原標(biāo)題：打破晉升天花板、提升職業(yè)尊崇度、減負(fù)賦能在路上 ——

　　1.6萬(wàn)名社工托起“幸福南京”

　　南京讓社區(qū)工作者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“社工”)沖上熱搜——雨花臺(tái)區(qū)公開(kāi)招聘98名專(zhuān)職社區(qū)工作者，引來(lái)1.2萬(wàn)余人報(bào)名，大多是本科及以上學(xué)歷，報(bào)錄比超過(guò)122∶1。

　　南京社工，正被越來(lái)越多的人看重。此前南京發(fā)布基層治理“1+2”系列文件，持續(xù)優(yōu)化薪酬激勵(lì)、打通晉升通道，讓社工有甜頭、有勁頭、有奔頭。

　　兩個(gè)多月前，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，信號(hào)鮮明——社工是一門(mén)有望比肩老師、醫(yī)生、警察的專(zhuān)業(yè)社會(huì)職業(yè)。

　　推進(jìn)社工隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，南京的努力成效明顯。分布在全市1253個(gè)社區(qū)(村)的1.6萬(wàn)名社工，在業(yè)務(wù)得到提升、密切居民聯(lián)系的同時(shí)，還擁有了前瞻性謀劃思考能力。他們?cè)阪溬Y源、解難題的過(guò)程中，逐步探索出“仙林經(jīng)驗(yàn)”等一批基層治理新范式。

　　去年底，南京第14次獲評(píng)“中國(guó)最具幸福感城市”。今年3月，鼓樓、雨花臺(tái)兩區(qū)入選全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展幸福家園行動(dòng)，全省唯二。殊榮的背后，折射的是這座現(xiàn)代都市突出的社會(huì)治理效能。

　　千萬(wàn)人口都市的善治接力

　　在愛(ài)情灣生態(tài)公園，草坪上到處都是白色的小帳篷，還有手捧各式圖書(shū)的親子家庭。這個(gè)“六一”，建鄴區(qū)雙閘街道的孩子們?cè)谏鐓^(qū)“過(guò)節(jié)”。

　　現(xiàn)代人的生活離不開(kāi)社區(qū)。對(duì)棲霞區(qū)仙林街道仙林新村社區(qū)居委會(huì)副主任劉婷婷來(lái)說(shuō)，一天的工作，往往從早上七八點(diǎn)第一通居民電話(huà)開(kāi)始。鄰里矛盾、地下室滲水、電路出現(xiàn)安全隱患……群眾遇到問(wèn)題，第一時(shí)間想到的就是她，她總是泡在網(wǎng)格里，“網(wǎng)格就是我們的辦公室。”

　　以黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理，依托“五個(gè)一”工作法引導(dǎo)多元力量下沉一線(xiàn)，棲霞區(qū)歷經(jīng)10余年探索的“仙林經(jīng)驗(yàn)”，被中央組織部譽(yù)為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”城市版，成為南京基層治理的一面旗幟。

　　劉婷婷的網(wǎng)格，是南京4萬(wàn)多條“毛細(xì)血管”之一。300余位常住居民，90多個(gè)出租戶(hù)，是她最大的牽掛?！翱罩兄刖W(wǎng)”實(shí)現(xiàn)桿線(xiàn)下地、老農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)鐵皮棚拆除，仙林新村社區(qū)先后啃下29塊“硬骨頭”，曾經(jīng)矛盾叢生的拆遷安置小區(qū)如今一團(tuán)和氣。

　　一座城市的韌性，就鐫刻在離群眾最近的街巷小區(qū)。作為實(shí)有人口超千萬(wàn)的特大城市，南京有老城街巷，有新城新區(qū)，還有美麗鄉(xiāng)村，不同的城市形態(tài)和復(fù)雜的民生需求，意味著基層治理沒(méi)有“萬(wàn)能鑰匙”。

　　走進(jìn)玄武區(qū)鎖金村街道，鎖金南路巷口“金陵幸福第一街”7個(gè)大字，在夏日晨曦中格外耀眼。1984年，南京首個(gè)有規(guī)劃設(shè)計(jì)的社區(qū)在這里落成，城市由此邁出現(xiàn)代化治理的第一步。

　　40年后的今天，鎖金村的居民樓已經(jīng)老舊，但昔日輝煌依然可感可觸。這里不僅有全國(guó)最早的社區(qū)服務(wù)品牌，“小巷總理”就是在鎖三社區(qū)被叫響，成為基層“當(dāng)家人”的代名詞。2006年，鎖金村在全省率先推出《和諧社區(qū)“幸福指數(shù)”評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》，以標(biāo)準(zhǔn)化文本來(lái)衡量居民的幸福感。12年后，街道完成江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)——《街道社會(huì)管理與服務(wù)中心化模式》的制定，通過(guò)“五大中心”改革讓治理更高效。

