原標(biāo)題：魚(yú)米之鄉(xiāng)崛起縣級(jí)大城市

　　昆山：“小縣大城”的發(fā)展辯證法

　　9月20日，2024年中國(guó)中小城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)研究成果發(fā)布，昆山再一次登頂全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之首。至此，昆山已連續(xù)20年以攀登者之姿立于縣域群峰之巔。

　　回望20年前，昆山城東的奧體中心、城西的文化藝術(shù)中心、橫穿城區(qū)的地鐵11號(hào)線、環(huán)繞全城的中環(huán)高架、東部和西部醫(yī)療中心以及大量的學(xué)校、公園、寫字樓、綜合體等尚在規(guī)劃圖紙中。而如今漫步昆山，婁江兩岸風(fēng)光旖旎，高樓大廈鱗次櫛比，科創(chuàng)載體拔節(jié)生長(zhǎng)，一座座公園花草掩映，昔日的農(nóng)業(yè)縣已崛起為一座現(xiàn)代化大城市。

　　昆山的城市化之路，是一場(chǎng)城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精彩互動(dòng)。從1984年自費(fèi)開(kāi)發(fā)“工業(yè)小區(qū)”開(kāi)啟“農(nóng)轉(zhuǎn)工”的嶄新時(shí)代，到1989年撤縣建市，再到2022年躋身人口超百萬(wàn)的Ⅱ型大城市，昆山的每一步都走得堅(jiān)定而有力。

　　縣級(jí)大城市的“晉級(jí)之路”

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市建設(shè)的支撐，而城市建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的映射。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查公布的城市規(guī)模分級(jí)情況，在全國(guó)105個(gè)大城市中，昆山與義烏、慈溪、晉江4個(gè)縣級(jí)市被定義為Ⅱ型大城市(指城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市)。

　　誰(shuí)曾想，1984年之前昆山還是個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，在蘇州排名最后，被戲稱為“小六子”。而如今被“官宣”為Ⅱ型大城市，主要得益于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)人口集聚、城市擴(kuò)容。數(shù)據(jù)顯示，從“六普”到“七普”這十年，昆山常住人口增加44.64萬(wàn)人、增長(zhǎng)27.1%，達(dá)209.27萬(wàn)人，其中2020年戶籍106.71萬(wàn)人。昆山既是十年間全省常住人口增加最多的縣級(jí)市，也是目前常住人口規(guī)模最大的縣級(jí)市。

　　產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，人口迅速涌入，城市功能就必須進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和布局。上世紀(jì)八十年代初，昆山在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)之初聘請(qǐng)同濟(jì)大學(xué)制定了“富規(guī)劃”，提出“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，面向現(xiàn)代化，力求設(shè)計(jì)新，配套齊，標(biāo)準(zhǔn)高”。1989年昆山撤縣設(shè)市后，依托《昆山市城市總體規(guī)劃(1990—2010年)》，城市建設(shè)圍繞工業(yè)發(fā)展展開(kāi)，走出一條“以工業(yè)化帶動(dòng)城市化”的發(fā)展道路。

　　昆山市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2009年，昆山就確立了“大城市、現(xiàn)代化、可持續(xù)”的城市發(fā)展總體目標(biāo)。2018年7月，江蘇省政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)《昆山市城市總體規(guī)劃(2017—2035年)》，昆山成為全省第一家2035版總規(guī)通過(guò)的城市。該規(guī)劃成為昆山全面貫徹新發(fā)展理念、開(kāi)啟“精明增長(zhǎng)”模式、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的最新藍(lán)圖。有了科學(xué)的規(guī)劃，在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和人口資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，昆山在城市建設(shè)上呈現(xiàn)“大的樣子”——

