徐匯區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、主動(dòng)應(yīng)變求變，全力推進(jìn)行政復(fù)議體制重塑、機(jī)制重構(gòu)、制度再建、流程再造，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督依法行政的“晴雨表”作用，以法治為民情懷勾勒法治政府建設(shè)美好圖景，充分展現(xiàn)城區(qū)軟實(shí)力的善治效能。

　　近日，徐匯區(qū)司法局（行政復(fù)議局）將改革三年來(lái)各方面成效梳理成《上海市徐匯區(qū)行政復(fù)議體制改革三周年白皮書(shū)》，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)成效，以期不斷提升復(fù)議辦案質(zhì)效。

　　改革三年期間，行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用進(jìn)一步凸顯，行政復(fù)議局審結(jié)行政復(fù)議案件4302件，結(jié)案數(shù)增長(zhǎng)2.39倍，以糾錯(cuò)、調(diào)解、和解等方式實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議增長(zhǎng)7.74倍，案件調(diào)解率攀升，行政機(jī)關(guān)糾錯(cuò)率連續(xù)三年降低。審結(jié)的案件中，92%的案件經(jīng)復(fù)議后未再向法院提起訴訟，化解在行政復(fù)議程序中，有效避免了程序空轉(zhuǎn)。

　　三年來(lái)，保持復(fù)議機(jī)關(guān)0敗訴，副區(qū)長(zhǎng)王志華作為區(qū)政府代理人出庭應(yīng)訴，發(fā)揮示范帶頭作用。

　　重塑工作格局，深化行政復(fù)議體制改革

　　整合優(yōu)化復(fù)議資源實(shí)現(xiàn)“一個(gè)口子”對(duì)外

　　行政復(fù)議案件“統(tǒng)一收、統(tǒng)一管、統(tǒng)一辦、統(tǒng)一判”，推動(dòng)全區(qū)適法統(tǒng)一性和執(zhí)法統(tǒng)一性水平提升，三年共發(fā)布綜合法律指引13份、出具類(lèi)案指導(dǎo)20余份。建成全市首個(gè)全數(shù)字案件協(xié)調(diào)中心和現(xiàn)代化復(fù)議聽(tīng)證室，確保行政復(fù)議體制改革各項(xiàng)保障落實(shí)到位。

　　健全行政復(fù)議配套機(jī)制確保全流程有章可循

　　圍繞行政復(fù)議案件受理、審理、接待、聽(tīng)證、開(kāi)門(mén)辦案等進(jìn)行研究，建立制度規(guī)范，保證行政復(fù)議各環(huán)節(jié)全流程工作有章可循、有據(jù)可依。

　　提升爭(zhēng)議吸納，做強(qiáng)行政復(fù)議主渠道建設(shè)

　　拓寬申請(qǐng)渠道讓群眾“容易找、奔波少”

　　打造集咨詢(xún)接待、釋法析理、立案受理、協(xié)調(diào)化解等功能的一站式復(fù)議服務(wù)，在全區(qū)13個(gè)街鎮(zhèn)延伸設(shè)立行政復(fù)議咨詢(xún)服務(wù)點(diǎn)，形成“1+13”行政復(fù)議便民法律服務(wù)體系。暢通網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)渠道，形成覆蓋全區(qū)的“現(xiàn)場(chǎng)+網(wǎng)絡(luò)+郵寄”多渠道申請(qǐng)模式。

　　強(qiáng)化前端引流讓更多行政爭(zhēng)議進(jìn)入“入口端”

　　堅(jiān)持“容缺受理”，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)收盡收，存疑先收”。貫徹新法要求，進(jìn)一步擴(kuò)大復(fù)議受案范圍、落實(shí)復(fù)議前置要求，推行將多渠道符合受理?xiàng)l件的事項(xiàng)依法導(dǎo)入復(fù)議程序，強(qiáng)化行政爭(zhēng)議吸附性。

　　突出能動(dòng)復(fù)議，服務(wù)保障區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展

　　強(qiáng)化法律支持護(hù)航城市更新項(xiàng)目“穩(wěn)落地”

　　創(chuàng)新探索“紅、橙、黃、綠”四色風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法，在舊改征收、強(qiáng)制拆除違法建筑等領(lǐng)域建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早介入、早協(xié)調(diào)”。跨前參與地塊征收收儲(chǔ)，通過(guò)釋法明理、定分止?fàn)帲Ω弑壤灱s，滿足群眾對(duì)“住有宜居”和美好生活新期待。

　　深化復(fù)調(diào)對(duì)接實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解

　　掛牌成立復(fù)調(diào)對(duì)接工作室，牽頭10家重點(diǎn)執(zhí)法單位和13家街鎮(zhèn)組成行政調(diào)解聯(lián)席會(huì)議，案前、案中、案后全流程“應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)盡調(diào)”，妥善化解治安處罰、群租管理、加裝電梯、社會(huì)保障等涉民生糾紛。