　　鼓樓區(qū)同樣是全國(guó)最早開(kāi)展社區(qū)建設(shè)的城區(qū)之一。1997年率先提出“社區(qū)建設(shè)是城區(qū)工作永恒主題”的理念，并于次年在全省首試“居委會(huì)改革”，先后獲評(píng)“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”，“以居民滿(mǎn)意度為導(dǎo)向的街道考評(píng)機(jī)制”入選全國(guó)基層治理創(chuàng)新典型。

　　位于潤(rùn)江路1號(hào)的江東街道睿城社區(qū)，是鼓樓區(qū)硬件設(shè)施條件最好的社區(qū)之一。近7000平方米的社區(qū)服務(wù)用房?jī)?nèi)，公共服務(wù)、公益慈善、文體活動(dòng)、居家養(yǎng)老等載體一應(yīng)俱全。

　　“硬設(shè)施是有了，但怎樣做好軟服務(wù)，讓每一位居民享受到家門(mén)口的幸福，我們一直在探索?！鳖３巧鐓^(qū)黨委書(shū)記翁慧玲介紹，社區(qū)搭建“匯協(xié)商”平臺(tái)，以“五社聯(lián)動(dòng)”為主線(xiàn)，把散落各處的專(zhuān)業(yè)資源“拉”到社區(qū)，轉(zhuǎn)化成為民服務(wù)好幫手。圍繞不同群體需求，社區(qū)培育引入33家社會(huì)組織，“不老愛(ài)情免費(fèi)婚紗攝影”等項(xiàng)目深受歡迎，累計(jì)開(kāi)展各類(lèi)公益服務(wù)1000多場(chǎng)次，惠及2萬(wàn)余人。

　　事業(yè)編制“下沉”，社工“香”起來(lái)了

　　在南京做社工，有上升通道，有薪資保障，還有持續(xù)的充電賦能，工作干好了，就會(huì)有“交代”。

　　“相信只要有能力、有闖勁，就會(huì)有更好的待遇和生活?！?022年底，姚麗萍通過(guò)嚴(yán)格招錄測(cè)評(píng)，成功考取事業(yè)編。當(dāng)年的“自我打氣”，在這一刻得以具象化。

　　14年前，為了方便照顧孩子，姚麗萍辭去了物業(yè)財(cái)務(wù)的“清閑”工作，選擇到鼓樓區(qū)山西路社區(qū)當(dāng)社工。到崗后的第一項(xiàng)工作是人口普查，她在一次次上門(mén)走訪(fǎng)中感受到，社區(qū)工作是如此“直接”地面對(duì)群眾。從半路出家的小白起步，后獲得異地重用，進(jìn)入“兩委”班子，等到2016年再回到山西路社區(qū)時(shí)，她已是黨委書(shū)記的身份。

　　6000多名居民、2000多戶(hù)商家、9棟商務(wù)樓宇“擠”在0.33平方公里的轄區(qū)內(nèi)，此時(shí)的姚麗萍面對(duì)千條萬(wàn)線(xiàn)已然駕輕就熟。疫情期間，她對(duì)35個(gè)敞開(kāi)式院落實(shí)現(xiàn)封閉化管理，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法受到國(guó)務(wù)院督導(dǎo)組肯定。上下聯(lián)動(dòng)省疾控中心等30家共建單位，她推動(dòng)環(huán)境類(lèi)、管理類(lèi)等為民服務(wù)項(xiàng)目清單化認(rèn)領(lǐng)。過(guò)硬的工作成績(jī)，為她后來(lái)進(jìn)入事業(yè)人員隊(duì)伍大大加分。

　　隨著社會(huì)治理重心下移，治理任務(wù)空前繁重，社會(huì)和政府對(duì)基層社工的要求也越來(lái)越高。“他們要身兼‘十八般武藝’，辦了好多為民事，但是待遇一般，前途不明?！币幻仙鐓^(qū)書(shū)記回憶起當(dāng)初直搖頭，“一年還沒(méi)到頭，社工換了幾撥?！?/p>

