1月22日，《文匯報》專題刊登了長寧深入推進更高水平平安長寧建設，為長寧加快建設國際精品城區(qū)創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境的相關(guān)內(nèi)容。一起來看↓

　　2024年，長寧區(qū)按照市委政法委、平安上海建設協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一部署，在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持以總體國家安全觀為統(tǒng)領，以共建共治共享為導向，以防范化解影響安全穩(wěn)定的突出風險為重點，以綜治中心建設、矛盾糾紛多元化解、常態(tài)化掃黑除惡斗爭、打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙為抓手，深入推進更高水平平安長寧建設，為長寧加快建設國際精品城區(qū)創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境。

　　抓好維護國家安全和社會穩(wěn)定首要性工程，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定。以全國兩會、慶祝中華人民共和國成立75周年、二十屆三中全會、第七屆進博會等重大活動維穩(wěn)安保工作為工作任務，統(tǒng)籌推進轄區(qū)維護社會穩(wěn)定工作。

　　提升公共安全防控能力水平，確保群眾更安寧。始終保持對各類違法犯罪嚴打高壓態(tài)勢，大力推進常態(tài)化掃黑除惡斗爭工作，強化社會治安重點地區(qū)排查整治，持續(xù)提升群眾安全感、滿意度。一是嚴厲打擊嚴重違法犯罪。2024年以來，全區(qū)報警類110、違法犯罪案件接報數(shù)、刑案立案數(shù)同比下降，電網(wǎng)詐接報既遂數(shù)、立案數(shù)同比下降，交通秩序類110及事故亡人數(shù)同比下降，重大安全事故“零發(fā)生”，切實維護了人民群眾生命財產(chǎn)安全，凈化社會治安環(huán)境。二是持續(xù)推進常態(tài)化掃黑除惡斗爭。三是強化打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙工作。全區(qū)電網(wǎng)詐立案同比下降。全面推進街鎮(zhèn)反詐中心實體化運作，全區(qū)各街鎮(zhèn)均已通過市公安局街鎮(zhèn)反詐中心實體化運作驗收。指導各街鎮(zhèn)對轄區(qū)電網(wǎng)詐案件開展分析，形成“一街鎮(zhèn)一檔案”。以平安志愿者為基礎，組織區(qū)內(nèi)物業(yè)保安、綠化保潔、銀行工作人員、電信工作人員組建反詐志愿者隊伍，并配備“反詐志愿者”袖標，切實加強防范電信網(wǎng)絡詐騙勸阻和宣傳工作。四是開展社會治安重點地區(qū)排查整治工作。指導各街鎮(zhèn)進一步提高思想認識，高度重視電信網(wǎng)絡詐騙案件防范工作，及時分析電信網(wǎng)絡詐騙案件，采取堅決有力措施，遏制案件多發(fā)。

　　強化社會面防控基礎工作，筑牢社會治安防線。不斷強化基層基礎建設，牽頭各街鎮(zhèn)以綜治中心建設為抓手，發(fā)動群防群治力量，強化多元矛盾糾紛化解，嚴防極端案件。一是規(guī)范化街鎮(zhèn)綜治中心建設。對各街鎮(zhèn)綜治中心規(guī)范化建設開展多次調(diào)研，各街鎮(zhèn)基本明確“1+6+X”工作模式，即1個中心、6大功能區(qū)、X個特色功能。各街鎮(zhèn)綜治中心明確例會機制，平安辦、信訪辦、司法所等部門定期研究會商涉安全穩(wěn)定各項工作，中心各工作室根據(jù)任務具體落實條線工作。二是推進矛盾糾紛多元化解。圍繞“校園霸凌”、加裝電梯、校園安全等重點領域矛盾糾紛開展拉網(wǎng)式、地毯式大排查、大起底，并妥善進行化解，將矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。在重要節(jié)點及時提醒街鎮(zhèn)關(guān)注重點領域矛盾糾紛，強化前端防范管控，及時發(fā)現(xiàn)、消除、化解風險隱患，切實將矛盾、隱患消除在萌芽、化解在基層。完善信息報送機制，轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故、重大食品安全事故、較大火災事故、入民宅盜竊案件、案值較大的電網(wǎng)詐案件，各街鎮(zhèn)明確專人專門負責信息報送。三是強化群防群治隊伍建設。抓好平安志愿者巡防守護工作，廣泛發(fā)動平安志愿者參與元旦、春節(jié)期間煙花爆竹安全管控工作以及重要節(jié)點社會面巡邏守護工作，確保平安有序；鼓勵平安志愿者參與矛盾糾紛化解工作，充分依靠和發(fā)動長寧區(qū)平安志愿者，在日常巡邏、宣傳走訪等開展社區(qū)服務過程中，收集矛盾糾紛線索，及時上報社區(qū)居委，做到提前落實防范化解措施；抓好工作保障，對2024年剛參與管控工作的新人開展崗前培訓，提升平安志愿者發(fā)現(xiàn)問題、處置問題的能力；抓好工作紀律，對平安志愿者上崗協(xié)勤的情況開展檢查督導，提高平安志愿者的“到崗率、出現(xiàn)率、有效率”，鼓勵平安志愿者積極、主動地履行崗位職責，積極消除安全隱患。

