“擬規(guī)定女職工產(chǎn)假期間對企業(yè)給予社保補貼，擬健全多部門聯(lián)動機制拓寬婦女合法權(quán)益救濟渠道……”6月26日，市十七屆人大常委會第十二次會議對《南京市婦女權(quán)益保障條例（草案）》（以下簡稱《條例》草案）進行首次審議。

婦女是人類文明的開創(chuàng)者、社會進步的推動者，保護婦女的法律地位體現(xiàn)了一個國家的文明與進步。黨的十八大、黨的十九大、黨的二十大報告連續(xù)三次將“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”寫入黨的施政綱領(lǐng)?！啊稐l例》的制定，是進一步落實男女平等基本國策的行動舉措，是通過地方立法推動婦女權(quán)益保障法治化的重要體現(xiàn)?！笔腥舜蟪Ｎ瘯侣劙l(fā)言人、研究室主任王利民告訴記者。

凸顯地方特色，固化優(yōu)秀經(jīng)驗做法

新形勢下，婦女權(quán)益保障面臨諸多新問題，如“三孩”政策下婦女平等就業(yè)、生育保障面臨挑戰(zhàn)，家庭暴力等侵害婦女人身權(quán)益的現(xiàn)象屢見不鮮。市婦聯(lián)主席吳曦說，制定《條例》就是著力解決婦女權(quán)益保障的痛點難點問題，進一步提升我市婦女權(quán)益保障水平。

我國現(xiàn)行有效的有關(guān)婦女權(quán)益保障的地方性法規(guī)、規(guī)章43部，其中省級層面立法32部，設(shè)區(qū)市層面11部。我市作為發(fā)達省份的省會城市，婦女權(quán)益保障工作一直走在全省乃至全國前列，相關(guān)部門在工作中形成了很多行之有效的新舉措、新機制。如家庭暴力告誡制度、婚姻家庭輔導(dǎo)省級標準等，但相關(guān)制度文件分散于各部門，缺乏系統(tǒng)安排和通盤考慮?！拔沂性趮D女權(quán)益保障方面好的經(jīng)驗做法，亟須通過立法予以固化，進一步凸顯地方特色，為全省、全國婦女權(quán)益保障工作的提檔升級貢獻南京經(jīng)驗?！眳顷卣f。

召開50余場座談會，廣泛征求意見

2022年底，市婦聯(lián)就啟動了《條例》立法必要性調(diào)研，2023年7月形成調(diào)研報告和《條例》草案的基本架構(gòu)，《條例》被列為今年的立法正式項目。今年初，市婦聯(lián)會同市人大社會委、市人大法制（工）委成立了工作專班，吸納具有立法經(jīng)驗的南京大學、南京師范大學法學專家參與。

為確?！稐l例》立得住、有特色、真管用，工作專班采取市內(nèi)調(diào)研與外出調(diào)研相結(jié)合、實地考察與理論研究相結(jié)合等方式，深入部分區(qū)、街道、社區(qū)（村）以及部門、企業(yè)等單位開展調(diào)研，全面掌握第一手情況。工作專班還先后召開市區(qū)相關(guān)部門、企業(yè)、媒體、高校專家、婦女群眾代表等不同類型座談會50余場，特別就婦女在婚姻家庭、生育保障、勞動就業(yè)等領(lǐng)域的權(quán)益保護情況，廣泛征求意見，形成《條例》草案初稿。

市人大社會委主任委員、一級巡視員張錦榮告訴記者，根據(jù)條例起草情況，市人大社會委還采取線上線下相結(jié)合的形式，廣泛征集各區(qū)和相關(guān)部門、社會建設(shè)專業(yè)組代表、基層立法聯(lián)系點、社會建設(shè)咨詢專家?guī)鞂＜液拖嚓P(guān)單位的意見建議。對收集來的意見建議，逐條進行研究論證，并及時進行反饋，使各方智慧在條例起草過程中得到充分吸納。

擬明確相關(guān)部門共同建立家事調(diào)查員隊伍

提交會議審議的《條例》草案共八章六十八條，分為總則、政治參與、人身和人格保護、文化教育權(quán)益、勞動和社會保障、財產(chǎn)權(quán)益和婚姻家庭權(quán)益、救濟措施和法律責任以及附則?！稐l例》草案在多個方面具有鮮明的特色亮點。

《條例》草案就加強婦女人身和人格保護方面，擬進行細化禁止性規(guī)定并制定突破性舉措。比如：《條例》草案第二十二條擬規(guī)定，醫(yī)療機構(gòu)進行婦科檢查時，應(yīng)當保護婦女隱私，尊重婦女人格尊嚴。將婦女的普遍訴求轉(zhuǎn)化為強制性約束?！稐l例》草案第二十七條擬規(guī)定，地鐵、公交、車站、機場、輪渡、地下停車場等人員聚集和流動的公共場所，應(yīng)當建立對性騷擾的防范和干預(yù)機制，推行技術(shù)防范、信息化管理等科技手段，配合有關(guān)單位的投訴處理和案件調(diào)查。

《條例》草案還擬將通過完善生育支持體系建設(shè)強化婦女勞動和社會保障權(quán)益。關(guān)注婦女在特殊時期應(yīng)當受到的關(guān)懷與保障，著力完善全社會共擔生育成本機制。比如：《條例》草案第二十九條提出，本市健全婦女全生命周期健康管理服務(wù)體系，保障婦女享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，開展婦女常見病、多發(fā)病的預(yù)防、篩查和診療，提高婦女健康水平?！稐l例》草案擬提出，將分娩鎮(zhèn)痛和適宜的輔助生殖技術(shù)項目按照規(guī)定納入醫(yī)保基金支付范圍，以體現(xiàn)對婦女的人性化保護。

《條例》草案還擬將婦女財產(chǎn)權(quán)益與婚姻家庭權(quán)益進行保護。比如：《條例》草案第五十一條提出，婦女在婚姻、家庭關(guān)系中依法享有的財產(chǎn)權(quán)益不受其收入狀況的影響?；橐鲫P(guān)系存續(xù)期間，男女雙方對夫妻共同財產(chǎn)享有知情權(quán)，一方有權(quán)了解財產(chǎn)狀況，另一方不得隱瞞。第五十三條提出，農(nóng)村婦女享有與男子平等的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份。農(nóng)村婦女不因結(jié)婚、離婚、喪偶等喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份。

此外，《條例》草案擬通過健全多部門聯(lián)動機制，進一步拓寬婦女合法權(quán)益救濟渠道。擬明確相關(guān)部門共同建立家事調(diào)查員隊伍，豐富訴源治理融入基層治理的實現(xiàn)路徑。與此同時，擬規(guī)定婦聯(lián)在保護婦女權(quán)益過程中與檢察機關(guān)建立信息共享機制，檢察機關(guān)針對侵害婦女權(quán)益的公益事件可以發(fā)出檢察建議等，進一步拓寬婦女求助救助渠道。

《條例》草案聚焦我市婦女權(quán)益保障領(lǐng)域出現(xiàn)的突出問題和主要矛盾?！霸谪瀼啬信降葒摺⑾蜆I(yè)性別歧視、加強農(nóng)村婦女財產(chǎn)權(quán)益保障、關(guān)注婦女身心健康和特殊需求等方面，強化了制度剛性，彰顯了婦女主人翁地位，釋放了‘半邊天’力量，對全面推進我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?！笔腥舜蟪Ｎ瘯嚓P(guān)負責同志表示。