2024年12月2日下午，我市召開《舟山市企業(yè)生態(tài)環(huán)境合規(guī)管理指引（2024版）》新聞發(fā)布會，會上介紹了舟山市企業(yè)生態(tài)環(huán)境合規(guī)管理指引有關工作情況及在合規(guī)指引中需要重點注意的相關內容，并回答記者問。
《舟山市企業(yè)生態(tài)環(huán)境合規(guī)管理指引（2024版）》的目的是幫助企業(yè)了解生態(tài)環(huán)境領域的一些合規(guī)風險，幫助企業(yè)增強環(huán)保合規(guī)意識。
這部合規(guī)指引主要內容為環(huán)境重點領域合規(guī)高頻風險指引，包括項目環(huán)保建設管理、項目環(huán)保經(jīng)營管理風險、項目環(huán)保退出管理風險以及其他風險，其中項目環(huán)保經(jīng)營管理風險為重點內容，包括共性違規(guī)事項、大氣污染防治、水污染防治、固體廢物污染防治、噪聲污染防治、土壤污染防治及輻射污染防治等幾個部分。
在合規(guī)管理指引的后半部分，主要介紹了環(huán)保合規(guī)管理體系建設的內容，包括制定合規(guī)實施方案、完善合規(guī)管理組織架構、審查與評估合規(guī)風險、建立合規(guī)管理制度、合規(guī)風險培訓及合規(guī)宣傳教育的有關內容。
該合規(guī)指引旨在幫助企業(yè)制定合規(guī)實施方案、完善合規(guī)管理組織架構、審查與評估合規(guī)風險、建立合規(guī)管理制度，引導企業(yè)通過組織持續(xù)有效的環(huán)保合規(guī)風險培訓，將業(yè)務開展和發(fā)展中所適用的法律法規(guī)準則、合規(guī)政策、合規(guī)意識和合規(guī)職責等要求及其精神實質，貫穿和內化在業(yè)務政策、操作程序中。引導企業(yè)結合自身實際情況，制定詳細的環(huán)保合規(guī)管理手冊。最終將環(huán)保法律法規(guī)進行“外規(guī)內化”，強化全員環(huán)保合規(guī)意識，引導企業(yè)員工自覺踐行環(huán)保合規(guī)理念。
記者問答
問題一：我想請問，假設有個企業(yè)建設了一個項目，但是沒有履行相應的環(huán)保審批手續(xù)，可能會承擔哪些責任？作為企業(yè)應該如何避免這些問題。
舟山市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價與排放管理處處長余朝毅作答：感謝您的提問。作為企業(yè)新建項目，如果沒有履行相應環(huán)保手續(xù)，最有可能會引發(fā)建設項目“未批先建”和“未驗先投”的法律風險。
“未批先建”是指無論是新建項目，還是項目竣工驗收后進行了改建、擴建，企業(yè)均應當依法編制并報批環(huán)評文件，并經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門批準后方能開工建設。批準后，如若項目發(fā)生重大變動或超過五年后開工建設的，環(huán)評文件也應重新報批或審核。
“未驗先投”是指建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格建設項目即投入生產或者使用，或在環(huán)境保護設施驗收過程中弄虛作假的，不僅可能造成環(huán)境污染，對公眾的生命財產安全也會有潛在危險。對建設項目環(huán)境保護設施驗收的期限應在建設項目環(huán)境保護設施竣工之日起至建設單位向社會公開驗收報告之日止。超期未驗收視同“未驗先投”。
無論是“未批先建”還是“未驗先投”，企業(yè)都將承擔行政責任。對于“未批先建”的行為，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止建設，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀；對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。對于“未驗先投”的行為，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產或者使用，或者報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關閉。
要避免這些問題，企業(yè)要高度重視項目環(huán)評編制和審批過程中的合法合規(guī)，要重點關注以下幾個方面：一是確定項目是否落入環(huán)評范圍，根據(jù)建設項目對環(huán)境的影響程度，對建設項目的環(huán)境影響評價實行分類管理，根據(jù)《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》確定報告書、報告表或登記表；二是對接環(huán)評文件的報批機關。生態(tài)環(huán)境部門會積極主動答疑解惑；三是明確先后順序。建設單位務必及早開展環(huán)評工作，開工前獲得環(huán)評審批文件，避免“未批先建”；四是審慎委托環(huán)評文件編制機構。我省擁有超過200家環(huán)評機構，這些機構大小不一、水平參差不齊。環(huán)評文件質量是生態(tài)環(huán)境部門審批的重要關注內容之一，如果環(huán)評文件粗制濫造、弄虛作假，生態(tài)環(huán)境部門有權不予審批。為避免此類風險，項目建設單位在委托環(huán)評機構前可通過浙里辦-浙里環(huán)評查詢環(huán)評機構的信用狀態(tài)和環(huán)評工程師數(shù)量，從而知曉其編制能力，也可以直接咨詢全市各級生態(tài)環(huán)境部門。謝謝。
