1月25日，市委依法治市辦舉辦2023年度市級(jí)優(yōu)秀基層法治觀察建議頒獎(jiǎng)儀式暨交流研討會(huì)，為30余名榮獲市級(jí)優(yōu)秀及提名獎(jiǎng)、鼓勵(lì)獎(jiǎng)的基層法治觀察員頒獎(jiǎng)。虹口區(qū)申報(bào)的2項(xiàng)建議獲評(píng)“2023年度十大市級(jí)優(yōu)秀基層法治觀察建議”，其中，關(guān)于無人繼承遺產(chǎn)處置問題的法治觀察建議排名第一，關(guān)于強(qiáng)化“空殼公司”“惡意注銷”等問題治理、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治觀察建議排名第四；關(guān)于提升房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)執(zhí)法工作質(zhì)效的法治觀察建議獲評(píng)“2023年度市級(jí)優(yōu)秀基層法治觀察建議(提名獎(jiǎng))”。

　　關(guān)于就遺產(chǎn)管理人制度進(jìn)行配套立法的建議：

　　該建議由伍海云代表工作小組基層法治觀察點(diǎn)的法治觀察員陳乾提出。民法典新增遺產(chǎn)管理人制度，對(duì)防范遺產(chǎn)失當(dāng)管理毀損風(fēng)險(xiǎn)、妥善解決涉遺產(chǎn)爭(zhēng)議糾紛具有重大價(jià)值。但目前在實(shí)體法層面未能健全遺產(chǎn)管理人選任與終止的資格條件，遺產(chǎn)管理人履行行為的評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系，難以保障遺產(chǎn)管理人履職的有效性、客觀性和中立性。且在訴訟法層面缺乏配套的程序規(guī)定，如何在非訟程序中選任遺產(chǎn)管理人以及在何種情況下應(yīng)由遺產(chǎn)管理人發(fā)起或參與訴訟等等成為實(shí)踐難題。針對(duì)上述問題，陳乾建議通過立法對(duì)遺產(chǎn)管理人制度進(jìn)行具體規(guī)范。他根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》及相關(guān)司法解釋規(guī)定，結(jié)合司法實(shí)踐，起草了《關(guān)于規(guī)范遺產(chǎn)管理人工作若干問題的辦法》。

　　關(guān)于基層“放管服”背景下規(guī)制企業(yè)惡意“注銷換殼”行為的法治觀察建議：

　　該建議由白玉蘭黨群服務(wù)站基層法治觀察點(diǎn)的法治觀察員劉強(qiáng)提出。近年來，隨著基層“放管服”改革的推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)在辦案中屢屢發(fā)現(xiàn)企業(yè)惡意注銷登記逃避法律責(zé)任的案件，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法可能面臨實(shí)體錯(cuò)誤和程序空轉(zhuǎn)的重大障礙。針對(duì)這種鉆基層“放管服”改革空子擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、損害國(guó)有資產(chǎn)的行為，劉強(qiáng)建議從法治完善、信息互通、檢察監(jiān)督等角度加強(qiáng)研究應(yīng)對(duì)。一是盡早出臺(tái)防范規(guī)制惡意注銷登記的相關(guān)法律規(guī)則，根據(jù)上海實(shí)踐，可以圍繞完善防范規(guī)制惡意注銷登記出臺(tái)地方性法規(guī)。二是構(gòu)建信息互通工作機(jī)制破解注銷登記的信息壁壘，在市一網(wǎng)通管平臺(tái)設(shè)置企業(yè)行政處罰共享模塊，有效解決“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”問題。三是充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的督促指引作用，將檢察監(jiān)督職能切入上述企業(yè)行政處罰共享模塊，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在大數(shù)據(jù)監(jiān)督中的主動(dòng)履職作用。

　　關(guān)于城管執(zhí)法房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)執(zhí)法領(lǐng)域的法治建議：

　　該建議由城管執(zhí)法局基層法治觀察點(diǎn)的法治觀察員毛紫薇提出。住房問題涉及到關(guān)系千家萬戶切身利益，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)一直是民眾關(guān)注的重點(diǎn)，自房屋經(jīng)紀(jì)執(zhí)法事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至城管以來，執(zhí)法人員在基層執(zhí)法中遇到有許多難題，如房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)法規(guī)及規(guī)范性文件過多、法律法規(guī)規(guī)章與規(guī)范性文件之間存在部分競(jìng)合、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)違法行為調(diào)查取證難等問題。針對(duì)上述問題，毛紫薇提出了一些工作建議。一是及時(shí)梳理出相同執(zhí)法事項(xiàng)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件的競(jìng)合關(guān)系，形成法制指導(dǎo)意見，強(qiáng)化法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是借助信息化手段，對(duì)接到房管、區(qū)城運(yùn)中心等數(shù)據(jù)庫中，通過共享平臺(tái)數(shù)據(jù)，加大對(duì)數(shù)據(jù)的整合和研判，構(gòu)建出多維群租預(yù)警模型，實(shí)施群租精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，提高治理成效。三是充分利用城管社區(qū)工作室，強(qiáng)化與屬地居委、物業(yè)的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，定期開展排查，積極推動(dòng)制定社區(qū)公約。四是收集基層執(zhí)法難題，將最有效、最廣泛、最直接的群眾呼聲傳達(dá)至上級(jí)部門，推動(dòng)立法專業(yè)是變?yōu)槿嗣袢罕姷纳磉吺隆?/p>

　　會(huì)上，華東師范大學(xué)特聘教授、博導(dǎo)、長(zhǎng)三角一體化法治研究院院長(zhǎng)劉平，法治日?qǐng)?bào)上海站站長(zhǎng)余東明就優(yōu)秀基層法治觀察建議作點(diǎn)評(píng)，上海市司法局副局長(zhǎng)劉言浩發(fā)表講話，為我們下一步基層法治觀察工作指明了方向。

　　下階段，虹口區(qū)將進(jìn)一步提高政治站位，圍繞區(qū)委、區(qū)府中心工作，聚焦法治支撐上海建設(shè)，關(guān)注熱點(diǎn)、重點(diǎn)，如基層治理、營(yíng)商環(huán)境等方面，聚焦成果轉(zhuǎn)化，注重實(shí)效。進(jìn)一步優(yōu)化基層法治觀察點(diǎn)布局、發(fā)展壯大法治觀察員隊(duì)伍，因地制宜整合場(chǎng)所和人員資源，著力發(fā)現(xiàn)基層一線法治領(lǐng)域“真問題”，真正做到訪民生、知民意、聚民智。建立健全與信訪部門的常態(tài)化溝通合作機(jī)制，持續(xù)做好法治觀察工作閉環(huán)管理，從個(gè)案中梳理共性問題，從而提出面上的法治建議，促進(jìn)一類問題依法解決。搭建“3+X”法治議事平臺(tái)，充分發(fā)揮紀(jì)檢司（紀(jì)委、檢察院、司法局）職責(zé)，三方會(huì)商、協(xié)商、共商議事，同時(shí)借助人大代表、政協(xié)委員、高校學(xué)者等力量，提出一些專業(yè)性較強(qiáng)的法治建議。積極利用好各方面寶貴資源，深化與基層法治觀察合作交流，做好法律從應(yīng)然到實(shí)然轉(zhuǎn)變的橋梁，推動(dòng)基層法治觀察工作提質(zhì)增效。