2024年11月29日下午，我市召開交通運(yùn)輸法治化營(yíng)商環(huán)境工作情況新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上介紹了舟山交通運(yùn)輸法治化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)建工作的開展情況，并回答記者問。

近年來，市交通運(yùn)輸局圍繞“創(chuàng)建一流法治化營(yíng)商環(huán)境”目標(biāo)，全力打造公平競(jìng)爭(zhēng)、便民利企、寬嚴(yán)相濟(jì)的交通運(yùn)輸營(yíng)商環(huán)境，以實(shí)際行動(dòng)護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、聚焦涉企政策，打造透明可預(yù)期的制度環(huán)境

一是注重整體謀劃推進(jìn)。印發(fā)《舟山市交通運(yùn)輸系統(tǒng)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，制定了15項(xiàng)具體舉措，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)改革、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通物流提效，不斷優(yōu)化交通運(yùn)輸營(yíng)商環(huán)境。

二是著力構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)。依據(jù)國務(wù)院《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》、浙江省《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法規(guī)，全面排查糾正3條違反公平的政策措施。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域合法性審查與公平競(jìng)爭(zhēng)審查，為建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)提供制度保障。

三是積極探索地方立法。以出租汽車為切口，研究起草《舟山市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》，著力解決新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展、行業(yè)監(jiān)管、權(quán)益保護(hù)等問題。

二、聚焦政務(wù)服務(wù)，打造高效便捷的許可環(huán)境

一是深化“辦事不出島2.0”改革。立足舟山實(shí)際，推出“離島通辦”、“營(yíng)運(yùn)車輛檢測(cè)下海島”、“踏勘云上辦”等服務(wù)新機(jī)制，打造海島幫辦待辦點(diǎn)7個(gè)，海島檢測(cè)服務(wù)超1500輛次，節(jié)省企業(yè)成本100余萬元。

二是拓展一網(wǎng)通辦場(chǎng)景。與我市重點(diǎn)勞務(wù)輸入地阜陽合作，共建“阜舟通辦”專窗，提供業(yè)務(wù)咨詢、高頻事項(xiàng)異地辦理等便利，推動(dòng)兩地市場(chǎng)要素流動(dòng)。

三是優(yōu)化一件事集成服務(wù)。推出“開辦道路普通貨物運(yùn)輸企業(yè)一件事”服務(wù)，企業(yè)只需填一張表就能申請(qǐng)貨運(yùn)許可、車輛運(yùn)輸證等，實(shí)現(xiàn)同步發(fā)證。同時(shí)，研究大件運(yùn)輸“一件事”，推進(jìn)公路超限運(yùn)輸許可、特型機(jī)動(dòng)車臨時(shí)車牌核發(fā)、特殊車輛上路行駛審批等事項(xiàng)跨部門聯(lián)辦。

三、聚焦監(jiān)管執(zhí)法，打造寬嚴(yán)相濟(jì)的執(zhí)法環(huán)境

一是精準(zhǔn)執(zhí)法提質(zhì)效。全行業(yè)實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”分級(jí)分類監(jiān)管，簡(jiǎn)化檢查流程，減少擾企現(xiàn)象。常態(tài)化開展公路治超、打擊非法營(yíng)運(yùn)、工程大檢查等專項(xiàng)行動(dòng)，1-10月，全市累計(jì)查處案件1130件，停業(yè)整頓44家，罰沒款360余萬元，辦案量同比增長(zhǎng)8.2%。

今年起，全省推行治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法“自助辦”。針對(duì)治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法案件，當(dāng)事人可在“浙里辦”自助辦理行政處罰，外省企業(yè)車輛也可自助辦理違章，大大提高服務(wù)便利性。

二是推行楓橋式執(zhí)法。積極創(chuàng)建“五強(qiáng)”楓橋式站所，打造高速執(zhí)法處“橋見楓舟”、定?！白疃?小時(shí)”等特色品牌，普陀“三不離島”經(jīng)驗(yàn)被納入全省交通執(zhí)法品牌。全面推行說理式執(zhí)法，制定《輕微免罰事項(xiàng)清單》并定期調(diào)整。今年以來，共辦理免罰案件161件，較去年同期增加79%，從源頭上減少了行政爭(zhēng)議。

