最近，上海市普陀區(qū)頻頻“北上”。
從2月中旬持續(xù)到3月中旬，近一個月內，普陀區(qū)黨政代表團連續(xù)4周，每周選定一天，前往江蘇考察，分別到訪南京、無錫、常州、蘇州、南通、鎮(zhèn)江、泰州7個城市，并與各地主要領導會面。
這是上海區(qū)級黨政代表團第一次如此頻繁造訪江蘇。每次會面主題均聚焦“沿滬寧產業(yè)創(chuàng)新帶建設”，并逐一簽署沿滬寧協(xié)同創(chuàng)新城市聯(lián)盟合作備忘錄。
普陀區(qū)的一位干部感慨，在他工作的十多年里，很少見到區(qū)里因為政府間的合作事項密集出訪，“‘走出去’力度很大，重視程度相當罕見”。
長三角一體化發(fā)展逐漸走深走實，產業(yè)“廊”“帶”的打造成為區(qū)域聯(lián)動的重要形式。
一些“廊道”較短，成為相鄰兩座城市的合作載體，比如，合肥與六安之間正建設“合六經濟走廊”，南京與鎮(zhèn)江之間也在打造G312產業(yè)創(chuàng)新走廊。
有的“廊道”更成規(guī)模，長三角G60科創(chuàng)走廊已上升為國家戰(zhàn)略的重要平臺，“加快沿滬寧產業(yè)創(chuàng)新帶建設”已被寫入2025年上海市政府工作報告，二者一南一北，成為長三角一體化發(fā)展的關鍵“兩翼”。
“公路經濟”
“組局”向來不是容易事。
2024年6月，南京、無錫、常州、蘇州、南通、鎮(zhèn)江的市領導被邀請到上海市普陀區(qū)，共同啟動沿滬寧產業(yè)創(chuàng)新帶協(xié)同創(chuàng)新。這成為沿滬寧協(xié)同創(chuàng)新城市聯(lián)盟合作的起點。
擔任普陀區(qū)沿滬寧協(xié)同創(chuàng)新機制辦公室常務副主任的陸海，當時還是普陀區(qū)科委副主任，參與相關籌備工作?！笆紫鹊门c各個城市科技局溝通。”陸海犯了難，此前從未互相聯(lián)系，缺乏渠道，不得已只能“硬著頭皮上”，通過市科委要聯(lián)系方式、在網上搜索公開辦公電話，一個個撥通嘗試。
而后，陸海他們又到各個城市實地拜訪，一天走兩個城市，“先自我推銷，介紹普陀區(qū)情和優(yōu)勢，表達我們的合作誠意，再聊當地想做的事，尋找今后的合作機會”。
不過，令人驚喜的是，大家交流后發(fā)現(xiàn)，雖然普陀區(qū)和各地政府之間對接工作才剛開始，但各個城市之間市場化的聯(lián)系早已天然產生了。
普陀區(qū)大院大所資源集中，每家院所都有實力成為一條產業(yè)鏈的鏈主單位，產業(yè)鏈主要延伸到長三角，本來就與長三角不少企業(yè)、科研單位有合作。
比如，在普陀和南通之間，便有多次“牽手”經歷。普陀區(qū)的華東電力設計院參與南通電廠的相關業(yè)務，普陀區(qū)的中船九院和南通的中遠海運曾進行技術服務上的對接。
沿滬寧產業(yè)創(chuàng)新帶的基礎和雛形，依托于“路”。滬寧高速公路串聯(lián)起南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州和上海市普陀區(qū)。2010年滬寧城際鐵路全線貫通后，滬寧沿線城市的來往由“高速時代”邁入“高鐵時代”。
滬寧高速公路修建于20世紀90年代。當時，一個頗具話題性和討論度的熱詞，叫“公路經濟”。1993年《解放日報》曾記載，“記者搭乘夜車赴浙江黃巖采訪。汽車夜行近10小時，一路上，夜景十分壯觀。集納于104國道兩側的連片廠房以及蓬勃興起的三產，組成了繁華的‘公路經濟’”。
最初，在江蘇吳江盛澤鎮(zhèn)，幾十家絲綢工廠都沿路而建，一批開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“元老”想法很簡單：企業(yè)初創(chuàng)，財力單薄，沿路建廠，僅原料、成品運輸費用就節(jié)省不少錢。當時的長三角，320、318、312、104等國道兩側，工廠一家連一家，市場一片又一片。越來越多的旅店、餐館、停車場、汽車修理部、加油站，結隊云集在公路兩旁。
