記者 張煜
2013年，中國首個自由貿(mào)易試驗區(qū)在上海成立。這些年來，從上海自貿(mào)區(qū)出發(fā)，我國自貿(mào)試驗區(qū)形成了許多標志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果，充分發(fā)揮了全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。站上新的起點，我國自貿(mào)區(qū)應該如何繼續(xù)發(fā)展？
全國兩會期間，記者專訪了全國政協(xié)常委、上海公共外交協(xié)會會長周漢民，他表示，自貿(mào)區(qū)應始終對標國際最高標準、最好水平，為更高水平對外開放“試制度”，為高質(zhì)量發(fā)展“闖新路”。
法治起關(guān)鍵作用
記者：2013年以來自貿(mào)區(qū)蓬勃發(fā)展，您認為當中起關(guān)鍵作用的因素是什么？
周漢民：我認為，在關(guān)鍵時刻，是法治起到關(guān)鍵作用。
2013年9月29日，上海自貿(mào)試驗區(qū)破土而生，全國人大常委會關(guān)于利用外資的四部法律在上海自貿(mào)試驗區(qū)暫停實施3年的重要決定，以及2014年8月正式施行的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》體現(xiàn)了悠悠萬事法治為先的特征，并在很大程度上為以后的自貿(mào)試驗區(qū)運行提供參考借鑒。
自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為己任，核心就是立法，適時推動國家層面的自貿(mào)試驗區(qū)立法，時機已到。
記者：為什么您覺得現(xiàn)在時機已到？
周漢民：首先，實踐有基礎(chǔ)。自貿(mào)試驗區(qū)“雁陣齊飛”，各自的探索充分展開。我國自貿(mào)區(qū)在內(nèi)陸和沿海地區(qū)各有11個，特色鮮明，各展所長，經(jīng)過十年的努力，自貿(mào)試驗區(qū)綜合性立法已經(jīng)有基礎(chǔ)、有可能。
其次，開放有需要。在融入世界的過程中，要建設同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應的涉外法治體系。自貿(mào)試驗區(qū)作為我國對外開放的重要載體，涉外貿(mào)易、投融資等經(jīng)濟活動頻繁，同時也是我國企業(yè)“走出去”的橋頭堡，需要法治護航來有效應對挑戰(zhàn)、防范風險。
第三，對標有要求。通過自貿(mào)試驗區(qū)立法，把中國準備加入CPTPP和DEPA等國際高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)定的努力，全力向前推進。隨著百年未有之大變局加速演進，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在發(fā)生深刻復雜變化，要以新的立法舉措推進新的開放，構(gòu)建與高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。
記者：國家層面的自貿(mào)區(qū)統(tǒng)一立法，其最大的作用是什么？
周漢民：自貿(mào)試驗區(qū)所做的工作就是領(lǐng)風氣之先，以一體化思維統(tǒng)籌規(guī)劃，而統(tǒng)一立法先行，凸顯自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的功能，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要之舉。
以法治為核心優(yōu)化營商環(huán)境
記者：在自貿(mào)區(qū)統(tǒng)一立法前，我們需要做好哪些準備工作？
周漢民：要系統(tǒng)總結(jié)各地經(jīng)驗。梳理全國各自貿(mào)試驗區(qū)建設特別是出臺相關(guān)條例的經(jīng)驗、做法、措施，集自貿(mào)試驗區(qū)各項制度創(chuàng)新和改革之大成。通過充分論證，將其內(nèi)核加以擴充，同時參考國際其他自貿(mào)區(qū)的先進經(jīng)驗，堅持中國特色和國際規(guī)則相銜接，進行國家層面的自貿(mào)試驗區(qū)立法。
然后在國家立法的指導下，完善地方立法和配套細則，最終形成法律、法規(guī)、規(guī)章等協(xié)調(diào)配合的法律體系，彰顯自貿(mào)試驗區(qū)的開路、突圍和引領(lǐng)作用。
這既能體現(xiàn)“全面推進依法治國”方略，促進宏觀改革和微觀改革的協(xié)同，又可在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定方面爭取更大的發(fā)言權(quán)。
記者：在立法的過程中，我們應該如何與國際接軌？
周漢民：要認真對標CPTPP和DEPA。CPTPP和DEPA是引領(lǐng)當今世界高標準貿(mào)易規(guī)則的典范，覆蓋領(lǐng)域廣、邊界內(nèi)議題多、開放程度高，且涉及的許多議題仍在與時俱進地發(fā)展。自貿(mào)試驗區(qū)立法要對其進行認真研究、深度分析，并從中領(lǐng)悟未來發(fā)展的新動能。
記者：統(tǒng)一立法后，會對自貿(mào)區(qū)產(chǎn)生哪些長遠的有益影響？
周漢民：可以以法治為核心持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。根據(jù)世界銀行最新制定的“宜商環(huán)境”，結(jié)合中國實際，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。
之前，我國的營商環(huán)境改革主要側(cè)重在縮短辦事流程、提高政務效率等方面。建議從市場主體需求出發(fā)，通過推進市場公平競爭來降低企業(yè)獲得各類要素的成本，對政府采購、招投標、行業(yè)準入、資質(zhì)標準等進一步細化明確，提高透明度和公開性?？稍谧再Q(mào)試驗區(qū)內(nèi)舉行“競爭中性”等規(guī)則的試點，依法保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，通過制度改革助力各類市場主體提升綜合競爭力。