　　發(fā)揮平安長寧小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強化責任落實。切實發(fā)揮平安長寧建設協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進一步壓實各成員單位工作責任，推動形成平安建設工作合力。一是健全平安建設機制建設。制發(fā)《2024年度平安建設工作要點》，與平安建設協(xié)調(diào)小組各成員單位、各街鎮(zhèn)簽訂《平安建設責任書》；完善平安辦主任季度例會制度；開展平安創(chuàng)建工作，2024年年初開展2023年度區(qū)平安（示范）小區(qū)、區(qū)平安（示范）單位創(chuàng)建，將電信網(wǎng)絡詐騙案件發(fā)案情況作為衡量“平安社區(qū)”和“平安單位”的重要依據(jù)之一，評選出一批區(qū)平安（示范）小區(qū)、區(qū)平安（示范）單位。二是完善平安建設考核細則。聚焦主責主業(yè)和區(qū)各部門細化考核內(nèi)容，確?？己酥笜?、考核分值和考核評價更加客觀公正、科學合理，于2024年年底為各街鎮(zhèn)分別出具平安建設“體檢報告”。三是不定期開展平安建設督導。通過通報“報警類110”、刑事案件、詐騙案件、電網(wǎng)詐案件、命案等社會治安重要數(shù)據(jù)幫助各街鎮(zhèn)為自己精準“畫像”；不定期對各成員單位、各街鎮(zhèn)開展督導，及時發(fā)現(xiàn)問題及薄弱環(huán)節(jié)，督促整改，確保平安建設各項工作取得實效。

　　長寧法院點燃“法治薪火”護佑孩子成長

　　40年來，長寧法院持續(xù)探索創(chuàng)新，在未成年人司法保護的路上不斷解決新難題、創(chuàng)立新機制、賦予新內(nèi)涵，守護無數(shù)孩子健康成長。

　　1984年10月，上海市長寧區(qū)人民法院建立了我國第一個專門審理未成年人刑事案件的“少年犯合議庭”，創(chuàng)造性提出“教育、感化、挽救”工作方針和“教育為主、懲罰為輔”工作原則，后來這些都被作為指導少年司法工作的基本原則延續(xù)至今。這一舉措也推動了我國少年司法制度的改革發(fā)展。1987年，長寧區(qū)在全國首次提出少年審判“政法辦案一條龍”工作思路并付諸實踐，凝聚政法各部門合力，實現(xiàn)從“少年審判”到“少年司法”的延伸。長寧法院的探索創(chuàng)新得到了最高人民法院和上海市高級人民法院的重視和支持。1988年5月，最高人民法院首次在上海召開人民法院審理未成年人刑事案件經(jīng)驗交流會，明確提出“成立少年法庭是刑事審判制度的一項改革，有條件的法院可以推廣”。次年，長寧法院與婦聯(lián)、民政等部門共同創(chuàng)辦全國首個“為孩子父母學?！?，采取“集中教學、分散開庭”的辦學模式，幫助離異父母作出有利于孩子成長的理性選擇。在此基礎上，長寧法院少年法庭又創(chuàng)新實踐了“庭前調(diào)查”“庭中出庭”“判后觀護”三位一體社會觀護工作機制，以確保良好的審判效果得以長期維系。