　　給盼頭、送甜頭、添勁頭，南京大力規(guī)劃社工職業(yè)發(fā)展路徑。照“三崗十八級(jí)”建立崗位薪酬體系，按照工作年限、受教育程度、相關(guān)專(zhuān)業(yè)水平等因素，讓不同等級(jí)享受不同薪酬待遇，還規(guī)定了工資增長(zhǎng)機(jī)制和崗位晉升機(jī)制。與此同時(shí)，市、區(qū)跨級(jí)下沉450個(gè)全額撥款事業(yè)編制，推動(dòng)編制資源向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜；還拿出公務(wù)員崗位面向社區(qū)書(shū)記定向招錄，為社工發(fā)展搭建“專(zhuān)車(chē)道”。

　　劉林所在的沙洲街道金穗花園社區(qū)是保障房小區(qū)，租房人口近萬(wàn)人。因中介機(jī)構(gòu)和二房東管理不規(guī)范，剛步入社區(qū)的青年群體防范意識(shí)較弱，近年來(lái)租賃糾紛頻發(fā)。為此，劉林帶著社區(qū)工作者們通過(guò)全面走訪(fǎng)，摸清了主要中介機(jī)構(gòu)和二房東底數(shù)及掌握的房源，整合社區(qū)黨委、物業(yè)公司、房屋中介、律師、民警等力量，組建了租房治理聯(lián)盟。調(diào)解租賃矛盾糾紛114件，滿(mǎn)意率達(dá)98%。這是劉林向社區(qū)書(shū)記崗位交出的一份高分答卷。而通過(guò)公務(wù)員考試，他在人生的另一重要考場(chǎng)也順利“過(guò)關(guān)上岸”。

　　各區(qū)、街也紛紛在實(shí)踐中樹(shù)立“能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)，庸者下、劣者汰”的導(dǎo)向。選拔優(yōu)秀社區(qū)黨組織書(shū)記進(jìn)入街道重要崗位或到國(guó)企任職；建立不合格社工剛性退出機(jī)制，倒逼一線(xiàn)社工珍惜崗位、積極作為。“干得好，晉升；干不好，走人。大家感覺(jué)公平，才能更有熱情?！辈簧偕鐓^(qū)干部表示贊同。

　　激勵(lì)效果很明顯。2022年、2023年，南京先后完成兩批203人事業(yè)編入編定級(jí)工作。2023年，面向年輕社區(qū)(村)書(shū)記(主任)定向招錄公務(wù)員19名，上升渠道暢通了，隊(duì)伍活力更足了。與2021年相比，全市社工2023年報(bào)考人數(shù)增加85.5%，離職人數(shù)減少67.7%。

　　在拉伸縱向的“晉升尺度”的同時(shí)，能不能豐富橫向的“價(jià)值內(nèi)涵”，也是各級(jí)黨委需要考慮的。當(dāng)更多社工意識(shí)到這是有利于社會(huì)發(fā)展的職業(yè)，在價(jià)值認(rèn)同中產(chǎn)生情感共鳴，帶來(lái)的驅(qū)動(dòng)力將不亞于一個(gè)“編制”。

　　從小受到生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)爺爺?shù)难眨?2年前，尹捷帶著為人民服務(wù)的心奔赴西善橋街道西善橋社區(qū)，“上來(lái)就負(fù)責(zé)對(duì)接城管、綜治、12345，天天斗智斗勇，女的當(dāng)男的用?！彼龕貉a(bǔ)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，啃下一堆“硬骨頭”，也攢了一幫“鐵粉”。去年底，南京市啟動(dòng)首屆社區(qū)工作者宣傳周。尹捷以油坊社區(qū)黨委副書(shū)記的新角色參評(píng)南京市優(yōu)秀社區(qū)工作者，老東家西善橋社區(qū)的叔叔阿姨們每天早晨7點(diǎn)為她拉票，最終不負(fù)眾望。她在朋友圈有感而發(fā)——“這是溫暖人心的事業(yè)”。

　　留住“水土不服”的年輕社工

　　畢業(yè)于公共關(guān)系專(zhuān)業(yè)，卻在進(jìn)社區(qū)后先被“扔”到幕府山上，去她認(rèn)為“不會(huì)有人在”的林中小屋里做人口普查。2008年，頂著南京首批大學(xué)生社工光環(huán)進(jìn)入社區(qū)的李凌璐，險(xiǎn)些因“水土不服”而離開(kāi)。

　　“那時(shí)候大學(xué)生社工很少見(jiàn)，但基本留不下來(lái)。”主城區(qū)一位老社區(qū)書(shū)記說(shuō)。

　　這兩年，隨著社區(qū)服務(wù)功能增強(qiáng)、社會(huì)認(rèn)可度提高，社工的穩(wěn)定性、親民性等優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)出來(lái)，吸引著越來(lái)越多高學(xué)歷的年輕人加入進(jìn)來(lái)。

