上海市嘉定區(qū)人大常委會工作報告

──2024年1月17日在上海市嘉定區(qū)第七屆人民代表大會第四次會議上

上海市嘉定區(qū)人大常委會主任 連正華

各位代表：

　　我受區(qū)人大常委會的委托，向大會報告工作，請予審議。

　　2023年的主要工作

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。區(qū)人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，在區(qū)委的堅強領導下，緊密依靠全體代表和全區(qū)人民，切實履行憲法法律賦予的職責，著力推動人大各項工作提質增效，積極為加快嘉定現(xiàn)代化新型城市建設獻智出力，圓滿完成區(qū)七屆人大三次會議確定的各項任務。

　　全年共召開常委會會議10次，聽取審議專項工作報告14項，書面審議專項工作報告5項，開展執(zhí)法檢查3項，聽取討論重大事項報告2項，作出決議、決定17項，任免國家機關工作人員65人次；召開主任會議12次，聽取專題工作匯報7項。

　　一、堅持黨對人大工作的全面領導，牢牢把握正確政治方向

　　常委會始終堅持黨的全面領導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

　　推動黨的創(chuàng)新理論武裝走深走實。把貫徹落實黨的二十大精神作為全年的工作主線，領會好、把握好習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，貫徹好、落實好中國式現(xiàn)代化對人大工作提出的新要求，切實把黨的二十大精神轉化為推動工作的思路舉措、履職盡責的實際行動。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅持把“學思想”擺在首位，把理論學習、調查研究、推動發(fā)展、檢視整改、建章立制貫穿始終，與習近平總書記考察上海重要講話精神一體學習領會、一體貫徹落實，實現(xiàn)主題教育與人大工作有機銜接、相互促進，在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干方面取得實實在在成效。

　　貫徹區(qū)委關于加強人大工作的部署要求見行見效。認真執(zhí)行黨的領導各項制度，重要會議、重要工作、重大事項等主動及時向區(qū)委請示報告，并按照區(qū)委要求抓好貫徹落實。認真落實區(qū)委主要領導調研人大工作時提出的“三個堅定不移”工作要求，在強化政治引領上走在前、在服務中心大局上顯擔當、在加強自身建設上下功夫，全力推動人大工作高質量發(fā)展。聚焦深入實施新一輪“五大行動”，用好憲法法律賦予的監(jiān)督權和重大事項決定權，積極助推嘉定高質量發(fā)展“施工圖”轉化為“實景畫”。堅持黨管干部原則與人大依法選舉任免相統(tǒng)一，確保市委和區(qū)委人事安排意圖通過法定程序得到實現(xiàn)。

　　推進全過程人民民主重大理念落實落細。深入學習貫徹習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述，切實將全過程人民民主貫徹到人大工作全過程各方面，保障人民當家作主。堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事有機統(tǒng)一，圓滿完成3名市人大代表、16名區(qū)人大代表補選工作。修訂《嘉定區(qū)人民代表大會常務委員會議事規(guī)則》，進一步完善會議制度和工作程序，增強常委會履職的公開性和透明度。推動基層立法聯(lián)系點與人大代表“家站點”深度融合，打造“嘉小豸議事廳”品牌，拓寬立法民意征集渠道。全年參與6件法律法規(guī)草案意見征詢工作，提出意見建議102條，被采納18條。堅持“建強、管好、用活”一體推進“家站點”建設，實現(xiàn)全區(qū)各級人大代表“進家、入站、駐點”聯(lián)系服務群眾制度化、常態(tài)化，讓群眾感受到民意有人代言、民主就在身邊。組織24名區(qū)代表參與為民辦實事項目社會全過程評議，收集反映群眾關心關切，督促推動實事辦成辦好。講好全過程人民民主“嘉定人大故事”，《在小事情中做好民主的大文章》入選《上海人大2023年全過程人民民主實踐案例選》，8部短視頻和宣講作品經市人大遴選后在市級媒體展播，生動展示我區(qū)各級人大工作創(chuàng)新亮點和代表為民履職事跡。

