為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進公平競爭，服務全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。2023年以來，我市堅持問題導向、目標導向，在全省率先開展公平競爭審查制度化設(shè)定和系統(tǒng)化部署，全面構(gòu)建事前預防、事中監(jiān)督、事后獎懲的全鏈條監(jiān)管體系，努力打造公平競爭審查新模式，形成新格局取得新成效。

創(chuàng)新“四步法”強化源頭把控

實現(xiàn)審查主體市、縣、鎮(zhèn)三級全覆蓋，分類實施一般政策自我審查、專項政策備案審查、重大政策公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室會審，嚴把審查源頭關(guān)。“層層設(shè)防”和“專家會診”讓審查更精準更嚴格，不僅提升了公平競爭審查質(zhì)效，更有助于打造市場化法治化營商環(huán)境。

積極推動監(jiān)管防線前移，我市在全國首家建立起草機構(gòu)初審、法律顧問復審、監(jiān)測評估系統(tǒng)風險評估、內(nèi)部特定機構(gòu)復核的內(nèi)部審查“四把關(guān)”即“四步法”流程，2023年通過“四把關(guān)”審查政策措施件252份，結(jié)論準確率達到99.64%。據(jù)悉，在此模式推動下，去年我市實現(xiàn)了存量政策措施清理率100%、新增政策措施規(guī)范審查率100%、問題政策措施處置率100%。這些數(shù)據(jù)，得益于我市全力構(gòu)建事前預防機制，讓問題解決在源頭，處理在發(fā)端。

織密“檢查網(wǎng)”提升監(jiān)管效能

為防范少數(shù)政策制定機關(guān)內(nèi)部審查把關(guān)不嚴、審查質(zhì)量不高等問題，持續(xù)織密監(jiān)督檢查網(wǎng)，確保審查標準不打折。去年9月，市公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室組織對2020年以來市、縣、鎮(zhèn)三級政府部門出臺的6397份政策措施進行集中清理，下架過期文件974份，修訂6份、廢止2份。在此基礎(chǔ)上，全面建立文件目錄清單和文件庫，實行分類歸集、定期抽查、動態(tài)更新，“清單式”管理，讓監(jiān)督更精準。

此外，“智慧查”也極大地提高了監(jiān)管效能。我市引入了公平競爭審查大數(shù)據(jù)監(jiān)測評估系統(tǒng)，每月對全市上網(wǎng)文件進行監(jiān)測，并對重點部門進行定向抽查。去年以來，共監(jiān)測和抽查文件3.44萬份，發(fā)現(xiàn)疑似風險文件259份，發(fā)送整改函24份，指導督促相關(guān)部門及時整改，打破原有政府文件同級監(jiān)督不嚴不細的工作困境，變同級監(jiān)督為上級督導，蹚出一條存量審查清理“新路子”。針對監(jiān)測評估中發(fā)現(xiàn)的高發(fā)頻發(fā)問題，市公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室制訂發(fā)布《產(chǎn)業(yè)政策公平競爭審查負面清單》《政府采購、招標投標領(lǐng)域公平競爭審查提示單》，強化風險預警提醒。

在鹽城市市場監(jiān)管局網(wǎng)站設(shè)有“公平競爭監(jiān)督臺”，集中受理全市相關(guān)投訴舉報。目前已處理舉報線索2起，均由聯(lián)席辦進行初步核查，并就存在問題督促相關(guān)部門及時整改到位。積極探索開展企業(yè)異地經(jīng)營舉報響應和維權(quán)工作，對我市企業(yè)舉報反映在市外招標投標、政府采購等經(jīng)營活動中，遭遇地方保護等問題的，將向省市場監(jiān)管局上報或?qū)⑴e報線索移交相關(guān)地區(qū)市場監(jiān)管部門核查，跟蹤處理結(jié)果，維護企業(yè)合法權(quán)益。

堅持“真督導”壓實審查責任

建立事前事中事后全鏈條監(jiān)管體系，等于是讓“專業(yè)人干專業(yè)事”，對各地各部門工作推動很大，強化了政策制定機關(guān)內(nèi)審的主動性，審查質(zhì)量明顯提高。自會審制度實施以來，全市會審政策措施52份，其中市級31份、縣級21份，僅有2份被退回修改。我市還將公平競爭審查工作納入對部門和地區(qū)綜合考核、營商環(huán)境考評、法治政府建設(shè)考核，增強公平競爭審查制度剛性約束。

據(jù)悉，對政策措施出現(xiàn)違反公平競爭審查標準，經(jīng)提醒告誡后不及時糾正、連續(xù)兩個季度在監(jiān)測抽查中發(fā)現(xiàn)問題的情況，對政策制定機關(guān)行政負責人進行約談，責令限期整改并予以通報。對約談后仍不糾正、造成全國性負面影響或社會廣泛關(guān)注、被國家反壟斷機構(gòu)立案調(diào)查的，由市公平競爭聯(lián)席會議辦公室移交本級紀委監(jiān)委機關(guān)按照相關(guān)規(guī)定處理，進一步壓緊壓實各地各部門公平競爭審查責任。

接下來，市市場監(jiān)管局作為牽頭部門，將進一步加強公平競爭倡導，形成社會共識。面向各級政府部門開展競爭政策解讀，提升領(lǐng)導干部落實公平競爭政策的意識能力。面向經(jīng)營者開展合規(guī)培訓，強化經(jīng)營者公平競爭主體責任。面向社會開展普法宣傳，提高廣大群眾維權(quán)意識，造濃公平競爭的社會氛圍，為打造運營成本最低、辦事效能最高、貿(mào)易投資最便利、發(fā)展預期最穩(wěn)定的市場化法治化國際化營商環(huán)境提供強有力的制度保障和文化支撐。