三是助力企業(yè)信用修復(fù)。推行“三書同達(dá)”，即信用修復(fù)告知書、合規(guī)建議書與處罰決定書同步送達(dá)當(dāng)事人，企業(yè)可在完成整改并履行義務(wù)后，準(zhǔn)備相關(guān)材料在“信用中國”網(wǎng)站在線申請(qǐng)修復(fù)信用。今年以來，幫扶企業(yè)完成信用修復(fù)超200余家次，助力企業(yè)輕裝“再出發(fā)”。

四、聚焦企業(yè)發(fā)展，打造助企惠企的服務(wù)環(huán)境

一是政企互聯(lián)。搭建政企直通車，常態(tài)化開展交通企業(yè)大走訪大調(diào)研和專題座談會(huì)，針對(duì)性了解企業(yè)及從業(yè)人員意見建議，協(xié)同做好營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作。

二是政策助企。依托增值化改革，構(gòu)建“4+X”特色創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景體系，牽頭搭建危化品大橋應(yīng)急通行新機(jī)制，今年前三季度累計(jì)保障37萬噸危化品安全過橋。創(chuàng)新陽光便捷計(jì)量機(jī)制，助力企業(yè)“工完賬清”，提前釋放資金22.5億；推進(jìn)交郵融合發(fā)展，出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，使快件配送成本下降20%、運(yùn)輸時(shí)長(zhǎng)縮短50%。

三是法治惠企。會(huì)同市普法辦推行“法治方舟”海上普法新模式，聯(lián)動(dòng)多部門，依托水路客運(yùn)場(chǎng)站、船舶及航線，提供普法宣傳、志愿服務(wù)、法律援助等多元服務(wù)，首創(chuàng)律師隨船法律公益服務(wù)，讓群眾在“航行的支部”上解決法律問題。

記者問答

問題一：我對(duì)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)“推行輕微案件免罰”比較感興趣，能否展開解釋一下？

舟山市交通運(yùn)輸局政策法規(guī)處（行政許可服務(wù)處）處長(zhǎng)張海強(qiáng)作答：輕微免罰是輕微違法行為告知承諾制的簡(jiǎn)稱，它是交通運(yùn)輸系統(tǒng)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措。所謂輕微免罰，是指執(zhí)法部門首次查獲當(dāng)事人的輕微違法行為，經(jīng)批評(píng)教育，當(dāng)事人自愿簽署承諾書，承諾立即改正、按期改正或者不再違法，經(jīng)核實(shí)后，執(zhí)法部門不再予以行政處罰的一種制度。因此，實(shí)施輕微免罰需要三個(gè)條件：一是初次違法；二是違法情節(jié)輕微，主要是指違反管理規(guī)定、又沒有造成嚴(yán)重后果的行為，比如運(yùn)輸企業(yè)沒有按規(guī)定做好車輛維護(hù)檢測(cè)等，具體按照《輕微免罰事項(xiàng)清單》來認(rèn)定；三是具備整改條件的立即或者及時(shí)改正。輕微免罰相當(dāng)于給予那些輕微違法的企業(yè)一次改過機(jī)會(huì)，整改到位的就不罰了，企業(yè)的信用檔案中也不會(huì)留下不良記錄。通過這樣一個(gè)的程序，企業(yè)實(shí)實(shí)在在減少了罰款負(fù)擔(dān)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也能不受影響，而法律所規(guī)范的秩序也得到了有效恢復(fù)，總體是有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的。
    因此，我局在2020年發(fā)布了《輕微免罰事項(xiàng)清單》，開始探索和發(fā)展輕微免罰工作機(jī)制?！妒马?xiàng)清單》經(jīng)過多輪論證、擴(kuò)充，從原先的11項(xiàng)擴(kuò)展到92項(xiàng)，已占到全部處罰事項(xiàng)的31%，實(shí)現(xiàn)了公路路政、道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、交通工程等4大子領(lǐng)域的全覆蓋。我這里有一組數(shù)據(jù)向各位媒體朋友做個(gè)通報(bào)：2024年1到11月，全市交通運(yùn)輸部門共立案1208起，累計(jì)罰款394萬元，與去年同期相比，立案數(shù)上升2%，罰款反而下降了約40%。罰款金額的大幅下降，這里面有相當(dāng)一部分原因是很多案件都是按照輕微免罰程序免除了行政處罰。謝謝！