　　二、聚焦區(qū)委重大決策部署，服務高質量發(fā)展大局

　　常委會始終堅持圍繞中心、服務大局，積極擔當、主動作為，切實以高質量履職服務高質量發(fā)展。

　　助推“十四五”規(guī)劃《綱要》順利實施。舉全常委會之力，加強各級人大聯(lián)動、各專工委協(xié)同，聚焦主要指標進展和重點任務推進等情況，對“十四五”規(guī)劃《綱要》中期評估工作開展專項監(jiān)督，并圍繞法治政府建設、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、綜合交通發(fā)展、科創(chuàng)中心重要承載區(qū)建設、應急管理等6個專項規(guī)劃深入調研，形成1份總報告和6份專題報告。聚代表和市民之智，實施“開門監(jiān)督”，邀請分管副區(qū)長向代表作中期評估情況通報，組織代表集中聯(lián)系社區(qū)聽取意見建議，面向代表和市民開展問卷調查，共收集意見建議635條。常委會會議審議認為，規(guī)劃《綱要》實施進展總體順利，主要指標和重點任務總體進展良好。針對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題短板，要求政府維護好規(guī)劃《綱要》的法定性、權威性、嚴肅性，在推動高質量發(fā)展、促進城鄉(xiāng)功能品質優(yōu)化、增進人民福祉、推進社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展等方面持續(xù)用力，切實抓好規(guī)劃《綱要》后半程實施。

　　助推“雙引擎”全面發(fā)力。持續(xù)助推嘉定新城建設發(fā)展，聚焦“三大示范樣板區(qū)”建設推進情況開展全過程監(jiān)督，年初對接了解全年計劃任務，年內逐一實地調研，并專題聽取嘉定新城綠環(huán)專項規(guī)劃、S5入城段品質提升、遠香湖改造提升等工作情況匯報，年末對重點項目、重大工程完成情況進行視察，督促政府以更高標準、更好水平、更大力度推進新城建設。積極助推北虹橋商務區(qū)建設發(fā)展，通過舉辦代表知情報告會、組織代表專題視察、聽取討論區(qū)政府重大事項報告等方式，促進政府在完善管理體制、深化政企合作、構建核心區(qū)域產業(yè)體系、提升城市功能、推進產城融合等方面提檔加速，深度融入虹橋國際開放樞紐戰(zhàn)略。

　　助推區(qū)域經濟行穩(wěn)致遠。建立經濟運行情況季度分析機制，審議計劃執(zhí)行情況報告，推動“穩(wěn)增長、促發(fā)展”重大財經政策有效實施，為經濟運行持續(xù)恢復向好增能助力。審議預算執(zhí)行情況報告和決算報告，審查批準預算調整方案和決算，開展預算績效管理情況監(jiān)督調研，實現(xiàn)預算聯(lián)網監(jiān)督系統(tǒng)上線運行，促進財政資金高效使用。審議審計報告及審計查出問題整改情況報告，與審計部門聯(lián)合開展督導，推動做好審計整改“下半篇文章”。審查批準本區(qū)落實使用2023年地方政府債券方案，督促政府在發(fā)揮債券資金拉動有效投資積極作用的同時，提高資金使用效能，強化債務風險防控。審議國有自然資源資產管理情況專項報告和國有資產管理情況綜合報告，促進政府進一步摸清資產底數(shù)，實現(xiàn)國有資產保值增值。

　　三、聚焦人民群眾所思所盼所愿，促進民生福祉持續(xù)提升

　　常委會始終把增進民生福祉作為人大工作的出發(fā)點和落腳點，切實以高質量履職推動解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

　　推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。圍繞市委書記陳吉寧來嘉定調研時提出的“在農業(yè)農村現(xiàn)代化建設上展現(xiàn)新氣象”要求，加強對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況的監(jiān)督，上下聯(lián)動、扎實開展《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》和《上海市鄉(xiāng)村振興促進條例》執(zhí)法檢查。確定10項重點檢查內容，聽取區(qū)農業(yè)農村委等19個政府相關職能部門匯報，深入9個涉農街鎮(zhèn)實地檢查。共組織開展檢查48次，召開座談會28個，參與人大代表458人次。執(zhí)法檢查報告在充分肯定成績的同時，就進一步壓實“提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展能級、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、壯大農村集體經濟、加強資源要素保障”等方面的法律責任提出明確要求，有力推動鄉(xiāng)村振興“一法一條例”在我區(qū)全面貫徹落實，給農民群眾更多的獲得感、幸福感、安全感。