“公路經濟”的緣起，完全是從“需要”開始的。車來車往需要加油、維修等服務，這樣，大批加油站、汽車配件商店及維修部門便擁至路邊。公路上巨大的客流、物流又使旅館、餐廳、停車場等應運而生。它們組成了公路兩側的第三產業(yè)大軍。同時，一批原料和成品吞吐量大的企業(yè)，如磚瓦廠、水泥廠等則看準了公路的運輸之便，都沿路建廠，形成了產業(yè)“長廊”。
312國道快速化改造工程六安段
至今，企業(yè)密集分布在交通基礎設施沿線的“習慣”依然沒有改變。
G60，原本只是滬昆高速的代碼。在上海市松江區(qū)，絕大多數企業(yè)分布于這條高速公路兩側。2016年5月，嘉興被浙江省批復成為對接上海的示范區(qū)，杭州提出建設城西科創(chuàng)大走廊，G60延伸到浙江，共建滬嘉杭科創(chuàng)走廊，成為跨區(qū)域合作平臺。
312國道合六段，也可以被稱作另一個更響亮的名字“合六經濟走廊”。2020年1月，安徽提出建設合六經濟走廊。截至目前，合六經濟走廊累計聚集了1000多家規(guī)上工業(yè)企業(yè)，占六安全市規(guī)上企業(yè)總數超過80%。
在320國道富陽段，分布著一條汽車產業(yè)帶，智能網聯(lián)車核心技術產業(yè)走廊在此成形，實現(xiàn)自北向南由輕及重的產業(yè)布局，集聚了金固、航驅、中鋁等一批企業(yè)。通過與“吉利系”企業(yè)深度合作，又引進了一批核心零部件優(yōu)質項目。這條“汽車走廊”力爭到2030年產值規(guī)模達到500億元。
從“高速時代”到“高鐵時代”，這一特征再次得到強化——G60科創(chuàng)走廊是最典型的例子。在2018年，上海松江站規(guī)劃成為滬蘇湖高鐵上的站點，成為新的上海對外大通道。以“硬聯(lián)通”為基礎，“軟連接”迎來升級。2018年6月，長三角主要領導座談會在上海召開。會上，松江與嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥等簽約共建，G60科創(chuàng)走廊從基層的生動實踐上升為國家戰(zhàn)略的重要平臺。
上海社科院經濟研究所所長沈開艷分析，產業(yè)分工布局看重距離，如果相距太遠，產業(yè)集群很難形成，交通基礎設施的改善讓城市間的“實際距離”縮短，企業(yè)分布在公路和高鐵沿線，能將路途上的時間壓縮至最短。
“兩個城市之間通行時間的縮短，實際上就是經濟聯(lián)系緊密度的增強?！鄙蜷_艷說。而交通基礎設施的完善，造就了長三角“廊”“帶”的產業(yè)合作基礎。
2023年9月28日，滬寧沿江高鐵開通運營，載有鐵路建設者和各界代表的首發(fā)列車駛入上海虹橋站。新華社記者丁汀攝
政府搭臺
既然城市之間的連接已經形成，為何各地政府還要“插手”？
“‘萬事開頭難’，不同企業(yè)之間需求和供給的匹配也是如此?！蹦贤ㄊ锌萍季忠?guī)劃與協(xié)調處處長張春燕說，“所以，政府牽線搭橋的工作相當重要?！?/p>
陸海給記者講了幾個普陀區(qū)打造“武寧創(chuàng)新共同體”的故事——
在上海市普陀區(qū)，全長不到2300米的武寧路串聯(lián)起近千家高校、科研院所、科技企業(yè)等。即便地理位置距離如此近，但大院大所習慣于專注在各自細分賽道，彼此間很少打交道。
“創(chuàng)新共同體建立后，大家發(fā)覺院所和院所、高校、企業(yè)之間，有很多聯(lián)動的可能性。”陸海說。
在一次科創(chuàng)沙龍上，合作機會意外涌現(xiàn)。參與建造核電站的核心設備是上海電器科學研究所的主要任務，設備塔尖需要定期進行監(jiān)控情況、清潔維護，不能有污漬灰塵，但因為位置太高，打掃比較困難。交流者中，華東師范大學通信與電子工程學院的一位教授提出，他們曾研發(fā)一項專利技術，已實現(xiàn)無人機全方位多視角高空監(jiān)控，正好能夠滿足需求。
