原標(biāo)題：上海不斷推進(jìn)城市治理數(shù)字化智能化，建設(shè)宜居、韌性、智慧的現(xiàn)代化城市

　　超大城市治理以“數(shù)智”賦能善治

　　讓企業(yè)市民辦事像網(wǎng)購一樣方便

　　“一網(wǎng)通辦”已接入事項(xiàng)3761項(xiàng)，個(gè)人實(shí)名用戶數(shù)達(dá)8626萬，法人用戶數(shù)達(dá)416萬，累計(jì)辦件超6.49億件，實(shí)際辦件的網(wǎng)辦率已從6年前的不足20%提升至超過80%

　　上海市、區(qū)兩級已推出469個(gè)“免申即享”事項(xiàng)，服務(wù)辦件量超4700萬

　　不久前，2025年F1中國大獎(jiǎng)賽在上海國際賽車場圓滿落幕，賽事平穩(wěn)運(yùn)行的背后，一個(gè)數(shù)字化的服務(wù)保障平臺也在一刻不停地運(yùn)轉(zhuǎn)。在嘉定區(qū)城運(yùn)中心的大屏上，道路實(shí)況、入場客流、停車管理等信息一目了然。系統(tǒng)根據(jù)實(shí)時(shí)信息科學(xué)測算客流出行方式，為軌交班次安排提供數(shù)據(jù)支撐，讓國內(nèi)外車迷留下難忘的上海記憶。

　　數(shù)字賦能城市治理，如今在上海已成為常態(tài)。近年來，上海不斷推進(jìn)城市治理數(shù)字化智能化，夯實(shí)城市數(shù)字底座，全面提升城市治理現(xiàn)代化水平，努力提高人民生活品質(zhì)、筑牢城市安全屏障、轉(zhuǎn)變城市治理方式，建設(shè)宜居、韌性、智慧的現(xiàn)代化城市。

　　建設(shè)“城市大腦”

　　“一流城市要有一流治理”，2018年11月6日，習(xí)近平總書記在浦東新區(qū)城市運(yùn)行綜合管理中心考察時(shí)指出，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。

　　2018年，上海開始以政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，作為牽引治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“牛鼻子”，推動(dòng)治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構(gòu)。既聚焦“高效辦成一件事”，努力讓企業(yè)和市民“辦事像網(wǎng)購一樣方便”，又追求高效處置一件事，將城市運(yùn)行領(lǐng)域的管理、業(yè)務(wù)和信息都集中到一個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時(shí)感知、快速反應(yīng)、協(xié)同處置，讓城市更具韌性。

　　走進(jìn)浦東新區(qū)城運(yùn)中心，全區(qū)的交通、氣象、環(huán)境、水電、文旅、民情等各項(xiàng)運(yùn)行數(shù)據(jù)都在大屏幕上一覽無余。中心的城市智能化管理平臺已實(shí)現(xiàn)從1.0版到4.0版的迭代升級，打造涵蓋日常、專項(xiàng)和應(yīng)急的三種狀態(tài)、80多個(gè)應(yīng)用場景的場景體系，形成了全區(qū)的“城市大腦”體系架構(gòu)，為城區(qū)運(yùn)行提供全領(lǐng)域、全覆蓋的智能治理支撐。

　　在全市層面，上海市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級已經(jīng)打造了平戰(zhàn)一體、雙向協(xié)同的“1+16+16+216”融合指揮體系，包括1個(gè)市級指揮平臺、防汛防臺等16個(gè)市級專項(xiàng)指揮平臺、16個(gè)區(qū)級指揮平臺和216個(gè)街鎮(zhèn)指揮平臺，其中市級平臺已匯集82個(gè)部門和單位的1515個(gè)應(yīng)用，不斷提升城市運(yùn)行管理和突發(fā)事件處置效率。

　　目前，“一網(wǎng)統(tǒng)管”的“高效處置一件事”標(biāo)桿場景已包含了應(yīng)急、消防、交通等諸多方面的城市安全保障工作，基本實(shí)現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的“四早五最”——早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早研判、早處置，并在最低層級、用最短時(shí)間、花相對最小的成本、解決最大的關(guān)鍵問題、爭取綜合效益最佳。

　　在社區(qū)治理的過程中，數(shù)字化手段發(fā)揮了顯著的賦能作用。以群租管理為例，傳統(tǒng)的發(fā)現(xiàn)方式主要依賴人工上門排查和市民投訴熱線等手段，通常較為滯后被動(dòng)?，F(xiàn)在，相關(guān)部門只要通過整合處理經(jīng)過脫敏的房屋信息、水電數(shù)據(jù)等公共信息與社會(huì)數(shù)據(jù)，對住宅的水電氣使用量和二房東行為特征進(jìn)行綜合分析，就能建立起群租行為的智能識別機(jī)制，輔助基層管理人員精準(zhǔn)高效地開展處置。

　　推進(jìn)“免申即享”

　　去年11月起，生育津貼“一鍵確認(rèn)、免申即享”服務(wù)上線，市民只需要一鍵確認(rèn)并完善個(gè)人銀行賬戶信息，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)審核，計(jì)算具體金額，直接將津貼打入銀行賬戶，全程零材料、零申請，申領(lǐng)時(shí)間也從原來的20天縮短到2.5天。

　　不需要申請，惠企利民的政策服務(wù)就已經(jīng)主動(dòng)送上門——這樣的“免申即享”服務(wù)事項(xiàng)，近年來在上海已越來越多。相關(guān)部門通過數(shù)據(jù)共享、比對，確認(rèn)符合享受條件的對象名單，企業(yè)和市民通過“一網(wǎng)通辦”就可以完成辦理，實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠政策應(yīng)助盡助。

