2023年，高校畢業(yè)生供需洽談會(huì)舉行。（唐嚴(yán) 攝）

人口問(wèn)題是“國(guó)之大者”“省之大計(jì)”，也是“市之大事”。近年來(lái)，我市通過(guò)降低落戶門(mén)檻、設(shè)立寧波人才日、實(shí)施“甬上樂(lè)業(yè)”計(jì)劃、打造青年友好城等舉措，對(duì)外來(lái)人口的吸引力不斷增強(qiáng)，人口競(jìng)爭(zhēng)力得到持續(xù)強(qiáng)化，推動(dòng)城市能級(jí)不斷提升。但與此同時(shí)，我市在提升人口競(jìng)爭(zhēng)力方面，也存在不少制約和短板。

在市政協(xié)十六屆三次會(huì)議期間，舉行了“提升人口競(jìng)爭(zhēng)力 促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)”聯(lián)組專題協(xié)商交流活動(dòng)。來(lái)自致公黨、科協(xié)、僑聯(lián)、科技二、社科新聞出版等5個(gè)界別小組的委員和部分其他界別委員，在前期深入調(diào)研基礎(chǔ)上，建真言、獻(xiàn)實(shí)策，為促進(jìn)我市人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力出謀劃策。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 做大人才“蓄水池”

創(chuàng)新是第一動(dòng)力，人才是第一資源。人才聚則城市興，一個(gè)城市的發(fā)展歸根結(jié)底要看能否聚集足夠多的人才。

城市的發(fā)展關(guān)鍵在人才，人才的集聚關(guān)鍵靠平臺(tái)?！拔沂袘?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局不夠，高層次研發(fā)、創(chuàng)新平臺(tái)缺乏，對(duì)高端人口的吸引力不夠?！钡谝粋€(gè)發(fā)言的傅曉委員開(kāi)門(mén)見(jiàn)山就談起了人才問(wèn)題。

傅曉委員建議，從高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代化大都市和中長(zhǎng)期人口發(fā)展戰(zhàn)略的角度，首要的是大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，搭建并做強(qiáng)高端平臺(tái)?！耙灰麓鬀Q心推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高層次發(fā)展，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)放在突出重要的位置上?！备禃晕瘑T說(shuō)，二要打造高端研發(fā)平臺(tái)，引進(jìn)培育高水平大學(xué)，圍繞中國(guó)科學(xué)院材料所、甬江實(shí)驗(yàn)室等高水平平臺(tái)布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)規(guī)上企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，增加研發(fā)投入。

和傅曉委員的觀點(diǎn)一樣，葉繼春委員也認(rèn)為，科創(chuàng)平臺(tái)是高端人才棲息的“梧桐樹(shù)”，也是各類創(chuàng)新資源的“匯集地”，要加強(qiáng)高端科研機(jī)構(gòu)培育，優(yōu)化人才培養(yǎng)發(fā)展環(huán)境。葉繼春委員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市通過(guò)聚焦新材料、“互聯(lián)網(wǎng)+”、關(guān)鍵核心基礎(chǔ)件建設(shè)了若干科創(chuàng)平臺(tái)，成功吸納了大量高層次人才。

如何進(jìn)一步做大人才“蓄水池”？葉繼春委員建議，在繼續(xù)做強(qiáng)現(xiàn)有領(lǐng)軍科創(chuàng)平臺(tái)的同時(shí)，要特別重視優(yōu)化人才培養(yǎng)發(fā)展環(huán)境，把人才留下來(lái)。

“一家科研機(jī)構(gòu)想獲得和保持領(lǐng)先地位，必須不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)發(fā)展環(huán)境，為人才的成長(zhǎng)提供充足的養(yǎng)分?！比~繼春委員進(jìn)一步建議，寧波需要充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)營(yíng)造良好的創(chuàng)新文化氛圍、實(shí)現(xiàn)暢通的人才“上升”通道、構(gòu)建完善的人才激勵(lì)制度，探索一條具有寧波特色的人才培養(yǎng)道路，逐步從“人才引得進(jìn)”過(guò)渡到“人才留得下”。

“在寧波，一方面，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，企業(yè)需要的高端人才緊缺；另一方面，是企業(yè)覺(jué)得人才供不上、留不住。”樂(lè)靜波委員長(zhǎng)期從事人力資源工作，對(duì)寧波的人才供需情況存在的現(xiàn)象和問(wèn)題有自己的觀察和思考。