在一次院所開放日活動中，華東電力設計院和同在武寧路辦公的上海機器人產業(yè)技術研究院“接上了頭”。華東電力設計院在甘肅阿克塞自主開發(fā)、建設并運維一個“光熱+光伏試點項目”，定日鏡是其中的關鍵設備之一，但在電站實際運行中，定日鏡表面非常容易產生沙塵沉積，影響光熱電站的發(fā)電效率。項目地處戈壁灘，人員稀少，很適合用機器人來替代人工去做定日鏡的清洗維護。一開始，華東電力設計院發(fā)愁找不到合作方，沒想到，領域專家就在隔壁，兩家單位相隔不過一兩百米。
通過科創(chuàng)沙龍、科創(chuàng)集市、院所開放日等活動，武寧路上的大院大所參與打造武寧創(chuàng)新共同體，“政府搭臺，企業(yè)出題，院所答題”。陸海說，現(xiàn)在武寧創(chuàng)新共同體已經可以自主運轉了。
如今的海納小鎮(zhèn)，作為普陀數字化轉型示范區(qū)，一手抓“應用場景建設”，一手抓“相關產業(yè)培育”，重點發(fā)展先進計算、深度智能、元宇宙等前沿科技產業(yè)，一批行業(yè)領先的應用成果涌現(xiàn)。這是市民在首次對公眾開放維邁VCAN總部，逛數字多媒體交互展廳，玩AI互動體驗，對自己數字人形象頗感驚訝
不過，“瓶頸”問題逐漸浮現(xiàn)。普陀的優(yōu)勢在于人才資源和科技力量，但地處上海市中心，土地、能源等要素保障相對有限，部分科創(chuàng)成果企業(yè)難以“消化”。
推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，是當下發(fā)展的重點任務，也是各地共同面對的“老大難”問題。從一項科研成果到一款企業(yè)能夠生產的產品，再到一件用戶能夠使用的商品，各個環(huán)節(jié)之間，存在巨大鴻溝。
對于長三角來說，則承擔著更艱巨的任務。正如沈開艷所說，“長三角各地要提升產業(yè)的一致性，共建產業(yè)集群，攥指成拳，形成合力；同時提升創(chuàng)新的協(xié)同性，讓產業(yè)鏈分工更為合理，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)領域，在受制于人的關鍵核心技術上，長三角要實現(xiàn)突破?！?/p>
打造科創(chuàng)走廊、建設創(chuàng)新產業(yè)帶，目的便在于此：政府搭臺，讓企業(yè)“唱戲”，提升長三角在科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新領域的分工協(xié)同水平。
比如，在長三角G60科創(chuàng)走廊上，一條大飛機產業(yè)鏈不斷完善，漸成集群態(tài)勢。合肥江航飛機裝備股份有限公司、蘇州鷺翔航空設備有限公司、杭州西子聯(lián)合控股有限公司……長三角G60科創(chuàng)走廊上，1800余家企業(yè)納入G60大飛機供應商儲備庫。
企業(yè)也正以“廊”“帶”建設為契機，優(yōu)化產業(yè)鏈和價值鏈的配置。正泰電氣便采取了在長三角G60科創(chuàng)走廊“三城”同步發(fā)展的策略。在上海松江，正泰啟迪智電港的建設正如火如荼；在浙江嘉興，電氣產業(yè)基地的布局已初見成效；而在安徽合肥，制造設備基地的設立則進一步提升了供應鏈的穩(wěn)定性。
如何破解“瓶頸”難題？參與沿滬寧產業(yè)創(chuàng)新帶建設便是普陀給出的一個答案。
武寧路直通滬寧高速公路上海段出入口，普陀區(qū)正是沿滬寧產業(yè)創(chuàng)新帶的“始發(fā)站”。依循武寧創(chuàng)新共同體的發(fā)展思路，將視野投向更廣闊區(qū)域，科創(chuàng)資源、研究成果與滬寧沿線城市進行共享，想必會產生更精彩的“化學反應”。
“北上”“南下”
近些年，“廊”“帶”已經成為長三角各地各領域合作的主要形式之一。但要把相關工作做得長遠、做得扎實、做出成效，屬實不容易。
一位長期參與長三角G60科創(chuàng)走廊相關工作的干部曾表示，“平臺只能幫助促成合作，不能解決競爭的問題”。