　　2018年底，長寧法院少年法庭率先完成機構(gòu)重組，成立未成年人與家事案件綜合審判庭，構(gòu)建了“大家事”少年司法新格局，并配套打造“司法+”未成年人融合保護網(wǎng)。

　　在司法+政府層面，建立了上海首個性侵人員名單庫，嚴格落實從業(yè)禁止；在全國首次激活未成年人保護法中關(guān)于村居委監(jiān)督、指導、幫助監(jiān)護人履行監(jiān)護職責的規(guī)定，實現(xiàn)監(jiān)督端口前移；打造困境兒童公職監(jiān)護托底機制，強化公職監(jiān)護履職監(jiān)督。

　　在司法+社會層面，率先聯(lián)合民政部門建立困境兒童臨時庇護所；建立社會觀護制度，委托社會觀護員調(diào)查未成年人案后情況；創(chuàng)辦探望監(jiān)督場所“青梓薈”，為離異父母提供專門專業(yè)的子女探望場所。

　　在司法+家庭層面，建立強制親職教育制度，督促子女家長正確履行監(jiān)護職責；引人公證處、善意第三人擔任財產(chǎn)管理人，探索未成年被監(jiān)護人財產(chǎn)保護新路徑。

　　在司法+學校層面，組建梯隊化法治副校長、法治輔導員隊伍，定期開展各類教育活動。

　　未來，少年法庭將進一步探索實行“三合一”審理模式，分別組建刑事、民事、行政審判團隊，并配套創(chuàng)新刑事法官接受民事、行政輔導，民事法官接受刑事、行政輔導，行政法官接受刑事、民事輔導的交叉培養(yǎng)機制，力求將少年審判的法官培養(yǎng)成“全科醫(yī)生”。

　　長寧檢察全過程人民民主的檢察實踐

　　長寧區(qū)檢察院積極參與全區(qū)打造“全過程人民民主最佳基層實踐地”，讓人民群眾對司法活動有更深入的理解和監(jiān)督，展現(xiàn)全過程人民民主在司法實踐中的生動體現(xiàn)，確保司法決策的民主性與科學性。

　　檢察公益訴訟案件為社會廣泛關(guān)心，辦理此類案件過程中，長寧區(qū)檢察院邀請社會公眾代表全過程、實質(zhì)化參與辦案。如，對環(huán)境損害公益訴訟案件中涉及的替代性修復方案，主動聽取人民監(jiān)督員、志愿者、特邀檢察官助理的意見建議，最終結(jié)合根據(jù)上海氣候、土壤特點栽種本土化植物的建議，形成更為規(guī)范、科學的環(huán)境損害賠償費用使用方案。

　　“社區(qū)公開聽證”是參與民生類公益訴訟的最直接方式。公益檢察室主任葉蘭君在辦理電動自行車及充換電柜消防安全公益訴訟案件過程中，首次嘗試在古北市民中心召開公開聽證，就電動自行車換電柜經(jīng)營場所存在的安全隱患事實及行政機關(guān)履職情況開展集中評議。

　　2024年，長寧區(qū)檢察院配合市檢察院還就《水法》《金融穩(wěn)定法》《民營經(jīng)濟促進法》《文物保護法》等提出書面立法建議，通過立法點上報全國人大法工委。不論是立法前還是立法后，長寧區(qū)檢察院都將全過程人民民主重大理念貫穿檢察工作全過程。修訂后的《婦女權(quán)益保障法》明確授權(quán)檢察機關(guān)開展婦女權(quán)益保障領域公益訴訟，該部法律出臺并正式實施前，長寧區(qū)檢察院舉行“75號咖啡”法律沙龍，對其中如何用足用好《婦女權(quán)益保障法》增設的公益訴訟條款等進行了充分研討，更主動回應社會關(guān)切，形成婦女權(quán)益保障合力。