如何緩解企業(yè)人才緊缺，如何助力產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)？樂(lè)靜波委員認(rèn)為，在當(dāng)前形勢(shì)下，要高度重視提高寧波大學(xué)生的就業(yè)能力，這也是提高人口競(jìng)爭(zhēng)力的核心要義之一。

樂(lè)靜波委員建議實(shí)施“政校企服”四方聯(lián)動(dòng)，以實(shí)習(xí)補(bǔ)貼廣泛引進(jìn)，以技能提升持續(xù)陪跑，以產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格篩選、大浪淘沙，招引企業(yè)緊缺的人才。

只要“積水成淵”，大學(xué)生必將成為寧波產(chǎn)業(yè)人才“蓄水池”。樂(lè)靜波委員提出“內(nèi)外相輔相成”的建議，“一方面‘以內(nèi)為主’，精準(zhǔn)提高本地高校畢業(yè)生的能力。由服務(wù)機(jī)構(gòu)提供崗位，學(xué)校配合調(diào)整實(shí)習(xí)教學(xué)計(jì)劃，企業(yè)配合制定實(shí)訓(xùn)方案，幾方合力共同提升畢業(yè)生能力?！睒?lè)靜波委員在發(fā)言中說(shuō)，另一方面，“以外為輔”，提供有競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)習(xí)補(bǔ)貼，把補(bǔ)貼對(duì)象從寧波籍學(xué)生擴(kuò)大到來(lái)寧波實(shí)習(xí)的學(xué)生，吸引全國(guó)畢業(yè)生來(lái)寧波就業(yè)。

提供更好保障 提升城市人口吸引力

引進(jìn)和留住高層次人才是城市能級(jí)提升的關(guān)鍵要素，但服務(wù)第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)群體也是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。

寧波對(duì)于外來(lái)勞動(dòng)力的依賴較深，這也是每年春節(jié)前后，不少制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)的負(fù)責(zé)人因?yàn)閱T工返鄉(xiāng)而急得直“跳腳”的原因所在。岑孟榮委員認(rèn)為，我市外來(lái)務(wù)工人員大部分集中在中小企業(yè)，如何為這個(gè)群體提供更好的保障，是我市以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化市域樣板建設(shè)中要面對(duì)的重要問(wèn)題。

岑孟榮委員為此建議，要推動(dòng)保障對(duì)象多樣化。他說(shuō)，“推動(dòng)市級(jí)全面統(tǒng)籌和區(qū)級(jí)精準(zhǔn)試點(diǎn)相結(jié)合，擴(kuò)大中低收入新市民的住房保障面。比如，針對(duì)從事養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的群體，在鼓勵(lì)從業(yè)人員和相關(guān)企業(yè)做好登記備案前提下，也可申請(qǐng)保障住房，體現(xiàn)住房保障申請(qǐng)面的普惠，同時(shí)助力養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?/p>

安居才能樂(lè)業(yè)，岑孟榮委員建議，要推動(dòng)保障房類型多樣化。中低收入新市民既有剛?cè)肼毜拇笾袑．厴I(yè)生，也有拖家?guī)Э诘耐鈦?lái)務(wù)工人員，他們對(duì)保障房需求的差異較大，因此要提供精準(zhǔn)化的住房保障。他進(jìn)一步建議，一是要優(yōu)化房源套型配比結(jié)構(gòu)，除提供90平方米左右的戶型外，重點(diǎn)提供40平方米至50平方米的緊湊型戶型和單身公寓；二是住房保障的形式要多樣化，既可以選擇實(shí)物住房保障，也可以選擇貨幣化住房補(bǔ)貼；三是除建設(shè)長(zhǎng)期性保障住房外，可按地域分片區(qū)新建或改造建設(shè)“新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)驛站”，讓新市民第一時(shí)間感受到寧波的溫暖。

提高外來(lái)務(wù)工人員的歸屬感，讓他們?cè)敢饬粼趯幉?、熱?ài)寧波，也是委員們關(guān)注的重點(diǎn)。

黃立明委員為此提出了四條針對(duì)性建議：加大政策支持，切實(shí)提高務(wù)工人員的收入；完善多方保障，提高務(wù)工人員生活條件；全民共享學(xué)習(xí)，提供持續(xù)職業(yè)成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)；提高社會(huì)融合度，讓外來(lái)務(wù)工人員更有歸屬感。