　　促進社會事業(yè)發(fā)展。圍繞“保就業(yè)就是保民生”，開展促進就業(yè)工作專項監(jiān)督，推動政府全面貫徹落實就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，在穩(wěn)定就業(yè)崗位、落實就業(yè)保障、改善就業(yè)矛盾、拓展就業(yè)空間、實現(xiàn)重點群體更充分更高質量就業(yè)等方面定向施策、精準發(fā)力。圍繞“滿足居民多層次的居住需求”，開展推進住房租賃工作專項監(jiān)督，推動政府堅持租購并舉發(fā)展方向，積極培育和發(fā)展住房租賃市場，加大保障性租賃住房籌措供應。圍繞“讓更多群眾方便看中醫(yī)、放心用中藥”，開展中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展情況專項監(jiān)督，推動政府強化目標引領、人才引領、產業(yè)引領、文化引領，全力創(chuàng)建“全國基層中醫(yī)藥工作示范區(qū)”，全面推動區(qū)域中醫(yī)藥事業(yè)高質量發(fā)展。圍繞“發(fā)展體育運動，增強人民體質”，開展體育事業(yè)發(fā)展情況監(jiān)督調研，促進政府構建更高水平全民健身公共服務體系，加快“全球著名體育城市重要承載區(qū)”建設。圍繞“堅定文化自信，守護文化根脈”，開展非物質文化遺產保護和傳承情況監(jiān)督調研，促進政府抓實抓好非遺保護和傳承工作，讓非遺融入日常生活、走近市民身邊。

　　助力法治嘉定、法治政府、法治社會一體建設。強化規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設，堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，對報送備案的6件規(guī)范性文件進行審查，聽取審議2023年規(guī)范性文件備案審查工作情況報告，維護國家法治統(tǒng)一，保障公民合法權益。開展多元化解矛盾糾紛工作專項監(jiān)督，并與市人大聯(lián)動開展《上海市促進多元化解矛盾糾紛條例》執(zhí)法檢查，推動政府進一步健全大調解工作機制，落實訴源治理主體責任，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，更善于運用法治思維和法治方式推動解決基層社會治理中的突出問題。對法院司法服務保障數(shù)字經濟發(fā)展工作情況開展專題調研，推動審判機關緊跟時代發(fā)展、強化制度創(chuàng)新，以高質量司法服務護航數(shù)字經濟健康有序發(fā)展。聚焦公益訴訟檢察職能，對《區(qū)人大常委會關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的決定》執(zhí)行情況進行監(jiān)督，推動檢察機關提升公益訴訟辦案質效、打造更高水平辦案團隊，發(fā)揮好法律監(jiān)督職能作用，維護好國家和社會公共利益。與市人大聯(lián)動開展《上海市生活垃圾管理條例》執(zhí)法檢查，推動生活垃圾分類工作在法治化軌道上前行，推進減量化、資源化、無害化水平再上新臺階。開展城管綜合執(zhí)法工作監(jiān)督調研，促進政府進一步推進城管綜合執(zhí)法體制機制改革，提升社會治理法治化、精細化、智能化水平。開展《上海市華僑權益保護條例》貫徹實施情況監(jiān)督調研，促進政府進一步優(yōu)化涉僑營商環(huán)境，健全依法護僑體系，提升為僑服務水平。

　　四、加強代表工作能力建設，更好發(fā)揮人大代表主體作用

　　常委會始終尊重代表主體地位，不斷加強和改進代表工作，推動代表履職更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

　　密切同代表和人民群眾的聯(lián)系。認真落實“常委會組成人員聯(lián)系代表，代表聯(lián)系選民和人民群眾”機制，常委會主任、副主任定期召開聯(lián)系代表座談會，組成人員走訪聯(lián)系區(qū)代表168人次，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級代表在“家站點”接待基層群眾8697人次。先后2次組織市、區(qū)兩級代表223人次集中聯(lián)系社區(qū)，收集關于“十四五”規(guī)劃中期評估監(jiān)督、社會治理法治化、鄉(xiāng)村振興等工作情況和民生熱點難點堵點問題的意見建議以及為民辦實事項目立項建議共計481條，均通過分級分類方式及時反映并加強后續(xù)跟蹤。

　　加強代表履職服務保障。拓寬代表知情知政渠道，增加代表知情報告會頻次，將年終集中視察優(yōu)化為每季度專題視察，進一步增強代表履職的大局意識和全局觀念。創(chuàng)造代表依法履職條件，組織全體區(qū)代表聽取和評議區(qū)政府上半年工作，組織1078人次區(qū)代表參加視察、專題調研、執(zhí)法檢查等活動，進一步拓展代表參與常委會工作的廣度和深度。加強代表履職管理，組織71人次區(qū)代表向原選區(qū)選民報告履職情況，進一步推動代表依法履職盡責、自覺接受監(jiān)督。組織好市第十六屆人大嘉定代表小組閉會期間活動，開展“聚焦虹橋國際中央商務區(qū)新發(fā)展格局，著力打造嘉定區(qū)域重要增長極”年度專題調研，指導4位市代表依托所在單位建立工作小組，進一步發(fā)揮市代表在助推嘉定現(xiàn)代化新型城市建設中的作用。