　　拓展城市框架。連接蘇滬是昆山的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化進(jìn)程中，昆山的作用不言而喻。昆山積極構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，加快建設(shè)“兩環(huán)四聯(lián)八射”快速路網(wǎng)，中環(huán)、外環(huán)將城市骨架拉大，蘇昆中環(huán)連接線、黃浦江路南延快速化等道路從東到西、從北到南連接起城、鎮(zhèn)、村，在高度的城鄉(xiāng)一體化下，如同城城相連。滬蘇軌交“雙11號(hào)線”在花橋無(wú)縫對(duì)接，推動(dòng)滬蘇昆進(jìn)入“地鐵同城”時(shí)代。開(kāi)通連接上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)和昆山城市航站樓的直升機(jī)載客航線，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)跨省“空空聯(lián)運(yùn)”，加快融入上海大都市圈。

　　加快有機(jī)更新。老城區(qū)是昆山城市發(fā)展的見(jiàn)證者、歷史文化的集中區(qū)，昆山按照重點(diǎn)更新類、一般整治類、保留提升類明確分類引導(dǎo)，深入實(shí)施中心城區(qū)老舊小區(qū)改造。在老城區(qū)更新中特意保留以玉山、護(hù)城河為核心的城市記憶，以及“河—橋—街—坊”的空間精華。堅(jiān)持“輕介入、微改造、尊重歷史痕跡”的原則，把正儀、陸揚(yáng)、周市和陸家四處糧庫(kù)改造為文化可讀、景觀可賞、風(fēng)貌可識(shí)的多元功能服務(wù)區(qū)，讓歷史建筑重?zé)ㄉ鷻C(jī)，留住城市記憶。

　　優(yōu)化城市界面。點(diǎn)線面結(jié)合，點(diǎn)上精致建設(shè)，奧體中心、留暉公園建成投用，大西門商業(yè)街、“寶島又一村”文旅商業(yè)街開(kāi)街運(yùn)營(yíng)。線上突出重點(diǎn)，精心打造長(zhǎng)江路、祖沖之路、夏駕河科創(chuàng)街區(qū)。面上連片煥新，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)青陽(yáng)港濱水城市客廳、昆山南站城市門戶、西部生態(tài)城市庭院等重點(diǎn)片區(qū)，精心打造巴城梧桐小城、千燈日知湖小鎮(zhèn)等鎮(zhèn)域核心區(qū)，通過(guò)建好一個(gè)街區(qū)，激活一個(gè)片區(qū)。同時(shí)，強(qiáng)化低效產(chǎn)業(yè)用地再開(kāi)發(fā)，三年內(nèi)推進(jìn)40個(gè)單元、1萬(wàn)畝老舊工業(yè)區(qū)升級(jí)改造，打造以鑫欣科創(chuàng)、蒲公英、銥工場(chǎng)為代表的科創(chuàng)社區(qū)，推動(dòng)老舊廠區(qū)成為活力空間。

　　“產(chǎn)城人”融合的“進(jìn)階之法”

　　大城市有“大的樣子”，也有“大的難題”。特別是土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高、資源環(huán)境約束趨緊、新型城鎮(zhèn)化要求下有效應(yīng)對(duì)外來(lái)人口市民化壓力，是城市發(fā)展過(guò)程中不可回避的課題。昆山市委市政府以更高站位審視城市發(fā)展、更實(shí)舉措推動(dòng)城市建設(shè)，解決城市發(fā)展中的突出問(wèn)題和短板，打造一座“產(chǎn)城人”深度融合的創(chuàng)新之城。