　　“當(dāng)前社工的學(xué)歷、年齡呈現(xiàn)出‘一升一降’的特征，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。”在南京市城市基層治理學(xué)院書(shū)記周鵑看來(lái)，社工是服務(wù)群眾的“第一主力”，是基層治理的“關(guān)鍵先生”。專(zhuān)業(yè)化不是唯學(xué)歷化。怎樣跟群眾打交道?初來(lái)乍到的年輕社工常常“兩眼一抹黑”。

　　2022年10月，南京市成立城市基層治理學(xué)院，聘請(qǐng)194名基層治理專(zhuān)家學(xué)者和實(shí)務(wù)部門(mén)專(zhuān)業(yè)人才，組建“師資庫(kù)”“智囊團(tuán)”，開(kāi)設(shè)理論基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)技能、素質(zhì)拓展、實(shí)踐觀摩等領(lǐng)域241個(gè)課程專(zhuān)題，幫助新社工快速進(jìn)入角色。一年多來(lái)，學(xué)院累計(jì)培訓(xùn)社區(qū)主任、骨干7000多人次。據(jù)調(diào)查測(cè)算，將一名新入職的“小白”社工培養(yǎng)成熟至少要3年，具備副職能力則要6—8年。

　　以實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向，區(qū)、街兩級(jí)也開(kāi)展了相應(yīng)探索。鼓樓區(qū)小市街道社工成長(zhǎng)營(yíng)已連辦9年，社區(qū)書(shū)記、新老社工之間“師徒結(jié)對(duì)”，高校教授、黨校講師、媒體記者助陣，授課內(nèi)容包括社區(qū)治理、政策法規(guī)等宏觀課程，以及輿情處置等社工實(shí)務(wù)，還有團(tuán)建集訓(xùn)、心理關(guān)愛(ài)等趣味活動(dòng)，覆蓋一名社工成長(zhǎng)成熟的全過(guò)程，累計(jì)開(kāi)展系列活動(dòng)百余場(chǎng)。

　　而在建鄴區(qū)雙閘街道，成立最早的社區(qū)也不足10年，一半以上是近3年剛掛牌。現(xiàn)實(shí)問(wèn)題隨之而來(lái)——約四成社工工作不滿(mǎn)2年，且90后超過(guò)半數(shù)，而新城新區(qū)的業(yè)主高學(xué)歷、高層次人才居多，社區(qū)服務(wù)與群眾訴求如何無(wú)縫銜接? 5月24日，一場(chǎng)河西南第二屆社區(qū)服務(wù)職業(yè)技能大賽給出了答案，通過(guò)以賽促學(xué)，全方位提升社工知識(shí)儲(chǔ)備和應(yīng)變能力。該街道還啟動(dòng)黨建“優(yōu)+”人才培訓(xùn)計(jì)劃，組織“星熠計(jì)劃”社區(qū)“兩委”培訓(xùn)班，舉辦“星火匯聚”社工職業(yè)技能大賽，著力打造一支講政治、有情懷、善治理的社工隊(duì)伍。

　　在社會(huì)工作部門(mén)成立后，社工的職業(yè)體系構(gòu)建和專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)被提到了更高位置。鼓樓區(qū)委社會(huì)工作部副部長(zhǎng)吳蓉介紹，助力基層社工朝著職業(yè)體系上層躍升，該區(qū)系統(tǒng)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)培訓(xùn)。今年，該區(qū)有36名社工報(bào)考高級(jí)社工師，區(qū)內(nèi)計(jì)劃開(kāi)設(shè)為期一天的小班培訓(xùn)，通過(guò)南京大學(xué)鏈接到蘇州的一位高級(jí)社工培訓(xùn)師作輔導(dǎo)，同時(shí)邀請(qǐng)來(lái)自社會(huì)組織已經(jīng)“上岸”的3位高級(jí)社工師作經(jīng)驗(yàn)介紹，力爭(zhēng)全區(qū)社工隊(duì)伍中高級(jí)社工師“破零”。

　　“兼職”幕府山街道社會(huì)工作站站長(zhǎng)的李凌璐，也把自己的視野和思路帶到了社區(qū)。救助一位拾荒老人、托底一位精神殘疾老人、幫助一名學(xué)生走出厭學(xué)的抑郁情緒——以這三個(gè)典型案例為基礎(chǔ)，她帶領(lǐng)社工小伙伴們總結(jié)出一套為民服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化流程和方案，為社區(qū)工作提供了模板和借鑒。

