記者 張煜

  2013年，中國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在上海成立。這些年來(lái)，從上海自貿(mào)區(qū)出發(fā)，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成了許多標(biāo)志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果，充分發(fā)揮了全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的試驗(yàn)田作用。站上新的起點(diǎn)，我國(guó)自貿(mào)區(qū)應(yīng)該如何繼續(xù)發(fā)展？

  全國(guó)兩會(huì)期間，記者專訪了全國(guó)政協(xié)常委、上海公共外交協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周漢民，他表示，自貿(mào)區(qū)應(yīng)始終對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，為更高水平對(duì)外開(kāi)放“試制度”，為高質(zhì)量發(fā)展“闖新路”。

  法治起關(guān)鍵作用

  記者：2013年以來(lái)自貿(mào)區(qū)蓬勃發(fā)展，您認(rèn)為當(dāng)中起關(guān)鍵作用的因素是什么？

  周漢民：我認(rèn)為，在關(guān)鍵時(shí)刻，是法治起到關(guān)鍵作用。

  2013年9月29日，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)破土而生，全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于利用外資的四部法律在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)暫停實(shí)施3年的重要決定，以及2014年8月正式施行的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》體現(xiàn)了悠悠萬(wàn)事法治為先的特征，并在很大程度上為以后的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行提供參考借鑒。

  自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為己任，核心就是立法，適時(shí)推動(dòng)國(guó)家層面的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立法，時(shí)機(jī)已到。

  記者：為什么您覺(jué)得現(xiàn)在時(shí)機(jī)已到？

  周漢民：首先，實(shí)踐有基礎(chǔ)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“雁陣齊飛”，各自的探索充分展開(kāi)。我國(guó)自貿(mào)區(qū)在內(nèi)陸和沿海地區(qū)各有11個(gè)，特色鮮明，各展所長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)十年的努力，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合性立法已經(jīng)有基礎(chǔ)、有可能。

  其次，開(kāi)放有需要。在融入世界的過(guò)程中，要建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放要求相適應(yīng)的涉外法治體系。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要載體，涉外貿(mào)易、投融資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁，同時(shí)也是我國(guó)企業(yè)“走出去”的橋頭堡，需要法治護(hù)航來(lái)有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)。

  第三，對(duì)標(biāo)有要求。通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立法，把中國(guó)準(zhǔn)備加入CPTPP和DEPA等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定的努力，全力向前推進(jìn)。隨著百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，要以新的立法舉措推進(jìn)新的開(kāi)放，構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。

  記者：國(guó)家層面的自貿(mào)區(qū)統(tǒng)一立法，其最大的作用是什么？

  周漢民：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所做的工作就是領(lǐng)風(fēng)氣之先，以一體化思維統(tǒng)籌規(guī)劃，而統(tǒng)一立法先行，凸顯自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的功能，是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要之舉。

  以法治為核心優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

  記者：在自貿(mào)區(qū)統(tǒng)一立法前，我們需要做好哪些準(zhǔn)備工作？

  周漢民：要系統(tǒng)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)。梳理全國(guó)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)特別是出臺(tái)相關(guān)條例的經(jīng)驗(yàn)、做法、措施，集自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)制度創(chuàng)新和改革之大成。通過(guò)充分論證，將其內(nèi)核加以擴(kuò)充，同時(shí)參考國(guó)際其他自貿(mào)區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持中國(guó)特色和國(guó)際規(guī)則相銜接，進(jìn)行國(guó)家層面的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立法。

  然后在國(guó)家立法的指導(dǎo)下，完善地方立法和配套細(xì)則，最終形成法律、法規(guī)、規(guī)章等協(xié)調(diào)配合的法律體系，彰顯自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開(kāi)路、突圍和引領(lǐng)作用。

  這既能體現(xiàn)“全面推進(jìn)依法治國(guó)”方略，促進(jìn)宏觀改革和微觀改革的協(xié)同，又可在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定方面爭(zhēng)取更大的發(fā)言權(quán)。

  記者：在立法的過(guò)程中，我們應(yīng)該如何與國(guó)際接軌？

  周漢民：要認(rèn)真對(duì)標(biāo)CPTPP和DEPA。CPTPP和DEPA是引領(lǐng)當(dāng)今世界高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則的典范，覆蓋領(lǐng)域廣、邊界內(nèi)議題多、開(kāi)放程度高，且涉及的許多議題仍在與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立法要對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真研究、深度分析，并從中領(lǐng)悟未來(lái)發(fā)展的新動(dòng)能。

  記者：統(tǒng)一立法后，會(huì)對(duì)自貿(mào)區(qū)產(chǎn)生哪些長(zhǎng)遠(yuǎn)的有益影響？

  周漢民：可以以法治為核心持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。根據(jù)世界銀行最新制定的“宜商環(huán)境”，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

  之前，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境改革主要側(cè)重在縮短辦事流程、提高政務(wù)效率等方面。建議從市場(chǎng)主體需求出發(fā)，通過(guò)推進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)來(lái)降低企業(yè)獲得各類要素的成本，對(duì)政府采購(gòu)、招投標(biāo)、行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)一步細(xì)化明確，提高透明度和公開(kāi)性?？稍谧再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)舉行“競(jìng)爭(zhēng)中性”等規(guī)則的試點(diǎn)，依法保護(hù)國(guó)有、民營(yíng)、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，通過(guò)制度改革助力各類市場(chǎng)主體提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。