問題二：據(jù)悉，在“辦事不出島2.0”改革中，針對(duì)辦結(jié)違章需多次前往窗口的問題，推出了可以全程手機(jī)自助辦理的功能，可否詳細(xì)介紹一下？ 
    

 舟山市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)黨委委員、副隊(duì)長(zhǎng)洪鈺皓作答：您提到的手機(jī)處理違章的功能叫做“自助辦”，全稱是治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法“自助辦”，是今年交通運(yùn)輸系統(tǒng)為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境試行推廣的一項(xiàng)數(shù)字化便民措施。隨著治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作全面推進(jìn)，數(shù)字賦能形式實(shí)現(xiàn)交通執(zhí)法辦案簡(jiǎn)案易辦、便辦、快辦成為基層執(zhí)法最大需求之一，交通運(yùn)輸“辦事不出島2.0”創(chuàng)新措施，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人在處罰領(lǐng)域的“最多跑一次”。今年，全市共辦理自助辦案件141件，占總案件數(shù)的13.1%，這個(gè)比重還是比較高的，說明我們的政策宣傳也起到了效果。
    自助辦的推廣一改原先當(dāng)事人收到違章短信通知后，前往辦案大廳接受信息核查、案件詢問、陳述申辯、文書簽收等一系列處理流程，直接簡(jiǎn)化至在無執(zhí)法人員介入情況下，只需要通過“浙里辦”（網(wǎng)站、APP）線上自行完成治超非現(xiàn)場(chǎng)行政處罰案件辦理，操作也相對(duì)簡(jiǎn)便。部分材料通過數(shù)據(jù)共享形式，不會(huì)出現(xiàn)因材料忘記攜帶而“再次跑”，更不會(huì)出現(xiàn)因違章地點(diǎn)在外市而“出市跑”。因?yàn)樨涍\(yùn)車輛往往都是在外流動(dòng)，去辦案大廳接受處理費(fèi)時(shí)費(fèi)力，這項(xiàng)措施大大方便了貨車司機(jī)朋友。
    另系統(tǒng)也支持外省企業(yè)車輛辦理違章，通過“浙里辦”APP實(shí)名注冊(cè)驗(yàn)證，上傳車輛行駛證信息后根據(jù)系統(tǒng)提示步驟進(jìn)行辦理即可。謝謝！

問題三：請(qǐng)問假如有家企業(yè)存在信用問題，那么應(yīng)該如何自助完成信用修復(fù)？

舟山市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)黨委委員、副隊(duì)長(zhǎng)洪鈺皓作答：在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，交通運(yùn)輸企業(yè)因違法處罰而出現(xiàn)失信，可能導(dǎo)致企業(yè)信用評(píng)級(jí)降低，并受到多部門聯(lián)合懲戒。依據(jù)《失信行為糾正后的信用修復(fù)管理辦法（試行）》《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，企業(yè)滿足一定條件后可以申請(qǐng)進(jìn)行信用修復(fù)，這也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有效舉措。我局今年已幫助企業(yè)完成信用修復(fù)200余次，在向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰決定書》同時(shí)，一并送達(dá)《信用修復(fù)告知書》《行政合規(guī)建議書》。
    申請(qǐng)信用修復(fù)需滿足以下條件：首先是企業(yè)完全履行行政處罰決定規(guī)定的義務(wù),糾正違法行為；其次是達(dá)到最短公示期限（交通運(yùn)輸領(lǐng)域行政處罰最短公示期為三個(gè)月）；最后，公開作出信用承諾，承諾內(nèi)容應(yīng)包括所提交材料真實(shí)有效,并明確愿意承擔(dān)違反承諾的相應(yīng)責(zé)任。
    交通領(lǐng)域信用修復(fù)已實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。如果同一條行政處罰信息在“信用中國”及“信用中國（浙江）”均有公示的，企業(yè)前往信用中國修復(fù)，修復(fù)結(jié)果會(huì)同步至“信用中國（浙江）”?？稍凇靶庞弥袊本W(wǎng)站，搜索欄直接搜索企業(yè)名稱，打開信用修復(fù)界面，選擇在線申請(qǐng)修復(fù)，按步驟提交材料完成修復(fù)。
    若在“信用中國”網(wǎng)無公示，適用交通運(yùn)輸信用修復(fù)一件事，需在“信用中國（浙江）”網(wǎng)或浙里辦app進(jìn)行注冊(cè)，認(rèn)證后再提起信用修復(fù)。