　　長寧區(qū)檢察院持續(xù)開展“檢護民生”專項行動，以檢察履職推動民生改善。無障礙環(huán)境建設對特殊人群而言至關(guān)重要。長寧區(qū)檢察院抓住長寧爭創(chuàng)全國無障礙環(huán)境建設示范城市的契機，對多家大型綜合商場、蘇州河沿岸等開展聯(lián)合調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分無障礙停車位、無障礙廁所、無障礙電梯存在基礎設置不規(guī)范、無障礙引導標識缺失、無障礙呼叫按鈕無響應等問題，并就這些問題召開聽證會，共同研究制定更加有效管用的整改方案。近年來，健身機構(gòu)“跑路”引發(fā)了不少預付卡糾紛。長寧區(qū)檢察院對全區(qū)開展預付費消費卡業(yè)務的體育健身機構(gòu)進行排摸，發(fā)現(xiàn)多數(shù)體育健身機構(gòu)均未與協(xié)同監(jiān)管服務平臺進行信息對接并公示信息對接標識。對此，檢察官聽取多方意見后，建議相關(guān)監(jiān)管職能部門通過約談經(jīng)營者或其主要負責人等方式，要求經(jīng)營者限期予以整改。同時，檢察官針對相關(guān)企業(yè)開展培訓，為其作法律義務和責任解讀。

　　長寧公安守護宜居宜業(yè)的平安城區(qū)

　　夏末秋初，“上海薈聚”盛大開業(yè)，迎來日均8萬人次以上的大客流。打卡游客人頭攢動，周邊道路車流如織，商場內(nèi)外依然能秩序井然，折射出的是長寧營商環(huán)境更加優(yōu)質(zhì)，市民高品質(zhì)生活更有保障，這離不開長寧公安的長期努力。

　　2024年，長寧公安分局深入踐行人民城市理念，緊緊圍繞“三個世界一流”目標，持續(xù)完善“專業(yè)+機制+大數(shù)據(jù)”新型警務運行模式，加快形成和提升公安機關(guān)新質(zhì)戰(zhàn)斗力，全力以赴“防風險、護穩(wěn)定、保安全、促發(fā)展”，以高水平安全護航高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活，助力加快建設具有世界影響力的國際精品城區(qū)。

　　長寧公安分局以“礪劍”系列行動為抓手，高頻開展集中清查整治和“小切口”行動，持續(xù)凈化全區(qū)治安環(huán)境，實現(xiàn)“在安安靜靜中保持太太平平”。以“專業(yè)+機制+大數(shù)據(jù)”新型警務運行模式為牽引，成功破獲全國首例特大非法經(jīng)營證券融券業(yè)務案、醫(yī)保詐騙團伙案等一批高質(zhì)量案件。為深入踐行“主動警務、預防警務”，長寧公安分局持續(xù)探索深化“三所聯(lián)動”矛盾糾紛多元化解機制，全年累計化解矛盾糾紛2.8萬余起，未發(fā)生一起“民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命”案件。

　　法治是最好的營商環(huán)境。長寧公安分局持續(xù)擦亮護企發(fā)展“金名片”，在全市率先成立“藍鯨”護企工作站，協(xié)助企業(yè)開展內(nèi)部風險防范，化解涉企糾紛，打擊涉企違法犯罪，開展企業(yè)法治宣傳，提供“面對面”“管家式”服務，為護航國際一流營商環(huán)境提供公安法治服務。

　　“金虹橋藍鯨護企工作站”“東虹橋藍鯨護企工作室”“上海硅巷藍鯨護企工作室”相繼成立，形成了覆蓋東部街區(qū)、中部樓宇、西部園區(qū)的“一站兩室”警務工作服務體系。成立至今，“藍鯨”護企工作站已累計開展企業(yè)走訪300余次，發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理風險漏洞并及時提出整改建議80余條，偵破各類涉企案件110余起，幫助企業(yè)挽回經(jīng)濟損失1.4億余元。

　　長寧公安分局堅持將公安政務服務置于全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展大局中思考和謀劃。2024年11月，長寧公安“寧才”計劃全面啟動，由專業(yè)警種民警組建起的工作專班和服務團隊，圍繞人才引進和人才服務，致力于提供“更省心、更便捷”的公安政務服務，提升長寧人才發(fā)展競爭優(yōu)勢，助力建設高水平人才高地。

