臨安區(qū)紀委監(jiān)委持續(xù)強化清廉村居建設，緊盯惠民政策落實、村務運行公開等關鍵環(huán)節(jié)，以有力監(jiān)督護航鄉(xiāng)村振興。圖為該區(qū)紀檢監(jiān)察干部向村民了解有關情況。
余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)小古城村開展“眾人監(jiān)督日”活動，對村級“三資”情況進行監(jiān)督。
余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)小古城村在大樟樹下線上、線下同步開展“眾人監(jiān)督日”活動。
上城區(qū)紀委監(jiān)委立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責定位，緊盯“幸?！む徖锸程谩崩夏曛头盏年P鍵環(huán)節(jié)，以各種形式開展靶向監(jiān)督。圖為該區(qū)九堡街道紀檢監(jiān)察干部對轄地內的鄰里食堂開展實地監(jiān)督檢查。
臨平區(qū)紀檢監(jiān)察干部向群眾了解惠農政策落實情況。
1月5日，淳安縣紀檢監(jiān)察干部在里商鄉(xiāng)走訪村民，了解惠農惠民政策兌現(xiàn)情況。
余杭區(qū)鸕鳥鎮(zhèn)紀委因地制宜指導轄區(qū)各村社開展“圍鸕廉話”大家談暨眾人監(jiān)督日活動。
黨的二十大報告提出，發(fā)展全過程人民民主，是中國式現(xiàn)代化的本質要求之一。
中國的民主，是帶著煙火氣的民主，通過民主實踐深深扎根于老百姓的生活之中。2005年，習近平同志在余杭區(qū)小古城村調研時強調“村里的事情大家商量著辦”，推動基層協(xié)商民主在杭州農村和城市社區(qū)廣泛深入發(fā)展。2017年10月，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”寫入黨的十九大報告。
時間見證一脈相承和開拓創(chuàng)新。如今，“眾人的事情由眾人商量”新實踐迭代升級，以小古城村為代表的杭州，正深化民主協(xié)商后半篇文章，從之前的“眾人議”，到現(xiàn)在的“眾人議、眾人干、眾人督評”，推動全過程人民民主實踐走深走實。
民主監(jiān)督——走出浙江、走向全國，清廉中國的一個“重要窗口”
基層矛盾要用基層民主的辦法來解決，這一重要原則一定要把握好。從這個意義上說，推進基層民主建設是實現(xiàn)政治穩(wěn)定、社會和諧的重要保證，基層民主越健全，社會就越和諧。
——2006年10月11日浙江日報《之江新語》欄目《基層矛盾要用基層民主的辦法來解決》
1月4日“眾人監(jiān)督日”。杭州市余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)小古城村村口池塘邊，“樟樹下議事”的木牌下，再次熱鬧起來。
“村里第三方綠化管理公司存在違反合同不履行職責的問題，我先作一個情況說明?！毙」懦谴妩h委委員林鑫磊率先發(fā)言。在上一次“眾人監(jiān)督日”中，村民代表反映，村里不少地方雜草和爬藤沒有處理。林鑫磊列出了詳細的清單——百草園至吳山塢舍場兩邊約1000平方米雜草未處理，各組健身點約1500平方米雜草未處理?！拔覀円呀?jīng)約談養(yǎng)護單位現(xiàn)場整改，在這里我也表個態(tài)，在日后新的綠化養(yǎng)護招標時，會細化養(yǎng)護協(xié)議，明確養(yǎng)護范圍和具體考核細則。我也會加強責任意識，不能再出現(xiàn)以上情況?！?/p>
村民小組長胡明接話說：“小林，綠化數(shù)據(jù)要量化到各組，要讓各組組長知根知底，便于我們監(jiān)督。”
“希望能長效保持下去，經(jīng)辦人要做好日常巡查，對突出問題要及時整改?！毙」懦谴逄仄副O(jiān)督員陳文忠說。
你一言、我一語，擺事實、講道理，務實有效的“金點子”成了解決問題的“金鑰匙”。
近年來，余杭區(qū)大力推廣“眾人的事情由眾人商量”全過程基層民主實踐。去年8月，該區(qū)又以徑山鎮(zhèn)為試點，推出“眾人監(jiān)督日”基層監(jiān)督活動——將每月4日定為“眾人監(jiān)督日”，圍繞基層治理的癥結難點和基層群眾的切實需要，從“誰來監(jiān)督”“監(jiān)督什么”“怎么監(jiān)督”破題，形成“眾人事眾人議、眾人事眾人督”的治理新局面。
“眾人事眾人督”激發(fā)的是廣大群眾參與基層治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性。余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)紀委書記何有平有著切身感受。“我們設立了‘3+X’型監(jiān)督隊伍，即‘村監(jiān)會、專家、利益相關村民+其他熱心村民’，不斷健全對農村‘小微權力’監(jiān)督的長效機制?！?/p>
