自為居村組織減負工作開展以來，金山區(qū)認真貫徹落實中央、市委相關工作要求，細化工作舉措，實行條塊聯(lián)動，多方整合資源，謀求實踐創(chuàng)新，在做到減負的同時實現(xiàn)為基層增能賦能，持續(xù)推動破解基層治理中的熱點難點問題，推進基層治理水平不斷提升。
做好減負減壓文章，為基層“瘦身”
在精減證明上求實效。金山區(qū)共梳理出居村組織開具證明的四張清單，即正面清單、負面清單、備庫清單、高頻事項清單。其中，正面清單3個事項，負面清單47個事項，備庫清單3個事項，高頻事項清單2個事項，并發(fā)送到各居村，使居村組織開或不開證明有據(jù)可查，此舉得到了居村干部和居民群眾的肯定。7月24日，金山區(qū)委社會工作部牽頭召開為居村組織減負工作——精簡居村組織出具證明工作推進會，圍繞農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷證明替代方式和路徑時遇到的難點問題展開第二次討論并研究解決對策，尋求數(shù)字化技術(shù)支撐。自今年1月份試行數(shù)字信息共享以來，該項工作不僅通過精簡證明為村委會減負，同時及時阻止了虛開發(fā)票行為。截至7月，經(jīng)驗證應對，追回稅款109萬元、滯納金20余萬元。
在精減掛牌上防反彈。實行常態(tài)化“回頭看”和集中全覆蓋實地“回頭看”相結(jié)合的方式，堅決防止反彈回潮。金山區(qū)堅持在思想上“緊”起來、在行動上“快”起來、在措施上“嚴”起來，不斷破解為居村組織減負工作中的難點、堵點問題。壓實職能部門責任，對不應掛牌的情況進行排摸整改，并將整改完成情況向區(qū)委社會工作部報備。自2023年以來，共精簡掛牌標識2700多個，還居村組織一個干凈整潔的辦公服務場所。
在嚴格準入上強機制。根據(jù)本市居村組織“一辦法兩清單”要求，充分發(fā)揮居村組織事務準入機制，嚴格準入管理，對不應下派的堅決制止或叫停。2023年12月，金山區(qū)制定《金山區(qū)關于規(guī)范居村組織事務準入管理的操作指引（試行）》，就如何貫徹落實上海市“一辦法兩清單”文件精神進行具體指導，強調(diào)各級部門不得未經(jīng)準入額外下派居村組織的工作任務，并形成準入管理機制。今年2月，召開居村組織事務準入工作機制聯(lián)審會議，通過了3項區(qū)級下派居村組織工作任務并發(fā)布，同時上傳到基層數(shù)字化治理平臺，便于居村組織查閱知曉。7月24日，召開第二次居村組織事務準入工作機制聯(lián)審會議，就推動農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化提升行動、開展?jié)嵜类l(xiāng)村積分制線上管理、應用以及強化村級涉農(nóng)補貼資金線上管理等事項開展準入聯(lián)審。今年以來，共接到準入申請5項，受理4項，不予受理1項，叫?；蛞?guī)范違規(guī)下派事項4項。
做好增能賦能文章，為服務“加碼”
在做好為基層組織減負工作的基礎上，金山區(qū)積極貫徹落實市委主要領導來金調(diào)研精神，不斷探索創(chuàng)新基層治理新路徑，努力為基層增能賦能。
多層次開展增能培訓。2023年以來，在全區(qū)開展“涇”非昔比、金石為開、成長鑫社工等專項增能培訓項目，共舉辦366場次，覆蓋1.7萬人。加強社區(qū)工作者隊伍建設調(diào)研，全面了解全區(qū)社區(qū)工作者隊伍建設中的底數(shù)、難點和需求。構(gòu)建社區(qū)工作者初任培訓、骨干培訓等賦能體系，推進社區(qū)工作者繼續(xù)教育。截至目前，共843人取得社會工作者職業(yè)證書，持證人員比例達到72.2%。培育挖掘優(yōu)秀社區(qū)工作者，2021年以來，全區(qū)社區(qū)工作者晉升共160人次。通過增能培訓項目，一方面，廣大基層干部學會了在實際工作中如何應用相關知識和技巧，提升了服務質(zhì)量和效率；另一方面，學會了運用項目化思維，根據(jù)社區(qū)實際情況，梳理、提煉出適用于本社區(qū)的工作方法。比如，指導漕涇鎮(zhèn)基層干部挖掘了各村居特色，打造“一村（居）一品”。又如，指導山陽鎮(zhèn)制作《“百寶箱”社區(qū)工作者職業(yè)能力工作指南》等。
