層次協(xié)同開放與合作。提出了放大自貿(mào)試驗區(qū)南京片區(qū)政策效應、加快建設(shè)高能級開放平臺、推動數(shù)據(jù)信息開放共享、建立區(qū)域金融一體化服務機制等4項任務舉措。
推進民生共建共享。提出了完善社會保障同城待遇、加強醫(yī)療衛(wèi)生服務共享、提升康養(yǎng)服務合作水平、深化教育協(xié)作發(fā)展、促進勞動力和人才自由流動等5項任務舉措。
加強毗鄰地區(qū)合作。提出建立毗鄰地區(qū)規(guī)劃銜接協(xié)同機制、加強毗鄰地區(qū)融合發(fā)展等2項任務舉措。
形成一體化發(fā)展整體合力。提出了建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、強化落地落實等2條任務舉措。
隨著城市化進程加速，區(qū)域協(xié)同發(fā)展成為趨勢，眼下，把“一群城市”變成“一個城市群”，意義深遠。都市圈，可以成為資源優(yōu)化配置的 “魔法棒”，可以打破城市間的產(chǎn)業(yè)孤立局面，實現(xiàn) 1 + 1 + 1 > 3 的協(xié)同效應，比如探索“研發(fā)在中心城市+制造在周邊”的區(qū)域合作機制，可以在產(chǎn)業(yè)上下游層面相互促進，降低成本，提升效率，將區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力推向新高度。同城化，可以成為經(jīng)濟增長的“雙渦輪增壓”，城市內(nèi)部消除行政壁壘后，消費市場將深度融合，居民跨城消費會變得便捷，商業(yè)形態(tài)也將會更加豐富多樣，大型商業(yè)綜合體、連鎖品牌能夠在跨城市多點布局，覆蓋更廣泛的消費群體。
如今，寧鎮(zhèn)揚的“相親相近”，也并不只是留在政策層面，一些具象化的“美好圖景”正在扎實落地——
1月1日，新年的第一縷陽光照射在寧揚長江大橋上，大橋橫跨長江，宛如蛟龍出水，寧揚長江大橋(龍?zhí)哆^江通道)正式通車運營。寧揚長江大橋(龍?zhí)哆^江通道)位于南京長江四橋與潤揚大橋之間，南岸與南京市、鎮(zhèn)江句容市緊密相連，北岸則連接揚州儀征市。
這一通車，不僅為區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)增添了濃墨重彩的一筆，而且為寧鎮(zhèn)揚一體化的發(fā)展注入了新動能。尤其，作為國家高速G9904南京都市圈環(huán)線高速公路的重要組成部分，寧揚長江大橋使儀征進一步接軌南京，實現(xiàn)“一跨越過長江”，讓市民出行“選擇更多、通行更暢、服務更好”。而大橋通車也有助于進一步密切南京龍?zhí)陡叟c揚州北部產(chǎn)業(yè)集群、儀征化工園區(qū)的聯(lián)系，成為推動區(qū)域發(fā)展的重要引擎。
三地旅游也開始密切聯(lián)動，游客持有一張游園年卡，可暢游寧鎮(zhèn)揚三地包括夫子廟、瘦西湖、北固山等在內(nèi)的著名景區(qū)。
作為寧鎮(zhèn)揚一體化里的重點毗鄰地區(qū)，句容乘新一輪“一體化”東風，走協(xié)同共建之路，奮力沖擊“千億縣”。借力南京的創(chuàng)新資源，承接南京優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)外溢，靠著“研發(fā)在南京、生產(chǎn)在句容”的新模式，為新型電力裝備產(chǎn)業(yè)開辟出一條高速發(fā)展的嶄新航道，成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同的又一經(jīng)典范例。
產(chǎn)業(yè)圈、通勤圈、生活圈，圈圈相連，可以讓“三兄弟”增添更多認同感、親近感。上班族可以告別早晚高峰的長途奔波，輕松實現(xiàn)跨城工作；隨著高速公路持續(xù)拓寬，快速路無縫對接景區(qū)，游客們也能轉(zhuǎn)瞬之間跨越城市界限，一路自駕暢行無憂，一日看盡江南繁華。
誠然，推進寧鎮(zhèn)揚一體化不會一蹴而就，必然會面臨資金投入、利益分配、政策銜接等諸多挑戰(zhàn)。但只要三地秉持開放胸懷、大局意識，以行動計劃為指南，一步一個腳印走，就定能“越走越近”，寧鎮(zhèn)揚一體化也定能成為江蘇高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、長三角一體化發(fā)展先行區(qū)。彼時，這片土地將匯聚創(chuàng)新潮、產(chǎn)業(yè)流、生態(tài)美，為生活其中的人們遞上幸福生活新圖景。
新華日報·交匯點記者 王夢然