小村之變的背后，是杭州基層治理創(chuàng)新激發(fā)的活力。
中央紀委研究室原主任、中國社會科學院中國廉政研究中心副理事長李雪勤說：“通過開展以‘眾人監(jiān)督日’為引領的各類監(jiān)督活動，治理共識在最前線得到有效凝聚，治理風險在第一線得到有效化解，治理矛盾在最末端得到有效解決，基層群眾面臨的操心事、煩心事、揪心事都有了很好的‘解決方案’，老百姓對村里大大小小的事情都能‘說了算’。這就從根本上解決了村級權力監(jiān)督的‘盲點’和監(jiān)督力量薄弱的問題，對于從源頭上遏制群眾身邊的不正之風和腐敗問題、促進農村和諧穩(wěn)定具有重要作用。”
如今，“眾人事眾人督”，成為余杭城鄉(xiāng)治理的鮮明特色，打造了通過基層監(jiān)督推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標準樣板，形成了全面從嚴治黨向基層“最后一公里”延伸的一個鮮活樣本。這些帶著泥土氣息的基層實踐，不斷豐富完善著基層民主的內涵和路徑，反過來又為堅持和發(fā)展全過程人民民主營造了更好的環(huán)境。
李雪勤說，希望發(fā)端于余杭區(qū)小古城村的這個基層民主監(jiān)督的閃亮品牌繼續(xù)發(fā)揚光大，能夠走出余杭、走出浙江、走向全國，真正成為清廉中國的一個“重要窗口”。
善治之基——黨的群眾路線與全過程人民民主的創(chuàng)新性結合
要堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持黨的群眾路線，正確處理人民內部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。——2023年9月20日，習近平在浙江考察時的講話
時代在變、形勢在變、社會矛盾的內容也在變，但依靠人民群眾正確處理人民內部矛盾的方法始終沒有變。
余杭區(qū)鸕鳥鎮(zhèn)前莊村一家管道廠所用的6.2畝村級存量土地，因簽訂合同時間較早，年租金僅為0.5萬元，且近十年來沒有變更。因為存在的歷史性原因較復雜，鎮(zhèn)紀委把該問題拿到“眾人監(jiān)督日”活動上評議，并將活動延伸到村民小組組長和村民家中，協(xié)商終止了原租用合同。最終，該宗集體土地上的配套用房年租金從0.5萬元提升到了76萬元，大大提升了該村的集體經(jīng)濟收入。
“越是現(xiàn)代化的治理，就越要走群眾路線。通過‘眾人事眾人議 眾人事眾人督’這一基層民主監(jiān)督閉環(huán)，推動村級工程建設、村級‘三資’管理等領域規(guī)范有序，促進鄉(xiāng)村旅游、茶葉等優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，助力‘美麗經(jīng)濟’。可以說，‘眾人監(jiān)督日’是黨的群眾路線與全過程人民民主的創(chuàng)新性結合?！庇嗪紖^(qū)紀委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任黃美芳介紹，余杭區(qū)紀委監(jiān)委充分發(fā)揮“眾人監(jiān)督日”品牌引領作用，推動集體決策過程更加透明、更加規(guī)范，村社干部履職更加清廉、更有擔當。
從典型引路到整體推進，“眾人事眾人議、眾人事眾人督”，經(jīng)歷了實踐——認識——再實踐——再認識的深化提升，基層探索與實踐，展現(xiàn)出強勁生命力。
北京大學中國政治學研究中心教授、中國管理現(xiàn)代化研究會廉政分會會長何增科，長期從事政府創(chuàng)新和政治體制改革研究。他認為，“眾人監(jiān)督日”激發(fā)了群眾監(jiān)督活力，借助群眾慧眼，架起監(jiān)督“探頭”，延伸基層監(jiān)督觸角，實現(xiàn)溝通“零障礙”，監(jiān)督“零遺漏”，服務“零距離”，更好地實現(xiàn)了基層的共建共治共享和共同富裕。
讓群眾監(jiān)督更有“聲勢”，離不開基層民主的發(fā)展完善。習近平同志曾在《之江新語》中寫道：“基層矛盾要用基層民主的辦法來解決，這一重要原則一定要把握好?！?/p>
如果說，以人民為中心，把準群眾訴求，及時解決基層群眾的困難和矛盾，是基層民主的厚重底色，那么，群眾唱主角、站C位，則讓基層民主在豐富生動的現(xiàn)實生活中，有了源源不斷的發(fā)展動力。