對(duì)于務(wù)工人員最為關(guān)注的保障問(wèn)題，黃立明委員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，務(wù)工人員反映較多的有生活成本高、適宜長(zhǎng)期租住的房子難找、基本保險(xiǎn)不充分、工作崗位不容易找等。黃立明委員建議，調(diào)降外來(lái)務(wù)工人員租住廉租房條件，讓務(wù)工人員與本地居民有同等機(jī)會(huì)租住廉租房；完善務(wù)工人員保險(xiǎn)制度，關(guān)注務(wù)工人員因病、因意外引發(fā)貧困的情況，擴(kuò)大勞動(dòng)者各類常規(guī)保險(xiǎn)和職業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面；同時(shí)，依托區(qū)域數(shù)字化系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布崗位數(shù)量、待遇、技能要求。

傅曉委員在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，目前，公共服務(wù)體系難以適應(yīng)我市的發(fā)展，與人口相關(guān)的公共服務(wù)配套還不夠匹配，尤其在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)配套方面還有缺口。

傅曉委員建議，提高公共服務(wù)保障水平，為人口高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。密切追蹤國(guó)家公共資源配置趨勢(shì)和標(biāo)準(zhǔn)（按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模提供服務(wù)），建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與實(shí)際服務(wù)管理人口掛鉤機(jī)制，爭(zhēng)取上級(jí)更大的公共資源支持，提高人均資源配置比。推動(dòng)按照實(shí)際管理服務(wù)人口規(guī)模測(cè)算醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等支出，提升一般公共服務(wù)財(cái)政支出占比，更好滿足人口需求，提升人口競(jìng)爭(zhēng)力。

系統(tǒng)精準(zhǔn)施策 提升人口治理水平

立足中國(guó)式現(xiàn)代化大場(chǎng)景，探索“如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與人口高質(zhì)量發(fā)展互促共進(jìn)”的重大問(wèn)題，需要系統(tǒng)精準(zhǔn)施策，是委員們?cè)诎l(fā)言中一再提及的話題。

它山之石，可以攻玉。香港寧波同鄉(xiāng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)范久祥通過(guò)分析香港的人才政策，結(jié)合寧波實(shí)際，提出可供借鑒的建議。

“香港特別行政區(qū)高度重視對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，并以豐富多元的人力資源作為推動(dòng)發(fā)展的主要引擎。一系列人才政策的發(fā)布，直接吸引更多金融、創(chuàng)科、文化、航海、航空等領(lǐng)域的人才，為提升香港競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)香港發(fā)展動(dòng)能注入了重要的能量?！痹敱M分析香港如何以人才政策服務(wù)城市發(fā)展戰(zhàn)略之后，范久祥委員建議寧波進(jìn)一步明確城市定位，并以此完善人才發(fā)展戰(zhàn)略?！皩幉ǖ靥庨L(zhǎng)三角，可基于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，如港口物流、化工、電子信息等，明確未來(lái)發(fā)展方向。通過(guò)強(qiáng)化這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和人才引進(jìn)，提升寧波在相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！狈毒孟槲瘑T說(shuō)。

“根據(jù)區(qū)域支柱行業(yè)和人才稀缺行業(yè)發(fā)展需要，制定精準(zhǔn)、詳細(xì)的專業(yè)領(lǐng)域人才清單，是香港人才政策給我們的又一啟示?！狈毒孟槲瘑T建議寧波加大力度培育新興產(chǎn)業(yè)，并精準(zhǔn)吸引人才。如在新能源、生物醫(yī)藥、人工智能等專業(yè)領(lǐng)域發(fā)力，通過(guò)引入對(duì)應(yīng)人才，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在如何留才上，范久祥委員建議寧波一方面進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，另一方面提供更加便捷的融資支持、法律咨詢等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，吸引更多創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者。

得青年者得未來(lái)。姚成志委員認(rèn)為，要布局能夠吸引青年人的產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)聚焦青年人需求，打造青年友好型城市品牌。