　　賦能帶來(lái)火花，減負(fù)還在路上

　　社工人才的大量導(dǎo)入與快速成長(zhǎng)，讓基層治理不斷擦出創(chuàng)新火花。

　　4月中旬，南京上下緊鑼密鼓開(kāi)展電動(dòng)自行車(chē)安全專(zhuān)項(xiàng)整治時(shí)，位于老城的中央門(mén)街道新門(mén)口社區(qū)，卻在籌備一場(chǎng)特殊的直播。95后社區(qū)黨委副書(shū)記閆秋宇“下場(chǎng)”擔(dān)任主持人，邀請(qǐng)了智能硬件企業(yè)唯捷豪科技負(fù)責(zé)人，在直播間與居民暢談充電樁的安全使用問(wèn)題。短短45分鐘里，觀看人數(shù)破千。社區(qū)還專(zhuān)門(mén)召集了60歲以上的“紅馬甲”們集中觀看，教他們“解鎖”新技能。

　　一場(chǎng)別開(kāi)生面的廟會(huì)，讓南京紅廟街區(qū)成為“五一頂流”。這一想法來(lái)自玄武區(qū)新街口街道香鋪營(yíng)社區(qū)書(shū)記許艾芳。紅廟集聚了近50家特色餐飲商戶(hù)，早年因?yàn)榻謪^(qū)“上宅下店”的格局，住戶(hù)與店家過(guò)去常因油煙、噪聲和停車(chē)等矛盾吵得不可開(kāi)交。直到2018年紅廟物業(yè)進(jìn)駐，成立商戶(hù)聯(lián)盟，搭起溝通橋梁。這次廟會(huì)，社區(qū)提需求，企業(yè)給資金，物業(yè)派人手，商家送福利，群眾出節(jié)目，多元治理資源在街巷里匯聚，活躍了小店經(jīng)濟(jì)，打響了“新企治”的“當(dāng)頭炮”。

　　此次中央下發(fā)的文件里，對(duì)提升“社工能力”筆墨濃重。在南京市委社會(huì)工作部基層政權(quán)和社區(qū)治理處處長(zhǎng)張國(guó)勝看來(lái)，這其中的關(guān)鍵，不僅是要通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)等方式實(shí)現(xiàn)“增能”，還要厘清責(zé)權(quán)邊界深化“減負(fù)”，努力讓“小馬健壯、大車(chē)適載”。

　　去年9月，南京市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)通知，就做好全市社區(qū)(村)“兩本臺(tái)賬”“三張清單”工作展開(kāi)部署，要求在全市范圍內(nèi)規(guī)范建立社區(qū)(村)黨建、民生兩本綜合臺(tái)賬，除中央、省有關(guān)政策法規(guī)明文規(guī)定外，任何部門(mén)、單位不得要求社區(qū)(村)在兩本綜合臺(tái)賬之外另行單獨(dú)制作臺(tái)賬。

　　“該文件印發(fā)之前，我們接到通知，要求按照清單條目整理出相應(yīng)臺(tái)賬，給全市‘打個(gè)樣’?！睋?jù)新門(mén)口社區(qū)黨委書(shū)記王衛(wèi)平回憶，“兩本臺(tái)賬”共計(jì)83項(xiàng)三級(jí)目錄。“從制作臺(tái)賬的工作量上看，‘兩本臺(tái)賬’比之前減少了20%?！彼浪?。

　　20%減在了哪兒?首先，一些登記條目從紙質(zhì)報(bào)表轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上平臺(tái)填報(bào)。其次，一些登記條目的記錄次數(shù)有所減少。比如，群眾文化活動(dòng)開(kāi)展情況等，由原先的“逢辦必錄”改為每月記錄一次代表性活動(dòng)即可。此外，“兩本臺(tái)賬”還進(jìn)一步合并、明確了部分條目。過(guò)去有些臺(tái)賬內(nèi)容相似、名稱(chēng)不同，現(xiàn)在則有了上級(jí)認(rèn)定的“最終”且“正式”的名目，相當(dāng)于為臺(tái)賬樹(shù)立了規(guī)范，沒(méi)有特殊情況不得新增。

　　破解基層治理“小馬拉大車(chē)”，南京仍在努力。一個(gè)更有利信號(hào)是，市委相關(guān)部門(mén)近日在新門(mén)口社區(qū)調(diào)研“兩本臺(tái)賬”登記使用情況時(shí)，再次明確表態(tài)，“還要減”。