　　城市規(guī)劃積極“借智”雄安。昆山不但在2018年獲批的總規(guī)中借鑒雄安新區(qū)規(guī)劃理念，還在2019年專題組織城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域的部門領(lǐng)導(dǎo)和年輕干部赴雄安考察學(xué)習(xí)。2021年，昆山又組織了為期兩個(gè)多月的“設(shè)計(jì)工作營(yíng)”，邀請(qǐng)深度參與雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的全球頂尖機(jī)構(gòu)獻(xiàn)策繪圖，用世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色的規(guī)劃設(shè)計(jì)解決路徑，推進(jìn)昆山城市有機(jī)更新和能級(jí)品質(zhì)提升。來(lái)自雄安的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)還深度參與了“昆山之鏈”的設(shè)計(jì)，他們駐村設(shè)計(jì)，并結(jié)合鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)，提出了“二低三園、三道六線”的總體實(shí)施策略?！袄ド街湣痹阱\溪鎮(zhèn)顧家浜起筆，以一軸綿延48公里的江南水鄉(xiāng)實(shí)景畫(huà)卷，將昆山南部區(qū)域塑造成為居住有溫度、發(fā)展可持續(xù)、活力澎湃的“產(chǎn)城人”融合發(fā)展新空間。經(jīng)過(guò)兩年建設(shè)，首鏈工程緣甸段10公里慢行環(huán)線貫通，沿線30公頃生態(tài)綠色廊道煥發(fā)勃勃生機(jī)。

　　今年9月舉辦的2024年亞洲都市景觀獎(jiǎng)聯(lián)席會(huì)議，發(fā)布了“亞洲都市景觀獎(jiǎng)”，“昆山之鏈——首鏈緣甸段”榜上有名，成為昆山首次獲得“亞洲都市景觀獎(jiǎng)”的申報(bào)項(xiàng)目。

　　昆山以“產(chǎn)城人”融合發(fā)展理念為指引，用“存量”換“增量”，全面推進(jìn)資源利用方式的深層次變革和要素配置方式的全局性優(yōu)化，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的支撐和保障能力。在國(guó)土空間總體規(guī)劃中，提出以“低端落后產(chǎn)能、低效產(chǎn)業(yè)用地”減量為目標(biāo)的“產(chǎn)業(yè)空間革命”。一方面逐步淘汰落后產(chǎn)能，騰出發(fā)展空間，另一方面布局元宇宙等前沿創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，努力在新賽道上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

　　昆山還率先探索“工業(yè)上樓”——向天要地，打造“垂直工廠”，提升“經(jīng)濟(jì)密度”。有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)高新產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)城融合。在2023年蘇州市“工業(yè)上樓”示范項(xiàng)目公布名單中，昆山市就有3個(gè)項(xiàng)目入選。

　　金秋時(shí)節(jié)，驅(qū)車行駛在祖沖之路，道路兩旁火紅的欒樹(shù)蒴果猶如一顆顆寶石點(diǎn)綴著街景，西部醫(yī)療中心二期建設(shè)如火如荼，昆山全球數(shù)字創(chuàng)新港迎來(lái)新一批入駐伙伴，來(lái)自38個(gè)國(guó)家的約500名本科新生在昆山杜克大學(xué)解鎖高校生活……這條集科創(chuàng)、人文、醫(yī)療、教育、生態(tài)、康居于一體的“產(chǎn)城人”融合發(fā)展的現(xiàn)代昆山之路，正勃發(fā)強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)能。

　　在昆山，祖沖之路只是931平方公里土地上“產(chǎn)城人”深度融合的一個(gè)縮影。近年來(lái)，昆山聚焦產(chǎn)業(yè)空間聚變，推動(dòng)城市進(jìn)階。一體推進(jìn)創(chuàng)新城市、創(chuàng)新城區(qū)、創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)陽(yáng)澄湖兩岸科創(chuàng)中心、開(kāi)發(fā)區(qū)夏駕河科創(chuàng)走廊、花橋國(guó)際創(chuàng)新港等創(chuàng)新載體建設(shè)；加快推進(jìn)特色專業(yè)創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建更多產(chǎn)業(yè)與城市深度融合、相得益彰的創(chuàng)新核、產(chǎn)業(yè)軸、活力圈。

　　從頂層設(shè)計(jì)到騰籠換鳥(niǎo)、工業(yè)上樓，昆山城市建設(shè)的步伐始終聚焦“產(chǎn)城人”融合發(fā)展的深刻變革，在與時(shí)俱進(jìn)的城市藍(lán)圖中描畫(huà)“昆山樣板”。

