近日，財政部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、水利部、國家林草局五部門對外公布《關(guān)于進一步健全橫向生態(tài)保護補償機制的意見》。重點任務(wù)包括，中央層面統(tǒng)一建立大江大河干流補償機制、地方層面自主深化重點流域補償機制建設(shè)等7方面內(nèi)容 。

　　為什么要針對橫向生態(tài)保護補償作出專門部署和要求?相關(guān)補償標準，各個省份之間如何協(xié)調(diào)?完善機制過程中，如何真正調(diào)動起各省份積極性?

　　這次補償機制和以往有何不同?重點解決哪些問題?

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 常紀文：生態(tài)保護補償工作最早從2007年就開始推進，后來黨的十八大以后，有關(guān)改革文件對縱向和橫向生態(tài)保護補償做出了部署，但總體比較成熟的還是縱向生態(tài)保護補償，就是中央對地方的生態(tài)保護補償。

　　橫向的生態(tài)保護補償，主要是一些地方資源的試點，總體比較零散，需要在國家法律法規(guī)和政策的框架下，對大江大河還有其他重要領(lǐng)域建立橫向生態(tài)補償?shù)囊庖?，并且制定實施方案?/p>

　　去年出臺了相關(guān)文件，也出臺了生態(tài)保護補償條例，生態(tài)保護補償條例是一個行政法規(guī)，為生態(tài)保護補償制定了規(guī)則，有了補償條例的保障，我們的機制和實施方案將會得到有效的實施。

　　中央層面統(tǒng)一建立 能起到什么作用?

　　常紀文：因為大江大河的管理權(quán)、事權(quán)是屬于中央的，譬如長江流域、黃河流域、生態(tài)環(huán)境部還有其他的部委也都設(shè)立了相關(guān)的流域管理機構(gòu)，在整個流域，長江流域、黃河流域進行生態(tài)保護補償，由中央制定統(tǒng)一的規(guī)則，制定統(tǒng)一的方案是必要的。

　　中央制定統(tǒng)一的規(guī)則，特別是制定核算方法、核算標準、核算程序，還要進行績效評估，有利于各方面把自己的行為統(tǒng)一到流域保護行動中來，有利于各方達成一致，共同朝一個目標往前走。

　　補償標準到底應(yīng)該如何定?

　　常紀文：生態(tài)保護的補償肯定要符合污染者治理，保護者得到補償?shù)脑瓌t。省和省之間經(jīng)濟條件是有差異的，有的地方比較富裕，有的地方不那么富裕，如果標準定得過低，不利于調(diào)動上下游區(qū)域的積極性；如果定得過高，有一些不太富裕的省份就接受不了。所以必須實事求是，既要調(diào)動各方面積極性，也要有利于各方都接受這個標準。

　　完善機制過程中，如何真正調(diào)動起各省份積極性?

　　常紀文：以前的橫向生態(tài)補償確實存在一個問題，給錢的省份覺得給多了，得到錢的省份覺得錢少了，最后大家都不滿意。怎么辦?必須由中央財政、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境等部門進行協(xié)調(diào)。既讓得到錢的省份覺得錢不會太少，也讓給錢的省份，覺得這個錢給得出。

　　只有實現(xiàn)相對公平合理的補償，大家保護生態(tài)環(huán)境的積極性才得到有效的保證，這樣上游不至于去污染下游，上游保護水質(zhì)，下游也心甘情愿接受補償機制，并且下游還有下游的省份，所以接力棒一棒一棒傳下去，最后大家都在公平合理的規(guī)則之下找到一條共同保護流域的機制。

　　補償機制中的主體應(yīng)該是誰?如何發(fā)揮市場作用?

　　常紀文：目前，縱向生態(tài)補償主要是中央政府和地方政府，上級政府和下級政府。

　　橫向生態(tài)補償涉及上游、中游和下游。譬如說像湖北省，它既是重慶的下游，可能也是江西的上游，它可能既要給錢，給到重慶，同時江西可能也要把錢給它，涉及相互的支出和得到，最后形成一個最終的數(shù)據(jù)。

　　主要是根據(jù)地方環(huán)境保護的情況，來決定得到錢還是支出錢。今后可能還涉及水量、生物多樣性這些指標，這些指標納進來之后，核算還是比較復(fù)雜的。