　　長寧區(qū)司法局以高水平法治護航人民城市建設

　　2024年，長寧區(qū)司法局全面推進法治城區(qū)、法治政府、法治社會一體建設，在優(yōu)化法治營商環(huán)境、推廣法律科技應用、展示法治文化魅力、打造法律服務品牌、加強涉外法治建設、推動平安長寧建設、維護人民群眾合法權(quán)益等方面不斷創(chuàng)新發(fā)展。

　　在深化改革中不斷突破。長寧區(qū)“一照（證）多址、一址兩證、一址兩用改革”經(jīng)驗獲評首批“法治上海建設入圍品牌”，“全國首個航空爭議一站式解決平臺”獲評上海法治建設十佳提名優(yōu)秀案例。釋放法治大虹橋引領效應，推出23項優(yōu)化法治化營商環(huán)境舉措，成立長寧區(qū)首批優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體，啟用“大虹橋法治會客廳”，與“藍鯨”護企工作站、最虹橋新經(jīng)濟法治研究中心、彩虹橋法治工作站、市場監(jiān)管合規(guī)指導服務站等平臺，共同構(gòu)成法治要素集聚、服務功能疊加的“最虹橋”法治高地。扎實推進法律科技應用全區(qū)“十項行動”，成立區(qū)法律科技應用與發(fā)展聯(lián)盟、法律科技聯(lián)誼社等合作交流平臺，共促法律科技創(chuàng)新。

　　持續(xù)深入推動法治政府建設高效能治理。長寧區(qū)政務服務持續(xù)優(yōu)化，于2024年打造全市首個司法行政電子政務服務應用平臺，頒出首張長三角跨省通辦律師執(zhí)業(yè)證；政府監(jiān)管不斷發(fā)力，建立全市首個專業(yè)網(wǎng)絡交易市場監(jiān)管所，頒發(fā)全國首張外商獨資購物中心業(yè)態(tài)綜合許可證，在全面深化改革的攻堅中持續(xù)釋放法治引領和推進作用。依法行政能力整體提升，啟動實施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃，抓實行政執(zhí)法人員培訓、法治督察、專項整治、案卷評查等常態(tài)化監(jiān)督。

　　積極在法治軌道上探索超大城市現(xiàn)代化治理新路徑。長寧區(qū)出臺《既有多層住宅加裝電梯法律風險防范指引》，逐步建立健全民生實事項目全流程法治保障機制；公共法律服務實現(xiàn)新跨越，在全市首推預付費領域“公證提存”資金監(jiān)管平臺，將更多法治創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化治理優(yōu)勢。結(jié)合“15分鐘美好社區(qū)生活圈”建設，打造法“智”商圈、戶外工作者法治驛站、多功能公共法律服務艙等基層服務場景。

　　在“三所聯(lián)動”機制基礎上，打造具有長寧特色的“3+N”矛盾糾紛多元化解體系。2024年，通過“三所聯(lián)動”機制成功調(diào)處各類民間糾紛8246件，調(diào)解成功率達96%；區(qū)訴源治理中心引入4家專業(yè)商事調(diào)解組織，新設金虹橋商事調(diào)解委員會，輻射商圈樓宇。優(yōu)化法治觀察體制機制，推動法治觀察點與基層立法聯(lián)系點聯(lián)動，2024年征集基層法治觀察建議共266份，推動一批有關(guān)公職監(jiān)護、無障礙城區(qū)建設、公證遺產(chǎn)管理等法治觀察建議成功落地轉(zhuǎn)化，相關(guān)成效作為區(qū)級實例被納入“上海人民城主題展”。深入實施“法治帶頭人、法律明白人”培養(yǎng)工程，全區(qū)190名法治帶頭人、584名法律明白人實現(xiàn)189個居委會全覆蓋。深化司法所法治賦能基層治理試點，天山路司法所《打造法“智”商圈服務企業(yè)發(fā)展》項目獲評“司法所法治賦能基層治理示范項目”。