　　人民城市的“提質(zhì)之道”

　　我們需要一座怎樣的城市?每個(gè)人都有屬于自己的答案。但其中的要素卻是共通的——讓城市更有品質(zhì)，讓生活更加幸福。

　　“家門口就是賞心悅目的‘后花園’，早晚來(lái)遛遛彎，生活在昆山有福氣的!”家住昆山冠軍路附近的居民夏正樓，自去年9月廟涇河中央水廊二期竣工投用后，就成為這里的常客。

　　這條獨(dú)具昆山特色的生態(tài)廊道總長(zhǎng)約11公里，整體采用“海綿”特性鋪裝材料，借景布局，修建雨水花園、下沉式綠地、生態(tài)邊溝，建設(shè)“水域—水生植物—濕地植物—陸生植物”過(guò)渡生態(tài)岸線，并與沿線的森林公園組成了超4000畝的海綿區(qū)域，在增加了水面面積的同時(shí)，還提供超10萬(wàn)立方米雨水調(diào)蓄空間，提升了圩區(qū)防洪排澇安全等級(jí)。

　　“昆山堅(jiān)持系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，同步開(kāi)展城市內(nèi)澇治理、徑流污染控制、雨水收集利用，讓城市安全更具韌性。同時(shí)，突出海綿惠民，讓群眾切身感受到海綿城市帶來(lái)的生態(tài)紅利?！崩ド绞凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

　　昆山不僅建造“大海綿”，還采用“針灸式”設(shè)計(jì)理念，利用閑置地、邊角地，推進(jìn)漸進(jìn)式、小規(guī)模海綿化改造。大小“海綿”聯(lián)動(dòng)共治、藍(lán)綠交織水城共生，一座“會(huì)呼吸”、有韌性的生態(tài)城市正加速形成。目前，昆山累計(jì)完成海綿項(xiàng)目超700個(gè)，并入選國(guó)家系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市。

　　人民城市人民建、人民城市為人民。讓“夏正樓們”享受高品質(zhì)城市生活不僅有海綿城市的打造，還有公園城市的建設(shè)。作為首批國(guó)家生態(tài)園林城市，昆山大力推動(dòng)“城市公園”向“公園城市”轉(zhuǎn)變提升，統(tǒng)籌布局綜合公園、社區(qū)公園、口袋公園“三級(jí)公園體系”。目前，全市共有各類公園417個(gè),通過(guò)微更新方式建設(shè)口袋公園等小微空間“昆小薇”項(xiàng)目374個(gè)，讓“推窗見(jiàn)綠、開(kāi)門進(jìn)園、席地而坐”成為觸手可及的綠色福利。

　　同時(shí)，昆山全力以赴打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)定在80%以上，PM2.5平均濃度保持在30微克/立方米以下，萬(wàn)元GDP能耗下降至0.17噸標(biāo)煤，城鎮(zhèn)污水處理提升工程獲全國(guó)水利優(yōu)質(zhì)工程最高獎(jiǎng)項(xiàng)“大禹獎(jiǎng)”，獲評(píng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

　　城市是一個(gè)綜合有機(jī)體，生命力在于“有機(jī)生長(zhǎng)”的品質(zhì)。昆山不斷完善城市功能布局，持續(xù)優(yōu)化公共資源配置，加快街區(qū)空間、業(yè)態(tài)、形態(tài)提升。此外，圍繞“吃住行游娛購(gòu)”，不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、拓展新領(lǐng)域、豐富新業(yè)態(tài)，比如全市擁有體育場(chǎng)地?cái)?shù)量近5000個(gè)，平均每步行15分鐘，就會(huì)遇到一處或大或小的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，方便市民隨時(shí)健身運(yùn)動(dòng)。從“一處美”到“全域美”，昆山的實(shí)踐深刻詮釋“城市讓生活更美好”。