寬領域探索功能服務清單。以石化街道為試點，探索建立居村組織功能服務清單，提高居村組織便民服務效能。在研究政策文件、走訪調(diào)研、征詢職能部門意見等多項舉措的基礎上，通過“社區(qū)調(diào)研—部門征集—對象走訪—集中研判—匯總成冊”等步驟，最終匯編形成“濱海百事通”制度?！盀I海百事通”以“為民辦事”“為民咨詢”“為民解需”三張事項清單為服務內(nèi)容，將各類事項的政策依據(jù)、申報材料明細、辦理條件、辦理流程等內(nèi)容清晰明了地呈現(xiàn)出來，不僅大大減少了群眾跑腿次數(shù)，提高辦事效率，還方便社區(qū)工作者查閱相關業(yè)務材料，一舉多得。下一步，金山區(qū)將在全區(qū)開展居村組織功能服務清單全覆蓋試點工作。
全方位推動“三駕馬車”高效協(xié)同。著力協(xié)調(diào)促進黨組織領導下的“三駕馬車”合力，充分發(fā)揮居委會指導和監(jiān)督業(yè)主委員會、督促物業(yè)服務企業(yè)履行物業(yè)服務合同的作用，促進居委會、業(yè)委會、物業(yè)“三駕馬車”協(xié)同運轉(zhuǎn)、同頻共振，共破社區(qū)治理難題。金山區(qū)通過開展座談會聽取建議、召集工作協(xié)調(diào)會討論，以議事協(xié)調(diào)機制推動黨組織領導下的“三駕馬車”理順機制、提升能力、凝聚合力。
做好凝聚合力文章，為治理“增效”
以“一院三庫”建設為切入點，匯聚各方優(yōu)質(zhì)資源。探索基層治理“一院三庫”基層治理網(wǎng)格建設。以金山區(qū)“城鄉(xiāng)社區(qū)治理學院”成立為契機，構(gòu)建“三個一”工作體系，征集梳理一批基層治理優(yōu)秀案例，挖掘組建一批包括基層黨組織書記、社區(qū)工作者、優(yōu)秀鄉(xiāng)土專家等的治理人才隊伍，用好一批基層實踐創(chuàng)新、實踐研學和基層治理（自治）現(xiàn)場教學特色點位，加強與高等院校、其他區(qū)聯(lián)學聯(lián)動，形成資源庫、人才庫和專家?guī)欤袑崒⒒鶎觾?yōu)質(zhì)資源和治理人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層高質(zhì)量治理動能。
以巡回審判進社區(qū)為突破點，強化基層治理法治保障。為貫徹落實市委社會工作部與市高級人民法院共同啟動上海市社區(qū)巡回審判賦能基層治理試點工作要求，金山區(qū)委社會工作部、金山區(qū)人民法院迅速響應，第一時間進行會商交流，聚焦基層治理高頻問題、高發(fā)案件，對巡回審判場所的設置、巡回審判案件的選取、工作機制的建立等進行安排部署。7月23日、30日分別在金山衛(wèi)鎮(zhèn)東門居民區(qū)和高新區(qū)社區(qū)紅光村開展現(xiàn)場庭審，轄區(qū)內(nèi)廣大居村干部、人民調(diào)解員隊伍、物業(yè)企業(yè)負責人、群眾代表等參加旁聽，達到了以案說法、現(xiàn)場解惑、法理情融合的預期效果，凸顯了社會治理功能和法治宣傳實效，是社區(qū)巡回審判賦能基層治理試點工作的良好開端。下一步，金山區(qū)將繼續(xù)做深做實社區(qū)巡回審判賦能基層治理工作，推進“抓前端、治未病”，努力推動形成共建共治共享的基層治理大格局。
以“毗鄰黨建”為牽引點，深化“金山—平湖”毗鄰治理。為協(xié)同深化“毗鄰黨建”引領滬浙跨界協(xié)同治理，7月18日，金山區(qū)廊下鎮(zhèn)與浙江廣陳鎮(zhèn)攜手舉行“三治融合毗鄰共治”品牌發(fā)布暨夏季治安打擊整治聯(lián)合行動出征儀式，推動滬浙兩地跨區(qū)域聯(lián)合治理工作邁上新臺階。會上，金山區(qū)委社會工作部和平湖市委社會工作部簽訂了《“毗鄰共治”行動助力長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，以自治主動規(guī)范，“共”建基層韌性；以法治剛性約束，“聯(lián)”筑平安防線；以德治涵養(yǎng)教化，“同”創(chuàng)社會價值。
以“名譽居村主任”項目為著力點，推動資源向居村集聚。持續(xù)創(chuàng)新開展“民營企業(yè)家兼任名譽居村主任”項目，積極探索“兩企三新”黨建和鄉(xiāng)村振興、基層治理的契合點，有效解決居村資源配置不足、優(yōu)質(zhì)公共服務供給不足等現(xiàn)實問題，探索出符合金山特色的共建共治共享新模式。目前，有164名企業(yè)家兼任名譽居村委主任。名譽居村主任任職后，不掙一分錢工資，不拿一分錢補貼，不占居村干部職數(shù)。名譽居村主任在人員選擇上明確“五有”標準，在履職內(nèi)容上建立“四張清單”，在服務保障上落實“三會”機制，有效探索出一條“為馬增能”之路。
