記者 吳衛(wèi)群

  上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)允許全球各國持有效邀請的受邀人員，免辦簽證等入境許可進(jìn)入，一次入?yún)^(qū)可停留30天，并可根據(jù)需要申請延期；對入?yún)^(qū)境外人員攜帶的合理自用物品給予充分便利，僅開展安全準(zhǔn)入和動植物檢疫 監(jiān) 管……這 些“新政”，讓這片區(qū)域成為我國又一個制度型開放新高地，彰顯上海改革開放“排頭兵”“先行者”的魅力。

  昨天上午，市政府新聞辦舉行通氣會，對8月1日起正式施行的《上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)管理辦法》進(jìn)行情況介紹和政策解讀。

  境內(nèi)人員可辦通行證入?yún)^(qū)

  2024年2月，國務(wù)院批復(fù)《上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)建設(shè)總體方案》。通氣會上，記者獲悉，上海市在海關(guān)總署、國家移民管理局等國家相關(guān)部門的支持下，按照“區(qū)域跨境交往便利、國際商務(wù)活動活躍、創(chuàng)新要素資源集聚、專業(yè)服務(wù)能力領(lǐng)先、配套設(shè)施完備”的功能目標(biāo)，積極落實國家戰(zhàn)略任務(wù)，抓緊推進(jìn)區(qū)域建設(shè)各項任務(wù)，已經(jīng)取得階段性成果：《上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)管理辦法》《中華人民共和國海關(guān)對上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)監(jiān)管暫行辦法》《國家移民管理局關(guān)于上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)通行管理規(guī)定（暫行）》等三項基礎(chǔ)性制度已經(jīng)發(fā)布；重點項目建設(shè)全面推進(jìn)，計劃于2025年底前按期實現(xiàn)先行啟動區(qū)封閉運行。

  據(jù)悉，商務(wù)合作區(qū)規(guī)劃面積約0.88平方公里，東臨浦東國際機場，南接上海東站，東側(cè)區(qū)域為先行啟動區(qū)?！渡虾|方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)建設(shè)總體方案》明確，商務(wù)合作區(qū)在綜合保稅區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)和口岸限定區(qū)域管理制度基礎(chǔ)上，疊加特定封閉區(qū)域人員跨境流動便利化政策措施和商務(wù)服務(wù)功能，將“一線放開、二線管住”的制度從貨物向自然人拓展。

  《中華人民共和國海關(guān)對上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)監(jiān)管暫行辦法》為保障人員、行李物品和貨物等便捷高效管理提供制度支撐。

  便利人員進(jìn)出方面，通常情況下，境外人員需提前辦理簽證等入境許可，或者適用免簽政策，在口岸履行規(guī)定的手續(xù)、經(jīng)移民管理機構(gòu)查驗準(zhǔn)許，方可入境。商務(wù)合作區(qū)允許全球各國持有效邀請的受邀人員，免辦簽證等入境許可進(jìn)入，一次入?yún)^(qū)可停留30天，并可根據(jù)需要申請延期。境外人員在區(qū)內(nèi)可疊加適用口岸簽證、過境免簽等便利化政策，從商務(wù)合作區(qū)進(jìn)入上海市區(qū)或境內(nèi)其他地區(qū)。境內(nèi)人員可以通過辦理通行憑證入?yún)^(qū)。

  便捷行李物品管理方面，對入?yún)^(qū)境外人員攜帶的合理自用物品給予充分便利，僅開展安全準(zhǔn)入和動植物檢疫監(jiān)管。對境內(nèi)人員攜帶需復(fù)帶出區(qū)的物品，入?yún)^(qū)前可通過綜合服務(wù)平臺實現(xiàn)便捷登記，出區(qū)時憑登記信息對符合要求的物品實施快速驗放。

  實施貨物高效管理方面，對進(jìn)出境和進(jìn)出區(qū)的貨物，海關(guān)參照綜合保稅區(qū)政策實施管理，按照國家規(guī)定享受保稅、退稅政策和相應(yīng)的免稅政策，區(qū)內(nèi)保稅貨物自由流轉(zhuǎn)。區(qū)內(nèi)配套的商業(yè)服務(wù)企業(yè)從國內(nèi)市場采購的物資，采用卡口登記模式便捷進(jìn)出區(qū)。

  規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)科創(chuàng)研發(fā)載體

  按照相關(guān)規(guī)定，商務(wù)合作區(qū)依托在人員、貨物、設(shè)備等方面的政策創(chuàng)新，能為企業(yè)提供國際商務(wù)交流和科技合作的全鏈條服務(wù)，賦能企業(yè)在商務(wù)交流、跨境研發(fā)、專業(yè)服務(wù)等方面的全球化布局。