如何吸引青年人來(lái)寧波？姚成志委員建議分產(chǎn)業(yè)制定人才招引政策。他認(rèn)為，首先，人才政策要因“業(yè)”施策。制定人才招引政策要充分考慮行業(yè)的發(fā)展水平和在全國(guó)全省的地位，對(duì)于不同行業(yè)人才的界定和扶持政策不能一刀切，特別要重點(diǎn)扶持寧波明確要發(fā)展且目前基礎(chǔ)比較薄弱的產(chǎn)業(yè)?！捌浯危瞬耪叩闹贫ㄒm度超前。包括生物醫(yī)藥在內(nèi)的很多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都是人才技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，人才培養(yǎng)成長(zhǎng)周期長(zhǎng)，短期難以見(jiàn)效，所以人才招引政策要先于產(chǎn)業(yè)政策，確保人才供給可以快速滿足新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求?！彼f(shuō)。

袁涌泉委員的觀點(diǎn)和姚成志委員的想法如出一轍。“寧波要進(jìn)一步提升人口競(jìng)爭(zhēng)力，必須引入和留住新生代?！痹咳瘑T在發(fā)言中說(shuō)，“提高城市知名度，提升對(duì)新生代的吸引力，否則將面臨‘沒(méi)來(lái)的不愿來(lái)，來(lái)了的又想走’的局面?！?/p>

袁涌泉委員說(shuō)，新生代對(duì)城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更為豐富，位列前八的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)依次是生活性價(jià)比、居住便利程度、工作機(jī)會(huì)、有無(wú)交通樞紐、交友氛圍、文化娛樂(lè)活力、商業(yè)發(fā)達(dá)度、生活新鮮感。

“由此可見(jiàn)，新生代尤其重視與生活相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)?！痹咳瘑T建議，重點(diǎn)打造標(biāo)志性區(qū)域，用城市特色吸引新生代；拓展創(chuàng)意化、年輕化的服務(wù)空間，用生活方式留住新生代。

“要重視城市網(wǎng)絡(luò)形象的打造和傳播，讓寧波在新生代中‘紅’起來(lái)?！痹咳瘑T說(shuō)，寧波能否重塑嶄新的網(wǎng)絡(luò)形象，除了需要專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行系統(tǒng)策劃與推廣，還要進(jìn)一步加強(qiáng)與抖音、B站、小紅書(shū)等熱門(mén)平臺(tái)以及專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)大咖之間的聯(lián)系溝通，及時(shí)主動(dòng)提供新生代喜聞樂(lè)見(jiàn)的素材信息，高效精準(zhǔn)推介寧波。

提升生育水平，提高人口出生率，是促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重要方面。

勵(lì)佩珍委員為此建議，優(yōu)化生育友好政策體系，構(gòu)建生育成本分?jǐn)倷C(jī)制；完善公共服務(wù)體系，提升托育發(fā)展水平；強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)婚育觀念轉(zhuǎn)變。

“要優(yōu)化生育保障政策，逐步實(shí)現(xiàn)生育保障全覆蓋，切實(shí)落實(shí)產(chǎn)假、育兒假、男方護(hù)理假等制度。要完善托育政策體系，將0至3歲嬰幼兒照護(hù)列入基本公共服務(wù)清單，分類制定入托補(bǔ)貼，加強(qiáng)生育與兒童友好型城市建設(shè)?！眲?lì)佩珍委員在發(fā)言中建議，要降低“三育”成本，多方式減輕育兒負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育供給，進(jìn)一步完善“外二代”積分入學(xué)制度。同時(shí)，推進(jìn)職場(chǎng)與家庭雙場(chǎng)域性別平等，采取修訂女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同等方式，加強(qiáng)用人單位規(guī)范化管理，想方設(shè)法促進(jìn)女性就業(yè)。

市政協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，人口是城市發(fā)展的基礎(chǔ)性問(wèn)題，也是戰(zhàn)略性問(wèn)題，同時(shí)也是異常復(fù)雜的系統(tǒng)性問(wèn)題，需要持續(xù)發(fā)力、久久為功。市政協(xié)將始終與市委、市政府同頻共振、同向發(fā)力，將持續(xù)、深入關(guān)注我市人口發(fā)展，組織政協(xié)委員主動(dòng)作為，加強(qiáng)調(diào)查研究，多提精準(zhǔn)建議，不負(fù)黨委政府所托、不負(fù)人民群眾所望。