在財政收支矛盾日益凸顯、經(jīng)濟社會發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)的當下，如何讓有限的財政資金發(fā)揮出最大效益，成為財政部門亟待解決的關鍵課題。徐州市財政局以深化零基預算改革為突破口，積極優(yōu)化財政支出結(jié)構，提升財政資金效益，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、增進人民福祉提供有力支撐。

今年的政府工作報告明確提出“開展中央部門零基預算改革試點，支持地方深化零基預算改革”。徐州積極響應，加快探索步伐，正式印發(fā)《全面深化2026年市級零基預算改革基礎工作任務清單》，圍繞“精細化、標準化、制度化、智能化”四大核心抓手，部署20個專項行動，全面啟動2026年零基預算改革工作。本次改革致力于構建“1+2+N”總體框架，即1個中心、2個主要支撐點、N個編審舉措，力求破解財政難題，重塑預算管理新格局。

高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

深化零基預算改革有助于加強預算控制、提升資金配置效率和使用效益，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更充足的“血氧”。

面對極其復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，傳統(tǒng)預算管理模式暴露出資金使用效率不高、資源配置固化、績效管理粗放等問題，難以滿足高質(zhì)量發(fā)展需求。在此背景下，深化零基預算改革成為必然選擇。

深化零基預算改革是落實黨中央全面深化改革決策部署的重要行動。黨的二十屆三中全會強調(diào)要加快建立現(xiàn)代財政制度，省委、市委也將零基預算改革列為重點攻堅任務。此次改革以“刀刃向內(nèi)”的決心，打破“基數(shù)+增長”的慣性思維，聚焦“科學管理、持續(xù)發(fā)展”主題，通過重構預算管理機制、優(yōu)化資源配置模式，推動財政資金從“分蛋糕”向“要效益”轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更精準、更可持續(xù)的財力支撐。

“四大抓手”推動變革落地生效

精細化破題，夯實精準管理基礎——

系統(tǒng)梳理基礎數(shù)據(jù)是精細化管理的關鍵一步。市財政局立足全面清查文件依據(jù)、人員信息、國有資產(chǎn)等，建立動態(tài)更新機制，確保每筆預算安排“有據(jù)可依”。通過清理冗余政策、摸清城建管養(yǎng)工程底數(shù)、清查服務外包項目，精準掌握財政資金流向。同時，制定一般性支出負面清單，嚴控“三公”經(jīng)費等非必要開支，并建立典型案例警示機制，強化支出約束。此外，整合優(yōu)化各部門信息化系統(tǒng)，構建文件依據(jù)庫、人員信息庫等數(shù)字平臺，顯著提升預算編審效率。

標準化筑基，扎牢規(guī)范管理籬笆——

去年底，在第三方機構的協(xié)助下，財政部門針對城區(qū)公共綠地養(yǎng)護費用試點開展全成本預算績效管理工作。工作組通過優(yōu)化綠地養(yǎng)護業(yè)務流程，重新劃分養(yǎng)護區(qū)域，調(diào)整人力配置，提升養(yǎng)護效率等，對綠地養(yǎng)護費用的業(yè)務流程進行了優(yōu)化，重新核定項目投入成本，剔除不合理部分，測定了財政支出標準，起到了降本增效的作用。

據(jù)了解，為實現(xiàn)預算管理的規(guī)范化，市財政局建立涵蓋人員經(jīng)費、通用項目和專用項目的三級標準體系，重點完善物業(yè)管理、城市管養(yǎng)等領域定額標準。同時，制定預算編審、績效管理、財會監(jiān)督等標準化操作指引，統(tǒng)一報告模板和工作流程，確保管理無死角。

市財政局將這一標準體系應用在城市運維、公共交通等領域，試點成本預算績效分析，有效推動“花多少錢”與“辦多少事”精準匹配，提高財政資金使用效益。

制度化護航，健全科學管理機制——

在制度建設方面，徐州制定轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌辦法、非稅收入管理系列政策，推動教育科技人才等專項資金跨部門、跨領域統(tǒng)籌使用。建立財政承受能力論證機制，對新增重大支出實行“一事一議”審批，保障財政運行安全可持續(xù)。修訂城建重點工程資金管理辦法，構建“立項—建設—轉(zhuǎn)固”全周期監(jiān)管體系，從制度層面規(guī)范財政資金管理。

智能化賦能，構建高效管理格局——

目前在市財政局辦公平臺，定時發(fā)布的改革榜單正成為全局工作焦點?！巴ㄟ^‘紅橙黃綠’四色指標體系實時跟蹤任務進展，加快AI技術應用，構建高效管理格局?！毙熘菔胸斦诸A算處相關負責人表示。

智能化手段為預算管理注入新活力，據(jù)了解，市財政局建設預算管理輔助平臺，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)實時共享，并運用人工智能技術開展績效目標設定、支出標準優(yōu)化等場景應用，提升預算管理的智能化水平。

多維聯(lián)動聚合力 確保改革攻堅實效

為保障零基預算改革順利推進，市財政局成立由主要領導掛帥的改革工作領導小組，構建“三級聯(lián)動、全員參與”工作機制。責任落實清單化，明確20項任務牽頭處室和責任人，實行“周調(diào)度、月通報”制度，確保任務按時完成。協(xié)同攻堅破壁壘，打破處室分工界限，組建跨部門聯(lián)合專班，選派青年業(yè)務骨干擔任項目“攻堅手”，重點任務由綜合處室牽頭突破?？己思铍p驅(qū)動，將改革任務納入年度考核，增設專項評價，考核結(jié)果與評優(yōu)評先掛鉤，并建立容錯糾錯機制，鼓勵干部探索創(chuàng)新。

此次零基預算改革不僅是財政管理方式的革新，更是市財政局推動治理能力現(xiàn)代化的生動實踐。市財政局將全力打好零基預算改革攻堅戰(zhàn)，為徐州市高質(zhì)量發(fā)展提供堅實財政保障。