科技創(chuàng)新沒有壁壘，不會立即產生經濟效益，各地對于科創(chuàng)領域的合作樂見其成。不過，若涉及具體資金投入、項目落地等，則與稅收、經濟數據等息息相關，城市之間協(xié)調難度可能陡然上升。
一座城市接納一家初創(chuàng)企業(yè)，并在研發(fā)階段陪伴成長，不過項目成熟后，落地其他城市，周邊配套產業(yè)隨之遷徙——類似情況各地都曾遇到，以往這不是政府樂于見到的情況。
不過，若轉換視角，從區(qū)域發(fā)展角度看待這一問題，這樣的流動是市場的自然選擇，也是產業(yè)鏈更合理分工的必然結果。
各地打造“廊”“帶”，密切相互交流，加強區(qū)域合作，城市發(fā)展的理念有望發(fā)生改變。
“先做大蛋糕，再‘算好分賬’。”陸海說，當下，沿滬寧協(xié)同創(chuàng)新城市聯(lián)盟的工作著眼于平臺搭建和要素流動，為市場化鋪平道路，引導實質化創(chuàng)新。聯(lián)盟城市正在梳理三張清單——資源清單、需求清單和合作清單，從而各揚所長、優(yōu)勢互補，出臺配套服務，打造合作生態(tài)。
論經濟實力，沿滬寧產業(yè)創(chuàng)新帶的“七市一區(qū)”無疑都是優(yōu)等生。其中，南京、蘇州、無錫、南通、常州已躋身萬億俱樂部，泰州去年經濟總量跨過7000億元大關，并亮出了“十五五”末GDP超萬億元的雄心。
聯(lián)盟成員城市態(tài)度都十分積極。其實，按照滬寧高速公路沿線城市的概念設想，聯(lián)盟成員單位原本不包括南通和泰州。
南通一位在上海市科委掛職的干部聽說這一消息后主動對接，積極爭取，南通是上海大都市圈范圍內城市，也正在謀劃與上海、蘇州的毗鄰區(qū)建設長江口產業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)；而時任泰州市委書記姜冬冬，此前擔任過上海普陀區(qū)委書記，對兩地了解深厚，提出全面融入上海是泰州打開發(fā)展“新空間”的重要抓手。
普陀為服務打造沿滬寧協(xié)同創(chuàng)新城市聯(lián)盟，成立專項工作機制，辦公室設在區(qū)發(fā)改委，從各個業(yè)務條線抽調6人集中辦公。這項工作機制涉及多個成員單位，分為“綜合聯(lián)絡、區(qū)域協(xié)同、科技創(chuàng)新、資源賦能、文旅聯(lián)動、數治協(xié)同”六大工作組。
城市聯(lián)盟的成員單位同步建立聯(lián)絡員制度，分別明確牽頭部門和城市聯(lián)絡員。比如，鎮(zhèn)江是第一個與普陀簽署合作備忘錄的城市，目前由鎮(zhèn)江市發(fā)改委作為牽頭部門承接具體工作；南通正在組建“與上海市普陀區(qū)深化合作工作專班”，市級部門和板塊區(qū)域的負責人參加，每個月形成進度專報。
普陀區(qū)“北上”之后，江蘇各個城市紛紛“南下”。
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鎮(zhèn)江帶了“一條產業(yè)鏈”到普陀。鎮(zhèn)江揚中被稱為中國工程電氣島、綠色能源島，各環(huán)節(jié)企業(yè)構建起新型電力裝備（新能源）產業(yè)鏈，相關黨政干部和企業(yè)負責人到普陀區(qū)的華東電力設計院和上海電器科學研究所交流，“我們主動拜訪，也邀請他們到我們這邊看一看，去企業(yè)實地調研，看能不能碰撞出靈感火花。”鎮(zhèn)江市發(fā)改委長江處處長朱海洋說。
南通則帶了“一個園區(qū)”到普陀。南通正重點打造平潮高鐵新城，到普陀尋求合作機會，共同打造工業(yè)園區(qū)，“南通的市北高新區(qū)便是上海與南通共建共享的優(yōu)秀案例，上海出開發(fā)資金，南通出拆遷成本，共同招商，共享收益。”張春燕介紹，珠玉在前，南通對此次合作寄予厚望。
公路、高鐵串起的“廊”“帶”，如今正成為長三角區(qū)域發(fā)展中的“增長廊”“創(chuàng)新帶”，為推動更高質量一體化進程注入新動能。
