方女士正在窗口辦理涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可證。
在全國，浙江的涉水產(chǎn)品企業(yè)數(shù)量名列前茅，而在浙江，寧波的涉水產(chǎn)品企業(yè)數(shù)量又高居首位，占到全省的一半以上，涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件數(shù)也占全省近50%。
以往，由于產(chǎn)品種類多、體量大且審批的材料繁多、程序復(fù)雜等原因，寧波的涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可審批工作也存在諸多痛點難點。瞄準這些痛點難點，近年來，寧波市衛(wèi)生健康委員會牽頭開展了涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可審批改革，通過一系列舉措優(yōu)化審批流程，提升審批速度，企業(yè)從申辦（提出需求）到領(lǐng)證的周期從最早的7-8個月縮短到如今的1-2個月。
等待時間大大縮短，企業(yè)獲得更多“主動權(quán)”
“現(xiàn)在的審批速度真是越來越快了！”在寧波市政務(wù)服務(wù)中心的社會綜合窗口，拿到反滲透凈水器生產(chǎn)衛(wèi)生許可證后的方女士這樣感慨道。
方女士是沁園集團股份有限公司研發(fā)法規(guī)認證經(jīng)理，從事相關(guān)工作已有11年，親眼見證了寧波涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可審批從繁到簡、從慢到快的過程。她說，2017年以前，她在申辦涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可證時，從提交申請到取得許可證，往往需要等上7-8個月，有時甚至要等1年，這讓公司的排產(chǎn)和銷售經(jīng)常處于被動局面。
“比如我們有的產(chǎn)品想趕在‘6·18’或‘雙11’期間上市，但如果許可證遲遲批不下來，就會影響我們的上市計劃和生產(chǎn)安排，從而影響我們沖銷量?！?/p>
方女士遇到的煩惱，在涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)中一度非常普遍，無論是規(guī)模大還是規(guī)模小的企業(yè)，幾乎都曾為費時費力的許可證申辦工作頭疼不已。企業(yè)的困擾讓寧波衛(wèi)健部門記掛于心，2017年，隨著國家“放管服”改革的深化以及省涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可權(quán)的進一步下放，寧波市衛(wèi)健委著手對涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可審批工作進行優(yōu)化，逐步將辦證周期從7-8個月縮短到了2-3個月。
2023年5月，寧波市衛(wèi)健委分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴慈溪、余姚等地的涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展實地調(diào)研，深入了解企業(yè)的需求后，在以往改革成效的基礎(chǔ)上，進一步深化了涉水產(chǎn)品生產(chǎn)能力審核和行政審批改革，一年多來，涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可證的辦理時間又從2-3個月縮短到了1-2個月。
“辦理周期的縮短，也讓我們在排產(chǎn)和銷售方面獲得了更多主動權(quán)?！狈脚空f，能夠快速辦證，是企業(yè)繼續(xù)保持競爭優(yōu)勢不可或缺的條件之一，如今，她看到寧波涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可審批效率還在不斷提升，給企業(yè)帶來了越來越多的福音。
資料量減少了三成，批件數(shù)增加了一倍
涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可審批工作的不斷“提速”，其背后是聚焦“優(yōu)化營商環(huán)境”打出的一套“組合拳”。寧波市衛(wèi)健委行政審批窗口負責(zé)人張玉峰介紹，在涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可審批改革中，重點聚焦在精簡審批材料、優(yōu)化檢驗審核流程、加大審批事中事后監(jiān)管力度等方面。
改革前，除了等待周期長外，繁重的資料填報也是企業(yè)最發(fā)愁的問題之一。方女士舉了一組數(shù)字：作為寧波地區(qū)規(guī)模最大的涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，沁園集團近年來每年申請的涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可證在70-100張之間，每張許可證需要提交的材料超過150頁，有時甚至達到200頁，也就是說，她每年需要提交至少10000多頁的材料，耗費的精力可見一斑。
對此，衛(wèi)健部門進一步整合了申報材料中的通用類資料，化繁為簡?！吧嫠a(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)每年年初提供的包括設(shè)備、車間、相關(guān)制度和人員健康證明等固定材料，后續(xù)在辦理相關(guān)許可證時，只需承諾未作變動，即可不用重復(fù)提交。”張玉峰介紹，通過這些舉措，企業(yè)所需提交的資料量減少了近三成。
而在優(yōu)化檢驗審核流程方面，衛(wèi)健部門不斷優(yōu)化審批前、審批中、審批后的服務(wù)與監(jiān)管。如：審批前，通過組織培訓(xùn)、開展座談、下發(fā)一次性告知等舉措來加強對企業(yè)的幫扶指導(dǎo)；審批中，通過取消重復(fù)檢驗、增加檢驗機構(gòu)數(shù)量、同步開展現(xiàn)場勘驗和材料審核、增加專家論證的頻次等促進審驗環(huán)節(jié)更加高效；審批后，加強跟蹤和回訪，把涉水產(chǎn)品的衛(wèi)生安全風(fēng)險降到最低。通過一系列手段，目前，涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可的法定審批時限（從提交窗口到領(lǐng)證）已由原先的5個工作日縮短到3個工作日。
同時，為保證產(chǎn)品質(zhì)量，衛(wèi)健部門通過加強抽檢涉水產(chǎn)品、嚴肅查處違反涉水產(chǎn)品衛(wèi)生法律法規(guī)的行為、建立統(tǒng)一“黑名單”制度、對失信主體在行業(yè)準入環(huán)節(jié)依法實施限制等，進一步規(guī)范了企業(yè)經(jīng)營行為，促進了業(yè)態(tài)健康發(fā)展。
在這些“放管服”舉措的共同推動下，寧波涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可審批速度越來越快，批件數(shù)量逐年上升，從2017年的210件，到2022年的1023件，再到2023年的1226件，今年1-7月已批868件。
“寧波經(jīng)驗”獲認可，細節(jié)仍在完善中
如今，隨著改革的不斷深入，肉眼可見的提速增效也充分激發(fā)了寧波涉水產(chǎn)品市場活力，在衛(wèi)健部門組織的多次企業(yè)座談會中，涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)紛紛為該項改革點贊叫好。
據(jù)了解，在全國，寧波是率先探索涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可審批改革的城市之一，這項政務(wù)服務(wù)改革所取得的成果也獲得了國家衛(wèi)健委的肯定，國家衛(wèi)健委副主任雷海潮曾批示：“可將寧波代表性做法總結(jié)提煉轉(zhuǎn)發(fā)各地參考?！?/p>
寧波市衛(wèi)生健康委相關(guān)負責(zé)人表示，未來，寧波將進一步完善涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可審批工作中的各種細節(jié)，并將探索用電子版材料逐步、全面取代紙質(zhì)材料，促進線上辦理渠道更加暢通。
“通過將改革向縱深推進，在持續(xù)提質(zhì)增效中，我們希望讓企業(yè)有更多的獲得感、更高的滿意度、更好的規(guī)范性，這對于促進涉水產(chǎn)品行業(yè)的健康發(fā)展以及守護老百姓的消費安全都至關(guān)重要。”