“村里道路照明工程資金支出的總金額是多少？”“每一項支出的明細能說明一下嗎？”夜幕降臨，杭州市蕭山區(qū)益農鎮(zhèn)群圍村一周一次的“圍墾夜話”拉開序幕，村民借此機會將一個個問題接連拋向村“兩委”班子成員，群眾監(jiān)督力量直指“小微權力”。如今，蕭山各鎮(zhèn)街紀（工）委在轄區(qū)各村社推廣智慧印章、“碼”上曬廉、“廉”心橋等基層監(jiān)督方式，讓村級權力在陽光下運行。
何增科認為，圍繞基層治理的癥結難點和基層群眾的切實需要破題，實現(xiàn)基層監(jiān)督精細化精準化，監(jiān)督新路徑已經(jīng)深入人心。
長久之效——為構建基層治理的美好藍圖提供杭州樣板
完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。
——2022年10月16日，習近平在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告
發(fā)端于基層，創(chuàng)新在基層。正是因為堅持不斷創(chuàng)新和發(fā)展基層社會治理，人民獲得感、幸福感、安全感才變得更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
小古城村的基層監(jiān)督經(jīng)驗，映照出杭州在全面推進鄉(xiāng)村振興、高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)過程中推動基層監(jiān)督常抓長效，不斷完善基層治理的實踐。
“當下正值冬季旅游旺季，村里的勞務用工要按需派遣、規(guī)范使用，如實記錄好用工人員、工時和臨時增減事項，嚴防虛報冒領?！比涨?，臨安區(qū)清涼峰鎮(zhèn)紀委副書記方力行在楊溪村參加周一例會，鎮(zhèn)紀委與村干部們圍坐在一起，共同討論村里重點工程招投標、項目審計、用工管理等工作，現(xiàn)場對村務運行情況進行“貼身”監(jiān)督。臨安在美麗鄉(xiāng)村和景區(qū)村莊建設方面成績斐然，村集體經(jīng)濟節(jié)節(jié)攀升，背后離不開清廉村居建設的保駕護航。
近年來，杭州市紀委監(jiān)委把清廉村居建設作為護航鄉(xiāng)村振興的重要抓手，從完善治理體系、扎緊制度籠子等方面加強謀劃，常態(tài)化開展漠視侵害群眾利益專項治理、連續(xù)開展基層監(jiān)督“提質增效年”“鞏固深化年”活動，通過整合監(jiān)督力量、深化提級監(jiān)督、推進村社巡察全覆蓋等，促進監(jiān)督更好融入基層治理全過程。
社會治理終究是人的治理，一切的出發(fā)點，就是為讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。“一切工作中都要充分依靠人民、相信人民，并最終為了人民?！北本┖娇蘸教齑髮W公共管理學院教授、博士生導師任建明認為，基層治理是國家治理的“神經(jīng)末梢”，在基層治理現(xiàn)代化建設過程中，如何破解老百姓有效監(jiān)督和參與難題，是重中之重?！氨娙吮O(jiān)督日”的“眾人”，有著廣泛的代表性，功能遠不限于監(jiān)督，還包括管理、決策、治理等等。這一創(chuàng)新實踐讓民主協(xié)商理論和治理理論生動鮮活了起來，在激活基層經(jīng)濟社會發(fā)展方面走出了新路，發(fā)揮了巨大的作用，是基層治理的重大創(chuàng)新和成功實踐。
放眼全市，基層監(jiān)督實踐花開滿園，一大批群眾急難愁盼問題在協(xié)商中解決，許多矛盾糾紛預防在源頭、化解在萌芽、解決在基層，基層治理活力澎湃，基層社會行穩(wěn)有序。2023年，杭州市紀委監(jiān)委以漠視侵害群眾利益問題專項治理為切入口，開展督導檢查3191次，推動整改問題1269個，查處腐敗和作風問題726個，解決了一大批群眾的操心事、煩心事、揪心事。
“我們將進一步優(yōu)化完善‘縣統(tǒng)籌抓鄉(xiāng)帶村’監(jiān)督格局，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委片區(qū)協(xié)作、聯(lián)合辦案等工作機制，制度化開展交叉監(jiān)督、聯(lián)合檢查等工作，強基賦能提升基層監(jiān)督質效，以清廉因子助力基層社會治理向高質量、高水平不斷邁進?！焙贾菔屑o委監(jiān)委負責人說，杭州將繼續(xù)探索基層監(jiān)督與治理，用更加豐富的形式、多樣的載體，分享經(jīng)驗、共促發(fā)展，為全國提供清廉建設的杭州模式，為構建基層治理的美好藍圖提供杭州樣板。
走出一村一域，走向浙江和全國——杭州，在火熱的基層生活中，摸索創(chuàng)造出一個又一個帶著煙火氣的基層民主實踐，過去不曾停步，將來更不會止歇。