問題二：作為一部舟山市的企業(yè)合規(guī)指引，大家比較關心該指引契合舟山市本地特色的一些內容。請問舟山市企業(yè)生態(tài)環(huán)境合規(guī)管理指引（2024版）中涉及舟山市特色的相關內容有哪些？
舟山市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長陳能斌作答：感謝您對合規(guī)管理指引的關心。舟山市企業(yè)生態(tài)環(huán)境合規(guī)管理指引（2024版）中涉及舟山市特色的主要有兩部分。
一是在環(huán)境重點領域合規(guī)高頻風險指引-項目環(huán)保經(jīng)營管理風險-固體廢物污染防治這一部分，規(guī)定了未規(guī)定填寫并運行接收、轉運及處置聯(lián)單的風險分析以及合規(guī)建議。因我市港口廣布，船舶眾多，很多企業(yè)存在該項法律風險，該部分是根據(jù)我市地方性法規(guī)《舟山市港口船舶污染物管理條例》中的關于危險廢物轉移聯(lián)單的規(guī)定來進行編寫的，比如“船舶污染物的接收、運輸、處置各環(huán)節(jié)之間的交接應當按照相關規(guī)定填寫并運行接收聯(lián)單、轉運及處置聯(lián)單；屬于危險廢物的，應當另行填寫危險廢物轉移聯(lián)單”，“違反本條例第二十條規(guī)定，未按照相關規(guī)定填寫并運行接收、轉運及處置聯(lián)單的，……對處置單位由生態(tài)環(huán)境行政主管部門或者城市管理部門處二萬元以上十萬元以下罰款”等等。
二是在環(huán)境重點領域合規(guī)高頻風險指引-項目環(huán)保經(jīng)營管理風險-其他風險這一部分，規(guī)定了在風景名勝區(qū)內從事禁止范圍以外的建設活動面臨的法律風險以及合規(guī)建議。因我市得天獨厚的地理條件，因此風景名勝區(qū)眾多，根據(jù)我市實際，增加了這一部分的內容，該部分是根據(jù)《風景名勝區(qū)條例》中相關的法條來歸納企業(yè)的注意事項的。比如“違反本條例的規(guī)定，在風景名勝區(qū)內從事禁止范圍以外的建設活動，未經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構審核的，由風景名勝區(qū)管理機構責令停止建設、限期拆除，對個人處2萬元以上5萬元以下的罰款，對單位處20萬元以上50萬元以下的罰款”等等。謝謝。
問題三：作為一家企業(yè)，我們肯定都知道在日常中要注意的大氣、水、固體廢物要達標排放，在日常的生產經(jīng)營管理中，其他還有哪些需要特別注意的方面？
舟山市生態(tài)環(huán)境局綜合規(guī)劃與政策法規(guī)處處長王飚作答：其他方面的內容要注意的地方比較多，具體還要結合企業(yè)自身的環(huán)境影響評價文件來分析判斷。這里列舉幾個企業(yè)可能忽視的常見法律風險：
一是違反揚塵污染防治管理規(guī)定。具體為建筑工地施工作業(yè)、渣土車運輸、建筑原材料倉儲堆場未覆蓋、道路未硬化等行為都會帶來揚塵，造成大氣環(huán)境污染，因此企業(yè)應按照規(guī)定采取有效措施防治揚塵污染。如企業(yè)未按規(guī)定落實揚塵污染防治措施，將承擔民事侵權責任或行政責任（經(jīng)濟處罰）。
二是違規(guī)焚燒。具體為露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質，或在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域內，焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質，不僅會對環(huán)境造成嚴重破壞，同時也極易引燃周圍的易燃物而導致火災。企業(yè)違規(guī)焚燒的，將承擔民事侵權責任或行政責任（經(jīng)濟處罰），甚至刑事責任。
三是使用排放不合格的非道路移動機械。非道路移動機械在日常生產作業(yè)中使用廣泛，但常常因設備老舊、使用油品低劣等原因，導致顆粒物排放超標、黑煙污染嚴重，成為影響環(huán)境空氣質量的重要因素。在企業(yè)的日常生產管理中，非道路移動機械的尾氣排放控制工作也相對容易被忽視。企業(yè)若使用排放不合格的非道路移動機械，或者在用重型柴油車、非道路移動機械未按規(guī)定加裝、更換污染控制裝置的，將承擔行政責任（經(jīng)濟處罰）。
謝謝。