　　設(shè)立綠色通道助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

　　設(shè)立涉企案件辦理綠色通道，優(yōu)化涉企行政復(fù)議咨詢(xún)、受理、審查等操作流程，與被申請(qǐng)人、產(chǎn)業(yè)部門(mén)、勞動(dòng)保障部門(mén)等共同會(huì)商企業(yè)訴求，對(duì)訴求合理的，在裁量基準(zhǔn)內(nèi)合法合理減輕對(duì)企處罰，支持企業(yè)依法合規(guī)處理勞資矛盾。

　　做實(shí)全鏈條監(jiān)督，聚力推進(jìn)法治政府建設(shè)

　　提倡以案促改實(shí)現(xiàn)“辦理一案規(guī)范一片”

　　“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”提醒行政行為被糾錯(cuò)、存在瑕疵情況，已依法及時(shí)向有關(guān)單位制發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)等法律文書(shū)15份。圍繞年度重點(diǎn)工作、易錯(cuò)案件，持續(xù)開(kāi)展年度案卷評(píng)查、法治督察工作。

　　注重引導(dǎo)為先推動(dòng)源頭提升行政執(zhí)法水平

　　創(chuàng)新打造依法行政培訓(xùn)講堂，組織開(kāi)展重大法核、城市更新等多場(chǎng)專(zhuān)題培訓(xùn)，提升一線執(zhí)法人員依法行政意識(shí)。重視業(yè)務(wù)實(shí)踐與理論成果的轉(zhuǎn)化，編寫(xiě)行政執(zhí)法“指引冊(cè)”與“錯(cuò)題集”，對(duì)行政執(zhí)法起到兼具示范意義和示警作用。

　　擴(kuò)大開(kāi)門(mén)審理，著力提高行政復(fù)議公信力

　　建立簡(jiǎn)案要素式審查標(biāo)準(zhǔn)提升辦案效率

　　對(duì)交管類(lèi)案件、信息公開(kāi)類(lèi)案件建立快審機(jī)制實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快辦，分析吃透此兩類(lèi)案件的審查要件、申請(qǐng)人訴求點(diǎn)、被申請(qǐng)人常見(jiàn)易錯(cuò)點(diǎn)等，加強(qiáng)與當(dāng)事人的面對(duì)面溝通、電話聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)百分百案件辦理見(jiàn)人、聽(tīng)聲，在堅(jiān)持審查標(biāo)準(zhǔn)不降的同時(shí)極大縮短了辦案時(shí)限。

　　落實(shí)繁案精細(xì)化辦理要求提升辦案質(zhì)量

　　對(duì)治安、拆違、勞動(dòng)、衛(wèi)健等爭(zhēng)議點(diǎn)較多的案件類(lèi)型側(cè)重實(shí)地取證，通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等多種形式了解爭(zhēng)議形成的歷史、現(xiàn)實(shí)原因，進(jìn)一步厘清案件事實(shí)，增強(qiáng)案件調(diào)查的客觀性。

　　推進(jìn)疑案多方論證方式延伸辦案深度

　　積極借助行政復(fù)議委員會(huì)外腦和智庫(kù)，對(duì)疑難、復(fù)雜及專(zhuān)業(yè)性法律問(wèn)題多方論證，通過(guò)召開(kāi)行政復(fù)議委員會(huì)案審會(huì)、書(shū)面審議等形式線上線下咨詢(xún)專(zhuān)家30余次，明晰辦案思路，推進(jìn)案件審理走深走實(shí)。

　　堅(jiān)持深化創(chuàng)新，打造行政復(fù)議特色亮點(diǎn)

　　打造優(yōu)案精案發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng)

　　創(chuàng)新開(kāi)展新復(fù)議法實(shí)施后全市首例行政復(fù)議聽(tīng)證、旁聽(tīng)、講評(píng)“三合一”活動(dòng)，某涉企環(huán)保處罰系列案件經(jīng)聽(tīng)證后達(dá)成和解，該案入選司法部首批行政復(fù)議六個(gè)典型案例，系上海唯一入選案例。3個(gè)綜合整治、企業(yè)營(yíng)商與市場(chǎng)監(jiān)管典型案例被市司法局錄用為優(yōu)秀案例。

　　加強(qiáng)科技賦能實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督全域化

　　開(kāi)發(fā)建設(shè)全市首個(gè)區(qū)級(jí)綜合執(zhí)法平臺(tái)，并推動(dòng)落地應(yīng)用，將復(fù)議訴訟與執(zhí)法貫通數(shù)據(jù)鏈接，對(duì)城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、建設(shè)管理等領(lǐng)域行政執(zhí)法案件開(kāi)展日常巡檢。

　　形成特色法治品牌拓展法治影響力

　　常態(tài)化組織開(kāi)展行政案件出庭、旁聽(tīng)、講評(píng)“三合一”活動(dòng)，持續(xù)提升活動(dòng)的覆蓋面與創(chuàng)新性，與區(qū)委黨校、上海鐵路運(yùn)輸法院簽訂首份區(qū)級(jí)層面的“三合一”進(jìn)黨?？蚣軈f(xié)議，與上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院、上海市信息管理學(xué)校等六方創(chuàng)新構(gòu)建“法治未來(lái)人才共育朋友圈”，實(shí)現(xiàn)府院校多方聯(lián)動(dòng)。

　?。▉?lái)源：上海徐匯官方微信 文稿：徐匯普法）