記者 胡幸陽(yáng) 舒抒 洪俊杰

  新形勢(shì)下，扎實(shí)做好今年經(jīng)濟(jì)工作、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。唯有以市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化為準(zhǔn)繩，才能更好吸引和集聚海內(nèi)外企業(yè)，充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和內(nèi)在潛力，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的新成效為國(guó)家發(fā)展大局作出新貢獻(xiàn)。全國(guó)兩會(huì)上，圍繞打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的三個(gè)維度，代表委員們紛紛建言獻(xiàn)策。

  釋放市場(chǎng)活力

  優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，就是要為經(jīng)營(yíng)主體的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供更加便利的條件和服務(wù)，不斷釋放市場(chǎng)活力，提高資源配置效率。許多代表委員提到，營(yíng)商環(huán)境好不好，評(píng)價(jià)權(quán)應(yīng)在廣大經(jīng)營(yíng)主體手中。因此，制定出臺(tái)的政策要能切切實(shí)實(shí)幫助經(jīng)營(yíng)主體解決具體的問(wèn)題和困難。

  “從經(jīng)營(yíng)主體的視角看，這些年，全國(guó)各地的營(yíng)商環(huán)境越來(lái)越好。”全國(guó)人大代表、威達(dá)高科技控股有限公司董事長(zhǎng)周桐宇說(shuō)。“但在全球經(jīng)濟(jì)下行的大環(huán)境下，許多企業(yè)遇到了困難。政府要找到準(zhǔn)確的發(fā)力點(diǎn)，更貼近企業(yè)的真實(shí)需求，更好地服務(wù)支撐企業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展。”

  周桐宇認(rèn)為，新興產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群的打造，需要更大力度的支持政策。她著重提到，對(duì)民營(yíng)孵化器、產(chǎn)業(yè)園的支持仍有所欠缺。“民營(yíng)的孵化團(tuán)隊(duì)與初創(chuàng)企業(yè)間有著天然的關(guān)聯(lián)，他們的發(fā)展邏輯、話語(yǔ)體系都是相通的。”周桐宇說(shuō)，“如果能幫民營(yíng)園區(qū)找到可持續(xù)的發(fā)展模式，扶持起更多的民營(yíng)園區(qū)，將有助于催生一批優(yōu)質(zhì)的科創(chuàng)企業(yè)。”

  全國(guó)政協(xié)委員、德勤中國(guó)主席蔣穎在過(guò)去一年的調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)中國(guó)在科研領(lǐng)域的投入雖然持續(xù)增加，但是科技研發(fā)投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)作用還不夠顯著。

  在蔣穎看來(lái)，創(chuàng)新體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高是主要原因，其中，市場(chǎng)主體的功能不足是關(guān)鍵因素。她建議，政府引導(dǎo)基金應(yīng)起到更充分的帶動(dòng)作用，帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資加大對(duì)“專精特新”企業(yè)的投資支持力度，為中小企業(yè)的可持續(xù)研發(fā)增添動(dòng)能；金融監(jiān)管部門(mén)要起到更積極的作用，持續(xù)完善企業(yè)上市、企業(yè)間收并購(gòu)管理辦法、優(yōu)化社會(huì)資本的市場(chǎng)化退出渠道。

  全國(guó)人大代表、上海社會(huì)科學(xué)院黨委書(shū)記權(quán)衡提到，近年來(lái)全球陸續(xù)出現(xiàn)“科技回歸都市”的趨勢(shì)，上海等地應(yīng)著力提升科創(chuàng)人才競(jìng)爭(zhēng)力排名、勞動(dòng)生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)密度等指標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究策源能力；推動(dòng)中心城區(qū)和郊區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，把發(fā)展落差的“勢(shì)能”轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同發(fā)展的“動(dòng)能”，為科技企業(yè)和科技人才構(gòu)建適宜生長(zhǎng)的環(huán)境。

  法治穩(wěn)定預(yù)期

  多位來(lái)自企業(yè)界的代表委員提出，經(jīng)營(yíng)主體期待一個(gè)穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境，營(yíng)造有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的法治環(huán)境。