  在支持開展國際商務(wù)交流活動領(lǐng)域，商務(wù)合作區(qū)允許全球各國受邀人員免辦簽證進(jìn)入，支持企業(yè)更加便捷地匯聚全球商務(wù)人士，開展商務(wù)會見、商務(wù)洽談、新品首發(fā)等商務(wù)活動，促進(jìn)商務(wù)交流與國際合作。上海市商務(wù)部門受商務(wù)部委托，對涉外經(jīng)濟技術(shù)展會實施行政許可，便利外國機構(gòu)在區(qū)內(nèi)獨立舉辦或者合作主辦涉外經(jīng)濟技術(shù)展會，促進(jìn)產(chǎn)品展示和經(jīng)貿(mào)合作。商務(wù)合作區(qū)運營所需設(shè)備儀器實行清單管理，按國家規(guī)定享受進(jìn)口免稅政策，幫助企業(yè)降低運營成本，開展醫(yī)療器械、航空服務(wù)、專業(yè)設(shè)備等領(lǐng)域的專業(yè)培訓(xùn)活動，促進(jìn)人才培養(yǎng)和技術(shù)引進(jìn)。

  在支持開展跨境研發(fā)測試等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，商務(wù)合作區(qū)支持企業(yè)開展保稅研發(fā)、保稅展示交易、跨境電商、融資租賃、軟件測試、數(shù)據(jù)加工等業(yè)務(wù)。區(qū)內(nèi)正在規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的科創(chuàng)研發(fā)載體，為生物醫(yī)藥、集成電路、人工智能、航空航天、新材料等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供物業(yè)空間。商務(wù)合作區(qū)具備國際人員便利進(jìn)出和設(shè)備儀器進(jìn)口免稅的政策優(yōu)勢，支持企業(yè)與國際研發(fā)團隊進(jìn)行高效的跨境協(xié)作，開展技術(shù)開發(fā)、研發(fā)實驗、驗證測試、成果轉(zhuǎn)化等業(yè)務(wù)，促進(jìn)跨境技術(shù)交流和聯(lián)合創(chuàng)新。

  在支持開展國際化專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，商務(wù)合作區(qū)允許具有經(jīng)國家認(rèn)可的境外職業(yè)資格的境外專業(yè)人才按規(guī)定提供專業(yè)服務(wù)，支持會計、金融、法律、咨詢、檢測等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展業(yè)務(wù)，提升專業(yè)服務(wù)的國際化水平，助力高質(zhì)量“引進(jìn)來”和高水平“走出去”。

  值得一提的是，商務(wù)合作區(qū)是外商獨資醫(yī)院領(lǐng)域擴大開放的試點區(qū)域，支持企業(yè)引入高水平國際醫(yī)療資源，開展國際化醫(yī)療服務(wù)，滿足高端商務(wù)人士的健康需求。

  商務(wù)合作區(qū)還支持企業(yè)開展離岸貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易等跨境業(yè)務(wù)，促進(jìn)資源要素合理流動和高效配置，為企業(yè)發(fā)展打開增長新空間。

  需求導(dǎo)向持續(xù)推動制度創(chuàng)新

  目前，商務(wù)合作區(qū)立足功能承載和活動開展，通過積極借鑒國內(nèi)外同類區(qū)域的經(jīng)驗與做法，優(yōu)化軟硬件設(shè)施及服務(wù)配套，正在規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新多元、便利高效的國際商務(wù)交流載體。

  為國際商務(wù)交流和科技合作活動提供便利化服務(wù)保障方面，商務(wù)合作區(qū)將推出多重舉措。如，提供全流程多語種服務(wù)、國際化民航服務(wù)、便利化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)療服務(wù)，支持境外銀行卡、移動支付、現(xiàn)金支付等各類支付場景。

  通氣會上，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，上海將持續(xù)把商務(wù)合作區(qū)打造成制度創(chuàng)新的“試驗田”，從商務(wù)合作區(qū)核心功能以及鼓勵和支持發(fā)展的重點領(lǐng)域等需求出發(fā)，重點在兩方面持續(xù)推動制度創(chuàng)新。一是上海地方性法規(guī)、政府規(guī)章中有關(guān)規(guī)定不適應(yīng)商務(wù)合作區(qū)發(fā)展需要的，商務(wù)合作區(qū)綜合管理機構(gòu)、市有關(guān)部門可以按照程序提出調(diào)整或者停止該規(guī)定在商務(wù)合作區(qū)適用的建議。二是對于國家事權(quán)方面的有關(guān)事項，擬通過全國人大授權(quán)上海市人大制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定等途徑，對國家相關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章作出變通規(guī)定，在商務(wù)合作區(qū)實施。