　　推動代表建議提出和辦理質量“雙提升”。按照“內容高質量、辦理高質量”和“既要重結果、也要重過程”要求，在“提、辦、督”上下功夫，進一步提升代表建議工作整體實效。區(qū)七屆人大三次會議期間收到代表建議71件，閉會期間收到3件。其中首次以代表團組方式提出的代表建議有14件，12件列為區(qū)人大常委會領導重點督辦件，2件納入?yún)^(qū)政府領導重點督辦件。所有代表建議均已辦結，其中辦理結果為“解決和采納”的60件、“正在解決和計劃解決”的9件，兩者合計占比93.24%，創(chuàng)歷年新高。

　　五、加強自身建設，推動人大工作提質增效

　　常委會始終把牢“四個機關”定位要求，以政治建設為統(tǒng)領，以能力建設為重點，強基固本、守正創(chuàng)新，以自身建設新成效推動各項工作取得新進展。

　　不斷加強政治能力建設。加強政治引領，把在常委會會議前傳達學習中央、市委、區(qū)委和上級人大的重要會議、重要文件精神，以及每月一次開展人大機關干部“了解區(qū)情、融入大局”專題學習作為制度性安排，引導常委會組成人員和機關干部切實增強政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，落實好新時代新征程賦予人大的新使命新任務。常委會辦公室被評為“上海市優(yōu)秀學習型機關”。落實政治責任，發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的領導作用，堅持將黨的建設與人大工作同謀劃、同部署、同推進，深化細化全面從嚴治黨“四責協(xié)同”機制，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，堅決貫徹中央八項規(guī)定精神及其實施細則和我區(qū)實施辦法，支持派駐紀檢監(jiān)察組開展工作，為人大工作高質量發(fā)展提供堅強的政治、思想和組織保證。

　　持續(xù)加強履職能力建設。推進學法用法，組織人大機關干部每月一次專題學法，把學習法律與運用法律解決實際問題緊密結合起來，不斷提高依法履職能力。切實改進執(zhí)法檢查工作，緊扣法律條文逐條對照檢查，有效避免將人大執(zhí)法檢查混同于一般的工作檢查，執(zhí)法檢查的針對性和實效性進一步增強。大興調查研究，圍繞區(qū)委中心工作和人大履職所需，常委會黨組和機關黨組開展7項專題調研，各專工委開展15項專題調研，通過深入扎實調研、抓好成果轉化，推進人大工作守正創(chuàng)新，助力經濟社會高質量發(fā)展。加強專門委員會建設，成立2個非駐會委員工作室，通過密切聯(lián)系群眾、開展課題調研，為專門委員會依法履職提供智力支持，推動駐會委員和非駐會委員優(yōu)勢互補。加強上下級人大工作聯(lián)動，持續(xù)推動各街鎮(zhèn)人大“規(guī)范化建設、常態(tài)化履職、特色化創(chuàng)新”，注重發(fā)揮區(qū)人大工作研究會智庫作用，推動全區(qū)人大工作整體水平進一步提升。

　　各位代表，2023年常委會工作所取得的成績，是在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，區(qū)委堅強領導和市人大常委會悉心指導的結果，是全體區(qū)人大代表、常委會組成人員、各專工委成員和人大機關干部積極進取的結果，也是區(qū)人民政府、區(qū)監(jiān)察委員會、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院和各鎮(zhèn)人大密切配合，區(qū)政協(xié)委員、各民主黨派、各人民團體和社會各界熱情幫助的結果。在此，我代表區(qū)人大常委會向大家表示衷心的感謝！

　　回顧過去一年的工作，我們也清醒地認識到，常委會工作還存在一些不足，主要是：監(jiān)督方式綜合運用有待深化，監(jiān)督的精準性和實效性需要進一步增強；人大的民主民意表達平臺和載體建設有待加強，功能和作用發(fā)揮需要進一步提升；服務代表依法履職的工作水平有待提高，代表工作能力建設需要進一步加強。我們將在今后的工作中切實加以改進。