  全國(guó)政協(xié)委員，春秋航空股份有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)王煜說(shuō)，“為貫徹落實(shí)總書(shū)記‘從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)’的重要指示，必須加快為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法，讓營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、穩(wěn)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信心等方面的中央重大決策部署，以及經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)、行之有效的地方性法規(guī)，通過(guò)立法方式固定下來(lái)，發(fā)揮法律具備的穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性和執(zhí)行力，為企業(yè)樹(shù)信心、立恒心。”

  全國(guó)人大代表、上海富申評(píng)估咨詢集團(tuán)董事長(zhǎng)樊蕓，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)浩律師（上海）事務(wù)所合伙人呂紅兵等同樣關(guān)注民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法的議題。他們都提到，高質(zhì)量推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法，首先要解決公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。

  樊蕓說(shuō)，在國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)合作中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)國(guó)有企業(yè)“高高在上”、民營(yíng)企業(yè)“低人一等”的誤解。“應(yīng)當(dāng)消除這樣的錯(cuò)誤觀念，從立法到機(jī)制，建立一個(gè)包容、寬松的發(fā)展環(huán)境，真正做到平等對(duì)待各類經(jīng)濟(jì)主體。”

  呂紅兵則表示，要關(guān)注平等準(zhǔn)入問(wèn)題，特別是在公共資源交易，例如政府采購(gòu)、招投標(biāo)、土地及礦產(chǎn)權(quán)出讓以及國(guó)資民資混改等方面，不設(shè)門(mén)檻，解決民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)的“玻璃門(mén)”問(wèn)題；禁止限制競(jìng)爭(zhēng)及壟斷行為，對(duì)于地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等提出要求、作出規(guī)范，解決民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”問(wèn)題。

  法律法規(guī)制定和執(zhí)行的一致性、協(xié)同性、可預(yù)期性，也是法治化環(huán)境的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。蔣穎建議，主管部門(mén)對(duì)較為寬泛的法律法規(guī)表述作出更細(xì)化、易操作的規(guī)定，減少和避免地方政府的擴(kuò)大解釋；同時(shí)，加快更新相關(guān)司法解釋，加大指導(dǎo)性案例、典型案例發(fā)布力度，明確標(biāo)準(zhǔn)尺度，從而提升法律法規(guī)執(zhí)行的全國(guó)一致性。

  對(duì)接國(guó)際規(guī)則

  為打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，提升國(guó)際核心競(jìng)爭(zhēng)力，吸引海內(nèi)外一流企業(yè)、一流人才，更好配置全球要素資源，還要加強(qiáng)與國(guó)際通行規(guī)則對(duì)接，持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。

  “如果在規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的層面與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)‘對(duì)標(biāo)不足’、缺乏‘接口’、無(wú)法融入的話，既削弱對(duì)外資的吸引力，也會(huì)削弱自主制度創(chuàng)新的成效。”全國(guó)政協(xié)委員、東亞銀行聯(lián)席行政總裁李民斌說(shuō)。

  他建議，須重視國(guó)際規(guī)則、國(guó)際慣例在國(guó)內(nèi)具體司法案例中的應(yīng)用及統(tǒng)一性，也希望能讓外資有更多機(jī)會(huì)主動(dòng)參與規(guī)則完善和政策制定的過(guò)程，“可考慮建立基于互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)合的信息共享和交流平臺(tái)。”

  在王煜看來(lái)，近年來(lái)，以《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為核心的法治化營(yíng)商環(huán)境體系取得了一系列新成就，但在國(guó)際商事仲裁方面，還存在法律法規(guī)不健全、不完善，和歐美成熟的法律體系相比較，缺少一些專業(yè)領(lǐng)域細(xì)分行業(yè)的法規(guī)條文，亟待完善。王煜表示，上海應(yīng)發(fā)揮“先行先試”作用，圍繞“五個(gè)中心”建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的法規(guī)體系建設(shè)，設(shè)置更多專業(yè)法庭、仲裁庭，爭(zhēng)取和樹(shù)立我國(guó)在國(guó)際規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)。