南宋德佑年間,殷恂以部校領(lǐng)兵居城南門。其間,城南門附近一帶僅有一眼老井且年久失修,居民為取水糾紛不斷。殷恂了解情況后,帶領(lǐng)部隊(duì)不分晝夜連續(xù)干了數(shù)月,將原井直徑從一米擴(kuò)至三米,并且井欄用四個(gè)麻石墩,各鑿二圓孔,按九宮格方位,拼成一正方形,建成后居民可八人同時(shí)取水,用水秩序井然,被后人稱為“殷公井”。“殷公井”成了古徽州清官廉吏“主動(dòng)作為、和美善治”的實(shí)物見證。
歙縣從殷公掘井故事中挖掘徽州優(yōu)秀文化中的善治因子,傳承發(fā)展徽州古井“和美善治,井然有序”哲學(xué)思想,總結(jié)推廣八眼井“問、查、評(píng)、為、和、善”六字調(diào)解工作法,有力促進(jìn)了和美鄉(xiāng)村建設(shè)。
耐心“問”,掌握真實(shí)情況?!皢枴鼻寮m紛發(fā)生的導(dǎo)火索,了解引發(fā)糾紛的細(xì)枝末節(jié),掌握當(dāng)事人發(fā)生糾紛的動(dòng)機(jī)、原因等情況,對(duì)于解決糾紛至關(guān)重要。在糾紛調(diào)解中,該縣注重厘清事情發(fā)生發(fā)展的全過程,了解糾紛過程中當(dāng)事人具體表現(xiàn),包括在糾紛過程中說了什么、做了什么等具體行為,初步判斷雙方當(dāng)事者的過錯(cuò)與責(zé)任。問發(fā)生糾紛導(dǎo)致的后果情況,了解是否有人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的程度等等,做到心中有數(shù)。
深入“查”,找準(zhǔn)問題癥結(jié)?!安椤笔墙鉀Q糾紛的核心工作。該縣認(rèn)真調(diào)查糾紛當(dāng)事人的基本情況及當(dāng)事人、糾紛知情人之間的關(guān)系,查清糾紛各自當(dāng)事人的訴求,同時(shí),查清糾紛發(fā)生的問題根源,影響糾紛發(fā)展過程的內(nèi)外因素,調(diào)查收集證明糾紛發(fā)生事實(shí)的相關(guān)材料;快速準(zhǔn)確查閱解決問題適用的相關(guān)法律法規(guī)及政策依據(jù),找到糾紛處置的正確方向和路徑。
公正“評(píng)”,辨明是非曲直?!霸u(píng)”是解決糾紛的基本手段。該縣依照法律法規(guī)及相關(guān)政策,對(duì)當(dāng)事人行為是否違法、違反什么法律、需要承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行釋法明理、依法評(píng)判;依靠“常識(shí)、常理、常情”,參照公序良俗,對(duì)問題的是非曲直進(jìn)行公道評(píng)判;充分發(fā)揮192個(gè)村(居)“百姓評(píng)理說事點(diǎn)”及鄉(xiāng)賢作用,教育引導(dǎo)群眾在糾紛化解中樹立正確的是非觀、義利觀、價(jià)值觀,調(diào)整心理預(yù)期,促進(jìn)糾紛妥善化解。
主動(dòng)“為”,創(chuàng)新多元解紛?!盀椤笔墙鉀Q糾紛的關(guān)鍵所在。該縣堅(jiān)持問題導(dǎo)向,宣傳貫徹落實(shí)好黨的路線方針政策,及時(shí)化解矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患,從源頭上減少矛盾的發(fā)生;堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,秉持系統(tǒng)觀念、全局思維,主動(dòng)深入開展調(diào)查研究,調(diào)動(dòng)各方力量、整合各方資源,運(yùn)用和解、調(diào)解、行政復(fù)議等多種非訴手段,切實(shí)化解矛盾,實(shí)現(xiàn)綜合治理。同時(shí),在依法的前提下,另辟蹊徑,多維度思考解決矛盾的方法和路徑,充分運(yùn)用惠民生息訴法、背靠背調(diào)解法、圓桌談判調(diào)解法、“幸福來敲門”上門調(diào)解法、主動(dòng)介入家事糾紛“翕事堂”調(diào)解法等多種方法,將矛盾糾紛化解在基層。
力促“和”,實(shí)現(xiàn)“事心”雙解?!昂汀笔墙鉀Q糾紛的價(jià)值追求。該縣講透法律法規(guī)政策,注重釋法明理,讓當(dāng)事人既解“法結(jié)”又解“心結(jié)”;把鄉(xiāng)情、親情、友情、愛情等貫穿到糾紛調(diào)解全過程,做到以情感人,消化矛盾;提升調(diào)解能力,積極主動(dòng)作為,以調(diào)解員的“作進(jìn)一步為”,達(dá)到促進(jìn)糾紛當(dāng)事人“作退一步想”的“事心”雙解局面。
持續(xù)“善”,健全長(zhǎng)效機(jī)制。該縣開展形式多樣的普法工作,發(fā)揮42個(gè)法治文化廣場(chǎng)、長(zhǎng)廊等宣傳陣地作用,大力培育“法律明白人”1100人,加快推進(jìn)新媒體新技術(shù)的有效運(yùn)用,不斷提升公民的法治素養(yǎng),持續(xù)營造群眾尊法、學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍;培養(yǎng)壯大1135名專兼職調(diào)解員、社會(huì)力量等調(diào)解隊(duì)伍,著重在調(diào)解員“作進(jìn)一步為”意識(shí)和能力上加大培育力度,提升矛盾糾紛調(diào)解的成功率和滿意度;及時(shí)總結(jié)在矛盾糾紛化解實(shí)踐中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法,以制度機(jī)制形式鞏固創(chuàng)新成果,形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
根據(jù)“八眼井”調(diào)解工作法,歙縣將徽文化精髓運(yùn)用到當(dāng)今社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐中,解決了大量錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾,取得了積極的社會(huì)效果。自2023年“八眼井”調(diào)解工作法推行以來,該縣累計(jì)調(diào)處矛盾糾紛3435件,調(diào)解成功率99.5%,無“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生。