　　“‘免申即享’工作背后，是通過大量數(shù)據(jù)對用戶畫像，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)匹配?！鄙虾Ｊ袛?shù)據(jù)局局長邵軍介紹，上海市、區(qū)兩級已推出469個(gè)“免申即享”事項(xiàng)，服務(wù)辦件量超4700萬。2024年以來，全市新上線78項(xiàng)法人“免申即享”事項(xiàng)，服務(wù)量超160萬次。

　　不久前，“一網(wǎng)通辦”還上線惠企政策“隨申兌”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)找政策、問政策、兌政策、評政策的一站式服務(wù)，相關(guān)部門還打造“政策計(jì)算器”，根據(jù)企業(yè)畫像和個(gè)性化需求提供精準(zhǔn)推送、智能推薦、申報(bào)提醒等服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)包，推出“開餐館”“開咖啡館”等主題服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)推送全覆蓋。

　　近年來，上海政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)流程再造和服務(wù)方式重塑，為企業(yè)和群眾提供線上線下深度融合的一體化政務(wù)服務(wù)，讓企業(yè)和群眾辦事更方便。

　　目前，“一網(wǎng)通辦”已接入事項(xiàng)3761項(xiàng)，個(gè)人實(shí)名用戶數(shù)達(dá)8626萬，法人用戶數(shù)達(dá)416萬，累計(jì)辦件超6.49億件，實(shí)際辦件的網(wǎng)辦率已從6年前的不足20%提升至超過80%。一連串的數(shù)據(jù)，不僅意味著如今許多政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)只需一部手機(jī)即可輕松辦理和享受，更標(biāo)志著“一網(wǎng)通辦”從“能辦”“好辦”向人民群眾“愿辦”的轉(zhuǎn)變。

　　刷一刷二維碼，就能乘坐地鐵公交、看病購藥、享受社區(qū)服務(wù)……“一碼通行”在上海也正逐步實(shí)現(xiàn)。作為城市服務(wù)碼，“隨申碼”在交通出行、看病就醫(yī)、文化旅游、政務(wù)服務(wù)、教育等各個(gè)領(lǐng)域?yàn)槭忻裉峁└咝Э旖荼憷姆?wù)體驗(yàn)，2024年至今用碼人數(shù)已超過3932萬，累計(jì)使用量超過6.3億次，平均每天都有超過35萬市民通過“隨申碼”享受各類服務(wù)。

　　在2023年的全球智慧城市博覽會(huì)上，上?！皟蓮埦W(wǎng)”建設(shè)獲選全球智慧城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型最佳案例，在聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部編寫的數(shù)字政府轉(zhuǎn)型能力培訓(xùn)教材中，還收錄了兩個(gè)來自上海的實(shí)踐案例。以“數(shù)智”賦能善治，上海的探索正得到國內(nèi)外廣泛認(rèn)可，也正在為世界帶來新思考與新經(jīng)驗(yàn)。

　　探索政務(wù)大模型

　　在浦東新區(qū)，辦事人如今可以享受到數(shù)字人“小浦”的便捷服務(wù)。通過手機(jī)視頻對話，“小浦”能準(zhǔn)確識別用戶需求，借助后臺數(shù)據(jù)共享自動(dòng)生成所需材料，用戶只需簡單確認(rèn)，就能完成事項(xiàng)辦理。

　　基于企業(yè)、群眾的實(shí)際辦事需求，浦東新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心近年來先后推出智能審批、窗口幫辦和遠(yuǎn)程服務(wù)等功能，并整合創(chuàng)新推出了數(shù)字人“小浦”?！斑\(yùn)用數(shù)據(jù)大模型技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)事項(xiàng)全流程智能辦理，提供24小時(shí)不間斷服務(wù)。”浦東新區(qū)政府辦公室政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)處處長郭穎說。

　　今年以來，“大模型+政務(wù)服務(wù)”成為熱點(diǎn)，政務(wù)領(lǐng)域的大模型應(yīng)用，為解決當(dāng)前城市管理和服務(wù)領(lǐng)域的難點(diǎn)問題帶來許多新的解決方案，上海也在這一領(lǐng)域展開了探索，助力提升城市治理效能。

　　從不需要紙質(zhì)材料填報(bào)的“無紙化”，到通過語音交互無須手動(dòng)操作的“無指化”，借助海量數(shù)據(jù)的堅(jiān)實(shí)底座與新技術(shù)的支撐，上海的政務(wù)服務(wù)正在不斷優(yōu)化升級。目前，市政府辦公廳、市數(shù)據(jù)局已將大模型技術(shù)融入高頻政務(wù)事項(xiàng)，探索打造“問答即服務(wù)”的新服務(wù)模式，依托“隨申辦”智能客服“小申”，為用戶提供智能化辦事服務(wù)體驗(yàn)。該服務(wù)以問答形式實(shí)現(xiàn)人機(jī)交互，無需用戶手動(dòng)操作申請，壓縮了90%的操作時(shí)間。

　　市數(shù)據(jù)局表示，正會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門，充分挖掘、對接城市各類場景需求，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)治理，建立模型及算法統(tǒng)一納管、算力統(tǒng)籌分配機(jī)制，并依托“政務(wù)云”構(gòu)建安全、可靠、可信賴的政務(wù)大模型應(yīng)用環(huán)境，為各類智能化應(yīng)用提供共性能力支撐，支持各部門開發(fā)使用政務(wù)垂類大模型。