　　2024年的主要任務

　　2024年是新中國成立75周年，也是人民代表大會制度成立70周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，也是加快推進嘉定現(xiàn)代化新型城市建設的重要一年。區(qū)人大常委會將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記考察上海重要講話精神，全面貫徹落實十二屆市委四次全會和七屆區(qū)委七次全會精神，積極探索新時代人大工作新途徑新舉措，穩(wěn)中求進推動人大工作高質量發(fā)展，為深入推進嘉定現(xiàn)代化新型城市建設貢獻人大智慧、展現(xiàn)人大擔當。

　　一、以更高的站位貫徹落實好黨的全面領導

　　鞏固拓展主題教育成果，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬和指導人大工作，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，在深學篤行黨的創(chuàng)新理論中明方向、定方位、找方法，高質量推進新時代人大工作。強化人大政治機關屬性，認真執(zhí)行向區(qū)委請示報告制度，確保人大各項工作都在黨的領導下進行。堅持把人大工作放在全區(qū)發(fā)展大局中思考、謀劃、推進，善于從大局中找到人大應當承擔的責任、應當主動去干的事情，全力以赴高質量完成區(qū)委部署和交辦的任務，做到交一件、干一件、成一件，更好助力經濟社會發(fā)展和改革攻堅任務。組織開展慶祝人民代表大會成立70周年相關活動，把學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想持續(xù)引向深入，進一步增強堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度的責任感使命感。

　　二、以更深的情懷踐行發(fā)展好全過程人民民主

　　牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞習近平總書記提出的“把全過程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化”要求，在人大工作中進一步深化全過程人民民主的實踐與探索，全力打造全過程人民民主最佳實踐地新城樣板，以更加充分的人民民主，助力嘉定提升城市能級和核心競爭力。制定《區(qū)人大常委會關于深入踐行全過程人民民主助力提升現(xiàn)代化新型城市治理效能的工作方案》，明確總體要求、基本原則、主要任務和工作舉措，做到常委會整體謀劃、兩級人大一體推進。開展各級人大代表“踐行全過程人民民主，助推現(xiàn)代化新型城市建設”年度主題活動，探索民生實事項目人大代表票決制和“12345”市民服務熱線熱點問題代表參與機制，引領全體代表站穩(wěn)人民立場，厚植人民情懷，依法履職盡責，發(fā)揮主體作用，切實把“民有所呼、我有所應”落到實處。拓寬人大的民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智工作機制，擴大人民有序政治參與，推動基層立法聯(lián)系點賦能提效、“家站點”提質增效，把人大各項工作建立在堅實的民意基礎之上。

　　三、以更實的舉措服務保障好現(xiàn)代化新型城市建設大局

　　緊跟區(qū)委重大決策部署，緊扣區(qū)域發(fā)展大局大勢，緊貼人民群眾呼聲期盼，用好憲法法律賦予人大的各項職權，推動人民代表大會制度優(yōu)勢更好轉化為現(xiàn)代化新型城市治理效能。堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，聚焦發(fā)展“大場景”、找準履職“小切口”，開展食品安全等執(zhí)法檢查，聽取審議特色產業(yè)園區(qū)發(fā)展、交通規(guī)劃建設管理、司法服務保障新城建設、打擊電信網絡詐騙違法犯罪、未成年人保護等專項工作報告，開展促進就業(yè)工作跟蹤監(jiān)督和科技成果轉化、營商環(huán)境優(yōu)化、數(shù)字農業(yè)發(fā)展、“兩舊一村”改造、學前教育與托育服務發(fā)展、存量國有資產盤活等監(jiān)督調研，進一步推動解決制約本區(qū)經濟社會發(fā)展的新難點新問題，切實增強監(jiān)督的政治、法律和社會效果。堅持抓大事、議大事、決大事，提高人大討論決定重大事項的科學化、民主化、法治化水平，為深化高水平改革開放、推動高質量發(fā)展、推進人民城市建設提供強有力的法治保障。堅持黨管干部原則，嚴格規(guī)范程序，扎實做好任免工作，保障國家機關有效運轉。

　　各位代表，今年是本屆區(qū)人大及其常委會任期的第三年，也是推動代表履職更加到位、人大工作再上臺階的關鍵一年。嘉定發(fā)展的新征程在召喚我們，人民群眾的新期待在激勵我們！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)委的堅強領導下，發(fā)揚民主，厲行法治，在履職盡責中展現(xiàn)擔當，在守正創(chuàng)新中聚力前行，為奮力開創(chuàng)嘉定現(xiàn)代化新型城市建設新局面作出新的更大貢獻！